国有企业廉洁风险防控机制建设思考

李锦

摘要：国有企业的健康发展离不开推动廉洁风险防控机制的建设，这是今后国有企业改革必须坚持的方向。在分析国有企业廉洁风险的具体表现的基础上，并从组织员工招聘、培训、考核、规章制度、文化建设等角度提出了加强廉洁风险防控机制建设的几点建议。

关键词：国有企业；廉洁风险；防控机制

中图分类号：F24

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.039

[HJ1.2mm]

1前言

新时期中央加大腐败力度，一批高官落马下来，其中不乏很多来自国有大型企业。党的十八大报告指出，“要坚持中国特色的反腐倡廉道路，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明”。所以，加强国企的廉洁风险防控机制建设迫在眉睫。这不但可以使国企的经营生产良好运行，而且还让当前的反腐倡廉建设融入到国企中，全面推进反腐败工作。

2廉洁风险防控机制的内涵

廉洁风险防控机制怎样理解？不同的学者的观点不一，本文指国家公务人员在提供公共产品和公共服务的过程中，针对可能会产生的违规违纪行为的风险，通过事前制定的一系列措施，对其进行风险识别和归类，实施监控措施的系统的防范过程。对于这个含义，侧重于对廉洁风险进行分类和整理，然后从不同的廉洁风险类别出发来针对性地实施不同的防控措施，从而提高整体运作的实效性。

3廉洁风险的具体内容

通过国有企业内外部环境的分析，廉洁风险在国企的不同领域，它的表现形式是有差别的。

3.1思想道德风险

主要指企业员工思想道德的歪曲而使其行为规范和职业操守发生偏移，从而运用公共权力来谋取私人利益，构成以权谋私，导致公有资产的流失等严重的廉洁风险。在日常生活中，这一类的廉洁风险首先是开始于当事人自身，在职人员个人心理的下滑，道德意识的沦陷，诱发了不良的心理动机，廉洁风险产生的主观原因由此出现。

3.2制度机制风险

制度是组织构建的重要因素。但在国企的生产经营中，方方面面的事务缺乏准确、完整的制度覆盖，表现为某些方面工作程序的不明确，工作时间、质量等标准的界定不清晰，从而留下了相当大的制度漏洞，给予在企业经营过程中比较大的个人自由裁量权，加上缺乏明确的制约和监督，结果形成权力滥用、以权谋私、使国有资产进一步流失等廉洁风险的可能性。制度的缺陷更多的是为廉洁风险的产生提供了一个机会，没有这样的机会，相关人员是难以寻找到切入点。

3.3企业文化的风险

企业文化是企业的精神内核，它赋予了一个企业的精神风貌以及灵魂。而国企长期政企合一的传统，虽然经历了改革，但还是潜在地延续着。这种传统导致企业潜藏着一种封闭、僵化、保守的文化，从而为政府习惯性的介入到企业的日常经营中提供了条件。另外指令性的计划还会局部性地出现，给相关重要岗位的人员留下了寻租的领域和权力腐败的空间。结果毋庸置疑是公共利益的损失，造成国有资产的外流，给国家、人民带来了危害。

3.4外部环境风险

企业外部的人员为了达到自身的利益，采取非正当的手段，对企业内部的领导人员或重要岗位人员进行利益诱惑，最大程度上摧毁当事人道德防线，使其与外部人员利益勾结，从而滥用公共权力，导致行为失范，引起当事人的失职渎职，权钱交易，最终的结果是国有资产的严重流失。我们不仅要注重企业的内部建设，而且还要从外部环境出发，分析其给企业可能造成的风险，因为外部环境相比企业内部来说，它更加复杂，充斥着更多不确定的因素，所以给企业形成的未知更加广泛，它是企业廉洁风险形成的客观原因。

4廉洁风险防控机制构建措施

对国企廉洁风险内容的具体分析表明对于每一种廉洁风险，它的表现形式都是不同的，所以就不同的表现形式而言，应该有针对性地对其防控，重在预防，形成一个系统、有序的防控机制。

4.1员工招聘中引入廉洁风险评估

人是企业的主体，人的各方面因素深刻地影响着企业廉洁风险的产生。所以从企业员工流入的来源即员工的招聘就应该融入对廉洁风险意识的要求，这在一定程度上可以把廉洁风险的防范控制在源头上。一般而言，员工招聘的流程包括两个方面：笔试和面试。首先笔试中应有意识地把关于廉洁风险的内容加入到试卷中，合理地确定此类试题所占比例，同时在题型设置中也应该灵活多变，不仅包括基础的客观题，同时应该适度地融入开放题，发挥应聘者的想象和创造思维，提高招聘的效率。此外，还可以进一步创新招聘的方式，在一些创新性的招聘方式例如情景模拟测试、无领导小组等加入廉洁风险防范的考核，从而可以全面地把握应聘者廉洁风险意识。

4.2员工培训中体现廉洁风险教育

企业的员工在正式上岗前还需要对员工进行培训，同样员工培训也是廉洁风险防控机制构建的重要环节。首先是培训内容上，创新廉洁风险的培训内容，内容应该全面、系统、及时、连续，全方位地展现，同时把培训内容切实融入到日常工作中，使培训内容更加体现岗位工作的需要。其次就是培训方式上，可以采取理论知识与案例分析相结合的方式，以理论知识为基础，案例指导作为深化，保障培训效果。另外一些革新性的培训方式如实地情景参观、网络情景模拟等使培训更为生动、形象，进一步调动员工参与培训的积极性和主动性。员工培训通过教育的方式使员工的思想道德得到升华，规避廉洁风险的发生。

4.3员工考核中突出廉洁风险的评估

以往的员工考核更多是注重员工的工作业绩，只要能够为企业创造经济利益，就能印证员工在企业中的价值，不会参考员工其他方面的综合表现。这样的考核方式是不全面的，无法替代当今社会对于全面型人才要求，而且可能会引起员工个人品质道德与能力存在矛盾的情况，给廉洁风险的产生埋下了导火线。所以要求变革考核方式，既要考虑员工的工作绩效和表现，更要兼顾员工的思想品质、道德意识以及廉洁风险意识，让廉洁风险意识内化为员工的内在品质。另外考核方式也可以进行改变，例如把定期考核与不定期考核结合、上下级互评以及同级部门、人员之间互评，外部人员对企业内部进行考核评价等等。

4.4建立有关廉洁风险防控的规章制度

廉洁风险产生的重要原因是规章制度的漏洞，给一些禁不住利益诱惑的人钻了空子，导致权力滥用满足私人利益，所以完善规章制度尤为重要。一方面，规章制度的出台上应全面、具体、详细，避免制度漏洞，使规章制度能够规范员工的日常工作。另一方面，规章制度的执行应该富有震慑力，绝不出现例外情况，保证制定出来的规章制度得到很好的贯彻，同时通过这样不折不扣的执行，可以给相关人员以一定警醒，让他们看到背离规则的后果，这样在一定程度上可以防止廉洁风险的产生。

4.5构建企业的廉洁文化

企业文化作为企业发展的精神动力，对国企廉洁风险的防控具有不可替代的作用。构建以廉洁风险防控机制为重点的企业文化，把廉洁风险的防控融入到企业文化的内核中。首先制作一些体现企业廉洁文化的手册和宣传标语以及相关的器物，让员工在日常工作中耳濡目染地受到影响；其次应进一步完善企业廉洁规章制度，使员工工作每一个环节运作都尽可能地具有相关的制度依据。最后使廉洁风险升华到一种精神核心，培养企业所有员工共同的廉洁价值感，上升到员工的潜意识中。这样一种由外到内的构建，可以有效地提高员工的廉洁意识，从而形成企业的廉洁文化。

5结语

本文针对国有企业当前腐败情势，提出了构建和完善国有企业廉洁风险防控机制，并分析了国企廉洁风险的具体表现，并分别从招聘、培训、考核、制度、文化等角度开展国有企业廉洁风险防控机制的建设。国有企业改革是大势所趋，体制变革是关键，而国有企业的廉洁风险防控机制更是其中重要的环节，未来这种机制构建更需要进一步针对化，依据国企不同部门、不同人员的特点来逐步系统化。最后由于本人水平及精力有限，所以一些观点的阐释可能不够深入和全面，希望给予指教。

参考文献

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