一带一路战略下中国与中亚国家农业合作策略分析

曹冬艳

摘要：在农业发展严重受到资源约束的情况下，中国必须积极探索农业领域的国际合作，充分利用全球资源解决农业发展问题。一带一路战略的实施为中国与中亚国家的农业合作创造了良好的机遇。一带一路背景下，中国农业的发展需要具有全球化的视角。以全球价值链理论为指导，合理布局农业价值链、延伸农业价值链、提高相关企业的配套能力，在立足中国农业既有优势的基础上，充分利用全球资源，与中亚国家在农业领域开展深度合作，有助于实现双方共同发展。

关键词：一带一路；农业；全球价值链

中图分类号：F74

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.017

1引言

金融危机之后，全球经济陷入低迷，进入深度调整时期。中国理性分析全球经济格局的变化，同时立足于自身经济结构调整的需要，充分利用传统经贸合作渠道，与周边国家积极开展经贸合作，提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的经贸合作方案。“一带一路”战略的实施将中国的产能优势、技术优势、资金优势转化为推动区域经济新一轮发展的动力，同时也为中国经济转型升级创造了有利条件。在此契机下，相关产业应该高效配置国内国外两种资源、充分利用国内国外两个市场，寻求更广阔的发展空间。

中国有着悠久的农业发展历史，农业生产能力不断提升，但农业依然是制约中国经济发展的薄弱环节。在农业发展严重受到资源约束的情况下，中国必须积极探索农业领域的国际合作，充分利用全球资源解决农业发展问题。“一带一路”沿线的中亚国家与中国有着悠久的农业交流传统，拥有有着较为丰富的土地资源，一带一路战略的实施为中国与中亚国家的农业合作创造了良好的机遇。

2中国与中亚国家农业发展现状

2.1中国农业现状

中国是一个农业大国，入世以来，中国在农业生产和农产品贸易方面取得了长足发展，但是在农业问题上依然存在着资源约束、粮食安全等问题亟待解决。

2.1.1资源约束严峻，农业发展空间有限

耕地是粮食生产的载体，是农业生产中最为基础、最为重要的资源。近几年，中国耕地面积呈现日益减少的趋势，耕地质量也逐步下降，农业生产面临着严峻的资源约束，发展空间有限。

从数量上看，2014年年末中国人口达到13.6782亿，耕地面积20.26亿亩，人均耕地面积1.48亩，不足世界平均水平一半。有限的耕地资源承载着巨大的产出压力。虽然近几年国家通过土地整治、农业结构调整等措施积极增加耕地面积，但是因建设占用、灾毁、生态退耕等原因，全国耕地面积还在不断减少中。如图1所示，从2010年至2014年中国耕地面积从20.29亿亩减少至20.26亿亩，日益逼近“耕地红线”。

从质量上看，中国耕地质量总体偏低，耕地污染严重，产出能力有限。按照相关标准，全国耕地质量评定为15个等别。其中1～4等、5～8等、9～12等和13～15等耕地分别对应优等、高等、中等和低等耕地。由于农药化肥的过度使用，中国耕地长期高强度、超负荷利用，耕地质量退化严重。如图2所示，2014年全国耕地面积中，优等地占2.9%、高等地占26.5%、中等地占52.9%、低等地占17.7%。由此可见，中国耕地质量偏低，高等别以上的耕地所占比重较低，影响了耕地的产出能力。

2.1.2生产经营模式相对落后，农业生产效率偏低

自改革开放之初开始实施的家庭联产承包责任制极大调动了农民的生产积极性，推动了农业生产的快速发展。但是，随着社会的发展变化，家庭联产承包责任制的弊端也逐步显现。家庭联产承包责任制采用家庭分散经营的模式，经营规模相对较小，难以产生规模经济效应；同时，农民也缺乏对农村生产力加以改造的实力，农业生产效率较低。但是，受国情限制，中国现阶段还不能完全取消家庭联产承包责任制，为了使农业获取更大的发展空间，需要在国际范围内积极寻求合作，提高农业产业化经营的水平，实现生产要素的优化组合，提高农业生产效率。

2.1.3消费需求庞大、粮食安全问题迫切需要得到解决

中国是一个拥有近14亿人口的大国，对农产品有着庞大的消费需求。《中国农业展望报告（2016—2025）》显示，2015年中国大米消费量为14521万吨、小麦消费量为11966万吨、玉米消费量为17755万吨、食用植物油消费量为3150万吨、棉花消费量为735.7万吨。预计未来十年受人口增长、经济发展、城镇化水平提高等因素的影响，中国大米、小麦、玉米、大豆、食用植物油、食糖、蔬菜、水果、奶制品等农产品消费量仍将持续增长。

值得关注的是，中国的粮食消费需求与供给之间存在较大缺口，中国已经成为全球第一粮食进口大国，粮食自给率不足90%。粮食安全关系到人类的生存与发展、国家的安全与独立。中国不断攀升的粮食进口量对粮食安全提出了严峻的考验。随着中国人口的增长，粮食安全问题将显得尤为突出，中国需要采取有效的措施解决粮食安全问题。

2.1.4农业生产历史悠久，具备一定的对外投资能力

中国有着悠久的农业生产历史，积累了丰富的农业生产经验，在农业生产技术和农业生产设施方面具备一定的优势。中国在种子培育、节水农业、土肥监测、病虫测报、病虫防治等方面积累了丰富的经验，在优化农产品质量、提高农产品产量方面取得了一定的成就。近几年，中国还积极探索了小麦深松沟播保墒节水绿色模式、马铃薯绿色高产高效技术模式等先进农业生产模式，大力发展绿色环保型农业，更好地满足了消费者对农产品的多元化需求。

改革开放以来，伴随着中国经济的快速发展，外汇储备也逐步增长。2015年年底，中国外汇储备金额达到3.33万亿美元。利用部分外汇储备成立的丝路基金为中国资本“走出去”创造了良好的条件。此外，经过多年的建设与发展，中国已经形成了新希望、北大荒等一批颇具规模的农业企业。这些企业在农业产业化经营方面积累了较为丰富的经验，也具备了一定的对外投资的能力。

2.2中亚国家农业现状

狭义的中亚包括哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦五国。中亚五国是古丝绸之路的必经之地，农业是其传统基础产业，但面临着投入不足、技术进步缓慢等问题。

2.2.1土地资源丰富，但资本相对稀缺

中亚五国土地集中平坦，国土面积总和约为400万平方公里。2014年年底中亚五国人口总和约为7016.07万人，人口密度约为17人/平方公里，仅为中国人口密度的1/8左右。中亚五国中面积最大的哈萨克斯坦地广人稀，全国可耕地面积达2941万公顷，每年农作物播种面积约1600-1800万公顷，还有大量耕地未被利用，闲置的土地资源有待进一步挖掘。但是中亚国家整体经济发展水平不高，对农业的投入相对不足。比如，乌兹别克斯坦农业基础良好，但由于资金缺乏、技术落后，乌兹别克斯坦农产品普遍存在加工程度及附加值低的特点。又如，塔吉克斯坦2014年农业在其GDP中所占比重达到23.5%，但是塔吉克斯坦农业发展的资金问题仍未得到有效解决。

2.2.2农业技术相对落后，农业生产效率偏低

优质的种子配合先进的栽培技术，是获得高产、优质农产品的必要条件。中亚国家小麦和棉花育种技术相对落后，种子质量不高；农业机械设备老化严重，迫切需要更新换代；灌溉设施落后，制约了农业的发展。整体而言，中亚国家农业技术相对落后，农作物单产较低。哈萨克斯坦每年粮食亩产量仅75公斤左右，而中国2015年全国粮食单位面积产量达到了365.5公斤/亩。哈萨克斯坦的粮食单产与中国存在着极大的差距，农业生产效率偏低，提升潜力巨大。

2.2.3政策配套不断完善，具备一定的合作条件

中亚各国越来越重视通过与外界合作促进本国经济发展。哈萨克斯坦高度重视吸引外国投资，并于2014年签署了《哈萨克斯坦共和国关于就完善投资环境问题对一些法律法规进行修订和补充的法律》，对吸引外资政策做出重大调整，旨在进一步改善投资环境和鼓励对经济优先领域的投资。吉尔吉斯斯坦政局稳定、投资条件较为便利。《吉尔吉斯斯坦外资法》草案中，引入了投资保障和扩大投资者权限章节，大大改善了投资环境。总体而言，中亚各国关于对外经贸合作方面的政策配套不断完善，具备了一定的合作条件。

3中国与中亚国家农业合作的意义

综合分析中国与中亚国家的农业发展现状，不难发现彼此在农业发展中既面临着一定的问题，又存在着一定的优势。中国与中亚国家扬长补短在农业领域开展深度合作的前景较为广阔。

3.1立足比较优势、实现资源互补

各国要素禀赋结构的差异奠定了经贸合作的基础。中国与中亚国家资源结构存在着较大的互补性。一方面，中国耕地资源较为紧缺，耕地质量不高，产出能力有限；而中亚国家土地资源相对丰富，还有大量耕地未被充分利用，农业发展空间较大。另一方面，中国经过多年的经济建设已经形成了一定的资本积累，一大批农业龙头企业也日益发展壮大，具备了一定的对外投资能力；而中亚国家经济发展水平相对落后，资本相对稀缺。中国与中亚国家可以充分发挥各自的比较优势，形成优势资源互补的格局，挖掘农业发展的潜力。

3.2转移生产技术，拓展农业发展空间

受自然条件、经济发展水平等因素的制约，中亚国家农业基础设施不完善，农业机械设备落后，化肥、农药等农用物资供应严重不足，农业生产呈现出低投入、低产出的粗放经营状态，农作物单产普遍低于中国。而中国在良种培育、节水灌溉、土壤改良等方面拥有相对先进的技术，播种机、收割机等农业机械设备的自动化生产水平也有显著提高。中国可以利用已有的技术优势向中亚国家转移农业生产技术，提高中亚国家农业生产效率，拓展农业的发展空间。

3.3促进农业走出去，建立稳定的进口来源地

中国传统的农产品进口来源国主要为美国、澳大利亚、欧盟等发达国家和地区，农产品进口地相对集中，对于分散农产品贸易风险较为不利。中国迫切需要建立多元稳定可靠的进口渠道，分散市场风险。经过多年的发展，中国已经形成了一批诸如新希望、隆平高科、中粮集团等农业龙头企业，具备了较强的对外投资能力。中国与中亚国家开展农业合作，便利了农业企业走出去，不仅有助于突破国内农业生产的资源约束，而且有利于建立稳定的进口来源地，保障中国在农产品贸易中的利益。

4基于全球价值链的中国与中亚国家农业合作策略分析

企业创造价值的行为链条即为价值链，而位于不同国家和地区的企业在产品研发设计、加工制造、营销推广和售后服务方面开展分工合作，即形成了全球价值链。一个国家或地区企业的竞争力决定了其嵌入全球价值链的位置。在全球价值链的视角下将价值增值环节在全球进行布局，有利于充分利用全球资源，发挥各个国家和地区的比较优势，将不同国家和地区的区位优势转化为企业价值链特定环节的竞争优势。一带一路背景下，中国农业的发展需要具有全球化的视角，在立足中国农业既有的优势的基础上，充分利用全球资源，开展农业生产。

4.1合理布局农业价值链

农业价值链包含了研发、生产、销售等环节。中国与中亚国家农业合作应该充分利用现有的合作平台，基于比较优势开展区域合作，将价值链的各个环节布局于最有优势的地区，从而实现生产要素的最优配置，有效降低生产成本，提高经济效益。

针对研发环节，中国在良种培育、农业生产技术研发等领域已经积累了一定的经验，而中亚国家育种能力相对落后。中国可以充分发挥比较优势，在良种培育方面进一步增加投入，筛选一些适合中亚地区气候条件的农作物品种在中亚地区种植，优化中亚国家的农作物品种，提高农作物品质。

针对生产环节，中国耕地资源稀缺，而中亚国家耕地资源相对丰裕。中国可以加大对中亚国家的农业投资力度，建立小麦、棉花等重要农产品的海外生产基地，形成战略性农产品稳定的供给来源；同时向中亚地区转移一些先进的农业生产设备，提高农业生产效率，增加农产品单产，挖掘中亚农业生产的潜力。

针对销售环节，中国人口众多，农产品消费需求庞大；中亚国家由于生产能力落后，农产品供给还存在一定的缺口，市场空间巨大。要分享销售环节的利润，中国农业企业必须加强农产品品牌建设，打造出诸如福临门、新希望、北大荒之类的知名农产品品牌；同时推广绿色农业，降低农产品农药残留，提高在中国和中亚农产品消费市场的占有率，获取较高的投资回报。

4.2延伸农业价值链

价值链越长，技术上进行工序分解的可能性越大，从而使每道工序的专业性越强，生产效率越高，价值增值空间越大。中国农业价值链相对简单，较多的人力物力主要投入于生产环节。在中国与中亚国家的农业合作中，需要积极延伸农业价值链，从简单的农产品生产向相关领域延伸，有力提升价值增值的空间。农业企业需要转变农业生产和经营方式，注重将价值链向农产品储藏、保鲜、加工等环节延伸，积极发展直销、电子商务等农产品流通新业态，推动农业由产品生产向价值链生产转变。

4.3提高相关企业的配套能力

在价值增值过程中，相关企业的配套能力将会影响整个产业竞争力的提升。农业生产过程中需要使用化肥、农药、农膜等农用物资，但是我国农资企业配套能力还存在着一定的欠缺。我国农资企业研发投入不足，产品同质化问题严重，难以满足农业生产的多元化需求，导致我国大量农资供应依赖进口，影响了农业生产的成本。同时农产品农药残留超标问题时有发生，严重影响了农产品的质量。

中国与中亚国家的农业合作为农资企业创造了良好的发展机遇。农资生产企业要加大与高校和科研院所合作的力度，研发满足产业发展需求的产品，提高农资质量，增强配套能力，提高参与全球价值链的能力，为中国农业企业走出去提供坚强的后盾。

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