加强廉洁风险防控制度建设的工作思考

摘要：围绕管理提升加强廉洁风险防控制度建设，针对最容易造成国有企业资产资金流失的重点部位、关键环节和群众关注的焦点热点问题，在制度设计上采取“对症下药，因症施治”的办法，实施针对性防范控制。

关键词：廉洁风险 关注重点 实施防控

实践证明，管好国有资金使用的“钱袋子”，达到“滴水不漏”，能有效降低经营成本，防范管理风险，实现国有资产保值增值。近年来，中原油田全面开展廉洁风险防控管理工作，抓住了预防腐败工作的“牛鼻子”，对促进油田党风建设和反腐倡廉工作持续好转起到了积极作用。笔者结合企业管理实际，就加强廉洁风险防控制度建设谈点粗浅看法。

一、当前廉洁风险防控管理制度建设存在的问题

（一）重制度制定，轻宣传教育。油田各个单位部门，紧密结合业务管理实际，制定了很多制度规定。有些廉洁风险防控管理制度，制定的也较为全面具体，但是个别单位存在重制度修订，轻宣传教育问题。制度制定了不少，有的还悬挂上墙，但是有些干部职工对其内容知之不多，使制度执行力大打了折扣。

（二）重业务规程，轻异体监督。油田是一个多部门、多工种、多业务门类，相互协作才能开展工作的企業。在制定经营管理制度方面，存在重业务流程，轻异体制约监督问题。对此必须系统梳理业务流程，对权力进行科学分解和合理配置，加强同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互监督，使各项权力按流程运行，各环节工作按权限操作，强化相互监督制约，堵塞效益流失漏洞。

（三）重单一修订，轻衔接控制。很多单位（部门）在修订制度时，只是就本业务管理方面加以修订和完善，往往忽视该制度规定在承续上存在的不足。

（四）重严禁教条，轻廉防效能。针对廉洁风险防控管理制度，很多单位（部门）以“严禁和禁止”等教条般的说教据多，这样的制度规定只强调人在主观上不要这样做，没有从人具有“恶性”的一面，在制度设定上针对其参与管理的某项业务，在有效预防滥用职权上采取有效防治的措施办法。所以设定这样的制度，在预防腐败上难以达到效果，必须进一步改进加强。

二、落实廉洁风险防控管理制度建设的几点对策

一要突出重点环节这个“点”。这里的重点环节是指最容易造成国有企业资产资金流失的环节。针对这样的环节，在廉洁风险防控制度建设上，要采取“一对一”措施办法，实施实效性制度设计。如当前在物资采购工作中，有很多物资供应商未经物资供应监管部门派员押运配送，就直接将物资材料送达基层单位的物资管理部门，对一些急用料甚至直接送达使用现场。其间就存在采购合同与验收实物是不是相符的很大漏洞。为有效防止供应商和企业材料员串通舞弊行为发生，在物料验收入库制度执行上，应该由不同业务的三人共同监督验收，在相关单据上分别签署各自姓名，确保物资采购合同切实履约到位。

二要突出关键业务这条“线”。严谨规范的业务流程对预防干部职工不廉洁行为，具有很重要的作用。对此，应把源头预防不廉洁行为的措施和办法，嵌入业务管理的重点环节和部位，使之成为规范严谨，科学实用的制度管理体系。上述所讲物资采购只对验收环节严格把关远远不够，需要在跟踪材料使用地点部位上下功夫，加大监督检查力度，依靠严明的管理制度进行约束规范。石油企业是国家特大型企业，每年有近亿元报废资产进行处置。近年来，每次报废资产处置都有纪检监察干部参与监督。但是要清醒地看到，购买商为了谋取更多更大的利益，会采取诸多手段对监管人员进行诱惑腐蚀。为保护干部职工，必须在制度上采取更加严密的监管措施，根据不同的地域和环境，应有不同的制度设计和配套措施。

三要突出重大事项这个“面”。 油田每年有数十亿元资金用于各项生产建设，“花多少的钱，要办什么事？是不是用这么多的钱，真正干了这么多的事”，需要加强投资资金在合同履约过程及结果的监督工作，以“两地公开”和“两次公开”，维护职工群众的知情权、监督权，确保国有资金发挥最大化效益。笔者认为抓好投资管理活动业务公开，接受职工群众全过程和全方位监督，就是敢于触动管理的深层次问题，也是对现有管理架构的一种调整。

三、切实发挥各级组织在制度建设中的职能作用

（一）发挥领导干部在制度建设中的主导作用。作为各级领导干部要积极履行岗位职责，做战略蓝图的规划者，工作程序的设计者、工作运行的督办者和任务落实的检查者。在廉洁风险防控制度建设上，要坚持具体问题具体分析，扎实推进制度制订工作，要立足管用有效，坚持急用先立、慎立多修，立改废并举。领导干部要带头学习制度，抓好制度贯彻执行，始终做制度建设的支持者，贯彻执行的推动者，自觉遵守的示范者。

（二）发挥职工群众在制度制定中的参谋作用。每一项制度的制定必须尊重客观事实，体现务实管用。加强廉洁风险防控管理制度建设，要发挥职工群众在制度制定中的参谋作用。领导干部要深入基层，深入群众，认真听取群众的意见和建议。

（三）发挥纪检监察在制度执行中的监督作用。纪检监察部门担负着捍卫企业利益和维护员工合法权益的重大职责，应紧紧围绕企业建设发展大局，服务好生产经营中心任务，贴近企业管理的重点部位和关键环节，落实好与党风廉政建设责任工作相结合，与开展效能监察工作相结合，与开展廉洁风险防控管理工作相结合，与落实惩防并举的查办案件相结合，加强对制度执行落实情况的监督检查，不断提升制度执行力。

作者简介：吴玉琴，女，1974年8月出生，中共党员，政工师，中原油田采油气工程服务中心纪检监察科。