国有企业开展廉洁风险防控的探索与实践

张孟康

中图分类号：D523.4 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）11-000-01

摘 要 开展廉洁风险防控，是健全完善惩防体系，科学有效预防腐败的重要举措。该文根据徐矿集团在廉洁风险防控工作的一些做法，就国有企业探索实践廉洁风险防控工作进行了阐述，以期发挥借鉴作用。

关键词 廉洁风险 探索实践 心得体会

近年来，随“两转”推进，徐矿集团投资规模不断扩大，管理幅度也随之扩大，廉洁风险的考验也更加严峻。为此，该集团积极探索了廉洁风险管控的方法和措施。

一、突出重点明晰权责，深入开展廉洁风险排查。一是梳理职权，完善细化业务流程，对各类职权进行全面清理和明确，绘制“权力运行流程图”，保证权力在规定的动作下运行。二是建立风险排查机制，全面排查廉洁风险，重点查找权力行使、机制制度和思想道德等方面存在的廉洁风险，实行定期监管、动态监督、跟踪调整。三是科学研判，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、违纪违法现象发生的概率及危害程度等因素，按照三个等级进行风险评定，实行分级管理、分级负责、责任到人。

二、大力推进“制度+科技”，科学防控廉洁风险。一是完善内控体系建设，针对经营管理的关键领域、岗位等，在预知风险、查找风险的基础上，对排查出的每一个廉洁风险点，都制定针对性防范措施，把“有风险”转化成“防风险”。二是推进廉洁风险防控管理手段科技化，探索将电子信息技术应用于企业管理可用的各环节，建立了集团资金集中管理体系和电子蓝、黄、红“三色”预警机制，通过确定风险预警监控點、设定风险预警界限点，实现系统控制与纠错、惩戒。三是针对腐败易发多发重点领域和关键环节，积极实施预警处置，通过内部巡察、审计、效能监察等，全面收集廉洁风险信息，并及时责令纠错化解风险。

三、强化监督严格考核，确保防控工作到位。一是打造“直通纪检”阳光平台，为职工群众监督举报提供快速便捷通道。二是健全纪检监察监督网络，在31家单位派驻纪检组，在区域公司成立区域纪委，配备专职纪检干部，在驻外项目部推广“一长三员”，充分发挥监督作用。三是综合实施各项监督，通过开展效能监察、廉洁论证、审计监督、“双诺双述”等增强监督作用。

四、坚持查惩结合，完善从严治腐的惩处机制。一是建立腐败问题及时揭露和发现机制。建立完善网络举报、线索排查评估及对举报人保护与奖励等机制制度。二是建立健全查办案件协调联动机制，实行基层单位区域联合办案，充分发挥纪检、组织、财务、审计等部门作用，形成惩治腐败的整体合力。三是充分发挥查办案件治本功能。实行“一案五报告”制度，凡典型案件，都形成案件调查报告、总结报告、剖析报告、监察建议报告和涉案人员忏悔报告，总结经验教训。

自开展廉洁风险防控工作以来，徐矿集团通过查找岗位风险、制定防范措施、落实防控责任，较好地解决了滋生腐败的一些深层次问题，成效初步显现，体会较深。

五、必须把廉洁风险防控工作纳入企业改革发展总体目标和战略规划，确保企业健康发展。企业要实现科学健康发展，必须把廉洁风险防控提升到战略管理的高度，将其纳入企业发展战略目标，将廉洁风险作为一项影响企业健康发展的重要因素来对待，主动防控。

六、必须把廉洁风险防控工作融入企业生产经营实践工作中，促进管理效益双提升。加强廉洁风险防控必须贯穿于企业生产经营各个方面，融入业务工作和企业管理流程之中，实现廉洁风险防控与各项工作相互促进、协调发展。必须坚持系统治理、统筹兼顾，整体推进从源头上防治腐败工作，并不断探索新思路、新办法。

七、必须建立廉洁考评机制，助推企业业务工作开展。在推进廉洁风险防控工作中，要将廉洁风险防范管理纳入单位及个人年度考核体系，做到同部署、同要求、同督促、同奖罚，逐步建立起廉洁风险防控和生产经营相结合的评价体系，从而推进企业各项业务工作快速发展。

经济新常态下，不少国有企业处于转型转移关键期、改革改制攻坚期，这往往是腐败高发期、基础管理薄弱期，监督工作面临一系列严峻课题。为此，必需积极探索和改进廉洁风险防控工作。

八、实施廉洁风险“归零化管控”。归零化管控是源于复杂和高可靠性产品研制与生产环境，并着眼于质量问题处理与防范的规范化、过程化的管理思想与工作模式，对提高与保障复杂产品或流程环境下的产品与工作质量具有显著效用。面对复杂、艰巨的廉洁风险防控工作，需探索实施廉洁风险“归零化管控”，晒权力、防风险、抓整改，真正体现教育在先、警醒在先、防范在先，促进党员干部自警、自省。

九、进一步推进廉洁风险防控制度机制建设。在企业范围内以制度形式，积极推行基层纪委书记工作量化考核，扎实开展内部巡察等多项，扎紧制度笼子。进一步拓展科技防控范围，研究开发项目、合同、计量以及公务用车等管理信息系统等。

十、进一步增强目标措施的针对性。当前，确定廉洁风险防控目标时的基本口径，往往是以腐败易发多发的领域和部位为重点，通过防控建立完善预防机制、有效化解风险、遏制违纪违法现象为标准。但在具体实践中，干部职工认识上参差不齐，看似目标明确，但具体措施笼统，针对性不强。必需在“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”上下功夫，提高职工群众满意度。

十一、进一步规范操作流程。廉洁风险防控主要是抓住重点、明晰职权、查找风险、评定风险等。目前由于缺少一个基本的样板，单位、部门之间在尺度把握上存在差异，加上相关业务人员能力欠缺，以致少数单位风险排查及防控措施制定落实还比较粗放，缺乏前期调研及情况评估等支撑条件，有隔靴搔痒之感，必需进一步进行统一规范，全面融入企业管理，为企业改革发展、健康和谐保驾护航。