努力开创宿迁学前教育发展新局面

宿迁市委教育工委书记、市教育局局长 汤成军

学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，对人的终身发展具有重要意义。党的十九大报告强调要办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，实现“幼有所育”。宿迁市委、市政府始终坚持优质普惠的原则，不断加大经费投入，均衡配置城乡资源，持续提升师资队伍素质，有力推进学前教育优质均衡发展。目前，宿迁市现有成型幼儿园441所，其中公办园217所，民办园224所，省优质园297所，市优质园145所。在园幼儿216667人，适龄幼儿入园率96.50%。教职工17105人，其中专任教师10920人，专科及以上学历占比79.95%。

一、明确目标，着力解决学前教育突出问题

近年来，围绕“新常态下办好人民满意的学前教育”这一工作目标，深入调研论证，研判人口增长趋势，落实针对性措施，补齐学前教育学位和质量短板。

1.加强制度建设，为学前教育发展提供政策支持。

宿迁市委、市政府高度重视和关心学前教育工作，专门成立了由市政府分管领导、市教育局主要领导、幼教管理者、幼教专家组成的工作小组，研究制定政策、举措，全面推进学前教育健康发展。先后出台了《市委、市政府关于推进教育事业改革与发展的意见》（宿政发〔2011〕15号）《市政府办公室关于进一步加强学前教育工作的意见》（宿政办发〔2012〕48号）《中共宿迁市委宿迁市人民政府关于进一步深化民办教育改革与发展的意见》（宿政发〔2015〕8号）《市政府关于提升学前教育公共服务水平促进学前教育优质普惠发展的意见》（宿政发〔2016〕130号）等一系列促进学前教育改革发展的政策性文件，探索建立合理的学前教育基本公共服务制度，逐步构建政府保基本、社会广参与、市场供选择的多样化学前教育服务供给体系，基本满足所有适龄儿童就近接受优质、普惠学前教育的需求，保障所有适龄儿童享有基本的受教育权利，不断推动全市学前教育的均衡发展。

2.加快资源建设，为学前教育发展提供规模保障。

根据《宿迁市第二期学前教育五年行动计划》工作要求，市政府推出了一系列发展举措，努力破解学前教育资源总量不足问题。一是全面整合学前教育资源，积极推动优质资源建设。通过委托管理、集团化办学等方式，充分放大优质教育资源辐射、带动作用，不断优化教育资源的合理配置，快速扩大优质教育资源。二是加强住宅区配套幼儿园建设，合理规划学前教育布局。市政府多次召开相关部门专题会办会议，研究并出台了《宿迁市住宅区配套幼儿园建设管理办法》（宿政办发〔2018〕11号），进一步加强小区配套幼儿园的建设与管理，保障学前教育设施与住宅区首期建设项目同步规划设计、建设施工、竣工验收、交付使用，到2020年基本实现每1万常住人口至少设置1所幼儿园，满足基本入园需求。三是大力推进新改（扩）建幼儿园项目建设。根据宿迁市整体布局规划，各县（区）科学规划区域内学前教育布局，制定年度幼儿园新改（扩）建项目计划，编制序时进度表，有序推进项目建设，对新改扩（建）项目建设实行周上报、月督查、季通报制度，并将年度目标任务纳入县（区）政府年度目标责任状。

3.加大经费投入，为学前教育发展提供资金保障。

一方面，市政府将学前教育经费纳入财政预算，公办幼儿园经费和公办教师工资列入县（区）教育事业经费预算，保障公办园的正常运行。另一方面，2010～2017年期间，全市新建、改（扩）建幼儿园326所（其中新建220所、扩建69所、改建37所），总投入近14亿元，办园条件得到了极大改善，更好地满足了群众的教育需求。同时，积极落实家庭经济困难学生资补政策，2017年，共资助学前教育家庭经济困难学生16536人，发放资助资金1630万元，其中省补助1098万元，县（区）配套532万元，极大地保证了每一个适龄儿童都能入园就读。

二、突出重点，建立健全学前教育管理体制

随着社会的进步与发展，人们对学前教育的重视程度越来越高，对学前教育质量要求也越来越高。加强管理，提高保教质量是我市学前教育工作的目标之一。

1.建立健全管理体系，规范办园体制。

坚持政府主导、公办为主、民办补充、公办民办并举的办园体制，构建市级统筹、县（区）为主的学前教育管理体制。市政府在学前教育的宏观指导、统筹规划、政策制定、协调管理和督导奖补等方面发挥主导作用；县（区）政府负责本区域内学前教育整体布局规划，落实经费保障责任，统筹管理城乡各类学前教育管理机构；乡镇（街道）承担发展农村和社区学前教育的责任，建设并办好区域内普惠性幼儿园。

2.推进独立法人登记工作，规范办园机制。

市教育局和市编办相互协调，积极配合，联合制定了《关于做好利用国有资产举办的幼儿园实施事业单位法人登记管理工作的通知》（宿编办〔2017〕51号），进一步推进公办幼儿园独立法人登记工作。各县（区）结合实际，积极指导有关公办幼儿园制定独立法人登记实施工作方案，找准难点，明确解决举措，加强督查，按序时进度加以推进。对符合条件的公办幼儿园及时办理事业单位设立审批手续，妥善处理隶属小学的公办园资产归属、人员性质和债务等问题，明确经费投入渠道，实现编制、核算、管理“三独立”。

3.建立优质普惠服务制度，规范办园行为。

成立专家指导委员会，加强优质园创建工作指导，以县（区）为单位制定年度创建规划，市教育局定期对规划实施情况进行督查，确保创建质量,实现了每个乡镇有1所达省优标准中心幼儿园的目标。积极发展普惠性学前教育，通过普惠性民办幼儿园认定与管理，制定普惠性民办幼儿园财务管理办法，逐步实现普惠性学前教育资源全覆盖。目前，全市已有41所幼儿园通过普惠性民办幼儿园认定。

4.逐步建立服务区制度，明确办园方向。

为切实解决入园难、入园贵问题，满足幼儿就近入园需求，在部分区域率先建立服务区制度，加强招生管理，规范招生行为。各县（区）选择部分资源配置基本均衡的区域，试行普惠性幼儿园服务区制度。中心城区30多所幼儿园建立服务区，对服务区内的幼儿，提供学额保障，确保优先入园。

三、强化举措，促进学前教育健康持续发展

根据国家、省、市有关要求，以学前教育五年行动计划为抓手，按照“扩总量、保供给、拓市场、保选择、强监管、保质量”思路，不断优化布局结构，改善办园条件，提高保教质量，努力办好人民满意的优质普惠学前教育事业。

1.加强幼儿园管理与监督，促进学前教育有序发展。

一是组织管理人员培训。先后组织了“全市幼儿园园长任职资格培训”“农村幼儿园园长管理实务培训”“全市幼儿园档案管理培训”等幼儿园急需的专题培训，提升管理团队的管理水平，促进幼儿园规范有序发展。二是组织保育员上岗培训。市教育局联合市妇幼保健部门，定期对全市幼儿园卫生保健保育人员进行专题培训，规范各幼儿园卫生保健工作行为，提高幼儿一日生活规范管理能力，保障幼儿健康发展。三是强化监管，不断规范办园行为。建立县区自查、市级督查制度，通过例行检查、随机抽查等方式，重点检查教师持证上岗、师德师风建设及幼儿园安全管理方面存在问题，引导幼儿园规范办园。四是定期开展无证园清理整顿工作，严格幼儿园准入标准。市、县（区）教育局会同综治办、公安等部门定期在全市范围内组织开展无证幼儿园清理整顿工作，限期整改，对于整改不达标的坚决予以取缔。

2.加强幼儿教师队伍建设，提升保教人员专业化水平。

一是落实教师管理目标责任。制定2016-2020年幼儿教师队伍建设专项规划及实施方案，认真落实幼儿园教师资格准入制度，逐步配足、配齐保教人员，满足保教工作需求。二是加强师德师风建设。2017年以来，在全市持续开展幼儿园教师违规失德专项治理行动，师德修养得到极大提升。每年9月确定为师德师风提升月，集中开展教师节表彰活动，激励幼儿园教师爱岗敬业、无私奉献。三是打造骨干教师、名师团队。成立各级名师工作室和学前教育乡村教师培育站，通过专家引领、团队研修、网络研讨等形式，加快全市幼儿教师专业成长。目前，全市幼儿教师中有省特级教师5名，市级学科带头人182名。四是完善幼儿教师在职培训制度。严格实行五年一周期的幼儿教师全员培训制度，通过省、市、县（区）、园四级联动，切实提高在职幼儿教师的保教能力和职业素养。2017年，组织市级幼儿园园长培训、教师素养提升培训、乡村薄弱幼儿教师“双基”培训、幼儿园教师信息技术应用能力培训5628人次。

3.推进幼儿园课程游戏化建设，促进学前教育内涵发展。

深化幼儿园课程改革，坚持以游戏为基本活动，保教并重，促进幼儿身心全面和谐发展。一是扎实做好项目培训工作。通过举办课程游戏化现场研讨会、专题培训会、外出考察学习、网络即时分享研讨等多种方式，引领园长老师们不断更新儿童观、游戏观、课程观，不断增强课程意识、资源意识和研究意识。二是重视幼儿园室内外环境的全面改造与优化。丰富的环境、充足的资源是支持幼儿自主游戏与发展的良好保证。项目实施过程中通过自主设计、全程跟踪、不断调整的建设思路，大力推行游戏化环境改造，如自主设计的湖滨新区皂河二小幼儿园户外场地改造方案受到广泛好评。三是实施团队式协作研究。成立全市幼儿园课程游戏化发展联盟和中心城区幼教科研共同体，定期开展研讨活动，共研课改问题，共享专家资源，共建研讨平台。通过协作共研和结对帮扶等方式，提升39所薄弱园近2000名教师的课程实施水平。四是关注重点项目培育工作。依托省、市专家的伴随式、诊断性的引领与指导，帮助行动力强的项目园大胆地先行先试，在摸索探究中不断总结、积累课程实施经验，打造能引领、有影响、可复制的幼儿园课程改革品牌项目。2017年12月，宿迁市第一实小幼教集团在全省学前教育推进会上分享课程建设经验，受到广泛关注与好评。截至目前，我市已创建省级幼儿园课程游戏化项目14个，省级前瞻性基础教育课程改革项目1个，市级幼儿园课程游戏化项目64个。

四、破解难题，全力推进学前教育优质均衡发展

为了有效化解学前教育资源总量不足、幼儿教师素质不高、幼儿教师队伍不稳定等问题，在广泛调研基础上，创新举措，狠抓落实。一是各县（区）每年拟定新建、改（扩）建幼儿园计划，积极落实推进，有效缓解学前教育资源总量不足问题。二是构建幼儿园教师队伍建设支持体系。研究、确定宿迁学院培养本科层次的学前教育师资力量、宿迁高等师范学校培养五年制专科层次的学前教育师资力量，并通过五年制省、市免费幼师生的培养，不断优化师资素质。三是由市教育局牵头，积极会同市编办、市财政等相关部门，研讨解决幼儿教师编制问题，保证每年增加一定比例的幼儿教师编制数量。同时积极鼓励幼儿园对聘用教师实行择优奖励制度，通过考核评比，加大对优秀聘用教师的奖励力度，逐步提升非在编教师的工资待遇，以此激发工作动力，保障幼教队伍稳定。

经过持续发力、深入推进，近年来，宿迁市学前教育整体水平得到很大提升，办园条件明显改善，优质资源总量持续攀升，队伍整体素质不断增强，保教质量稳步提升。驰而不息，久久为功。今后，我们一定会坚定信心，笃力前行，继续为办好人民满意的学前教育作出不懈的努力！