浅谈中韩自贸区的设立对我国农产品贸易的机遇与挑战

张洁

摘要：自2004年9月，中韩两国经贸部长在“东盟10+3”财长会议上就民间层面联合研究自贸协定达成协议开始，经历长达十年之久的中韩自贸协定终于于2015年尘埃落定，为两国充实经济关系提供了制度性基础。中韩自贸区作为我国迄今为止涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的自贸协定以其“利益大体平衡，全面，高水平”的谈判结果，是我国着力在新常态下谋求经济发展的新突破，纵观整个亚太地区，中韩自贸区正发挥着积极的效应。它既是机遇又是挑战，当前我国如何抓住机遇，应对挑战，正变得尤为重要，本文希望通过浅谈中韩自贸区的设立对我国农产品贸易的机遇与挑战，提出相关的建议和对策。

关键词：中韩FTA；农产品贸易；影响分析

中图分类号：F740 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-000-02

一、机遇

1.促进我国企业的产业结构优化升级

从产业链分析角度看，韩国企业整体正处在产业链结构的中端，有着先进的资本技术和管理经验，然而由于我国企业整体的发展水平还不高，还处于生产制造业的末端。而自贸区的建立为中韩两国企业的技术交流往来提供了一个良好的平台，我国企业可以借助韩企先进的资本技术管理经验来提高自身的技术管理水平，从而提高自身的核心竞争力，早日促成产业结构优化和升级。

2.刺激两国扩大农产品出口

从区域农贸易来看，关税降低将刺激两国扩大农产品出口，两国的原材料贸易将更加便捷化，资本、技术、人才等要素的跨境流动将更加频繁。这有利于双方实现优势互补、形成区域农产品产业合力，合作从而能更好地加入全球竞争，且中韩自贸协定也为双方企业提供了一个公平合理的竞争平台，中韩自贸区有助于我国更大范围的参加国际竞争，在韩国对于农产品质量标准的高要求的压力下，我国不得不革新农产品生产技术来提高我国的农产品质量，因此在一定程度上有助于我国农业产业升级。而且中韩自贸区的成功建立不仅对我国的经济发展有巨大的推动作用还会为以后东亚经济贸易一体化的建立提供宝贵的经验。

3.促进我国的农产品出口到韩国

自贸区的建立在一定程度上有利于中国农产品出口到韩国，由于韩国受农作物生长条件等各方面的原因，每年的产量比较少，无法满足国内人民的总需求，因此不得不从国外进口，而中国的国土面积大，人口众多，是劳动性密集型的农业大国，以其低廉的价格优势，生产成本占据有利地位，可以说中国在中韩农产品贸易上具有明显的比较优势。但相对于韩国来说，中国在农产品生产方面的技术管理水平还不够先进，而中韩自贸区的建立有助于中国企业借鉴韩国先进的农产品生产管理技术，提高我国的农产品生产管理技术。

二、挑战

1.技术性贸易壁垒的存在

技术性贸易壁垒又称“技术壁垒”主要是以国家或地区的技术法规，标准，协定等形式出现，其最主要的特征便是灵活多变，隐蔽性强。由于世界经济一体化的浪潮以及区域经济一体化的发展，再加上WTO规则的限制，世界各国的关税水平正越来越低，传统的非关税壁垒已经不再适用，而与之相对应的“技术壁垒”的名目十分繁多，涉及产品的质量，卫生，安全，环保等方方面面，隐蔽性也超过传统的非关税壁垒而受到世界各国的重视。虽然我国的产品有低价优势但是其在质量和环保理念等方面却与国外有着一定的差距，因此很容易成为国外对我国产品制裁的借口。

2.韩国农产品高关税水平

在韩国，由于农业被划分为弱势产业，所以韩国政府对本国的农业保护是十分严厉的，对此韩国政府不仅出台了大量扶持农业的优惠政策，同时对于进口的农产品征收了巨额关税。最具代表性的是韩国政府对我国进口大米的关税配额政策，从2015年1月1日起，韩国对大米实行关税化措施，对超过现有义务进口配额（40.87万吨）的进口大米征收513%的关税。针对此政策，美国、中国、泰国、越南和澳大利亚等国家都普遍认为关税率过高，并且关税造成的价格差距阻碍了自由贸易秩序。除此之外，有数据显示，2011年韩国关税水平在50%以上的农产品税目数比例为农产品总税目数的10.4%，最高为887%，然而中国只有2.6%的农产品关税高于50%，最高为65%。

3.韩国严厉的农业贸易保护政策

韩国“消费者市民集会团体”在去年6月和10月先后针对美国、中国、日本、法国等13个国家与韩国的42种农畜产品及加工食品价格进行了调查。调查数据显示韩国的42种进口食品中，有35个产品的销售价格排在前五位，显而易见，韩国对国内农产品贸易保护的程度极大。虽然我国与韩国建立了中韩自贸区，而以我国是一个著名的农业大国，以劳动力低廉，产量丰厚，价格相对较低的优势，本来在农业贸易方面韩国的农产品市场毫无疑问的是我国的“一块大肥肉”，迟早会给我国带来极大的利益，但是由于韩国严厉的贸易保护主义政策，韩国对多种农产品规定不予撤销关税，加之韩国国内农民反对有价格竞争优势的中国农产品占据韩国市场从而冲击农业产业，这也无疑大大减少了中国对韩国农产品出口量，削弱了中国农产品在韩国市场的竞争力。

三、对策和建议

针对中韩自贸区农产品贸易方面，还有很长的路程要走，我们应该不断地改进，不断地吸取别国自贸区的经验。

（一）提高企业的环境保护意识

技术性贸易壁垒作为一种新的贸易保护形式，正在对我国的对外贸易提出了巨大的挑战，一旦处理不好，我国的对外贸易将会受到严重的损失；但是从另一方面来看，技术性贸易壁垒不但有助于提高企业资源、环境保护的意识，也有利于促进我国经济、社会的协调和可持续发展。因此我国企业在制订其发展战略计划时，要将产量的提高向质量提高转变，建立一套绿色环保的生产体系，提高产品的环保和卫生标准，生产绿色产品，进行绿色营销，这是社会发展的趋势和要求。

（二）提高食品安全标准，并出台相关法律

由于我国出口食品安全的检测标准较低，经常无法满足韩国进口产品的检测标准，因此导致韩方一直不敢大量进口我国的农产品，不认可我国农产品的质量，大大削弱了我国农产品贸易的竞争优势。因此面对中韩自贸区这块“大肥肉”，我国应建立起适应韩国的技术法规、技术标准和合格评定制度，并在此基础上建立相互认证制度，从而降低贸易成本，更要加强宣传工作，提高“标准”意识以及采用“标准”的紧迫感，同时政府应鼓励企业及各农产品部门采用国际标准，建立健全食品安全标准体系，并出台相关法律来确保我国出口农产品的质量。

（三）推进建立综合物流园区，积极发展海运物流

随着自贸区的开放，难免有中韩之间形成不断贸易往来的局面，此时应该积极推进建立综合物流园区，积极发展海运物流，使得中韩两国的贸易流通更加方便快捷，同时发展海运物流还需要考虑农产品在运输过程中的保鲜冷冻技术，让新鲜的蔬菜，肉制品等相关农产品，能够以最快的速度，最好的品质运送到韩国市场。

（四）加强农业领域的交流合作

如共同建立一个农业发展机构，定期探讨农产品的培育等各方面存在的问题，并一起探讨解决对策。由于中韩两国在农产品的要素禀赋，市场和贸易结构上存在着显著差异，两国可以结合各自的比较优势，取长补短，达到共赢。中国有着丰富的劳动力资源，国土面积广阔，且农作物产量相对较大，价格相对便宜，如在果蔬产品，水产品等劳动密集型产品上有明显的竞争优势，韩国的农作物由于生长条件等各方面的原因，农作物常常供不应求，往往导致价格很昂贵，但是韩国有着先进的农产品育种加工技术和企业管理模式，我国可以加强与韩国的农产品交流活动，韩国可以从中国引进价格相对低廉的农产品，来满足本国的消费需求，而中国则可以学习韩国先进的管理模式和技术，提高本国农产品的质量，实现农业产业规模经济。

（五）建立农产品贸易协调共赢机制

中韩两国可以建立一个农产品贸易共同委员会，定期召开农业部长会议协商解决农产品在贸易方面的问题。并且通过协商完善两国农产品贸易的法律，法规及制定统一的农产品质量评价标准，互相交换农产品价格，质量等相关信息，建立一个早期的预警机制，及时解决农产品贸易中出现的质量等非关税贸易问题，防止形成贸易摩擦，促进两国农产品贸易自由化。

四、结论

中韩自贸协定是迄今为止涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的自贸协定。21世纪以来，中国与十多个国家都建成了自贸区，“自贸区”对于我们而言并不陌生，然而很多自贸区都是低水平、开放程度较低。因此如今我国应该推进自贸区建设的“质”与“量”并进，同时也意味着中韩自贸区要向高标准协议靠拢，既要触得到“敏感区域”，又要达成实实在在的互利协议，这将给双方的融合度和经济发展带来影响。

参考文献：

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