企业主导下的新型学徒制改革实践探索

高雪利

摘 要 企业新型学徒制是以政府引导、企业为主、院校参与为基本原则，采取“企校双制、工学一体”的培养模式，实行企校双师带徒、工学交替培养、脱产或半脱产培训等模式共同培养新型技能人才，以更好地适应现代企业发展和产业转型升级要求。完善企业技能人才工作新机制，创新企业技能人才培养模式，改革传统的学徒培养方式，提高技能人才的职业能力和职业素养，河北省石家庄、唐山、承德、邢台和邯郸5个城市进行了首批改革试点探索，实现了企业主导参与技能人才培养，凸显了企业的主体地位。

关键词 企业主导；新型学徒制；技能人才；培养模式

中图分类号 G712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）05-0022-04

企业新型学徒制是以政府引导、企业为主、培训机构参与的基本原则，以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容，进一步发挥企业的培训主体作用的新型技能人才培养模式。近两年在全国12个省市开展的企业新型学徒制改革试点，证明了企业主导下的新型学徒制改革实践是提高技能人才质量的成功举措，解决了技能人才培养中一直困扰着职业院校的企业主体缺失的难题。

一、企业主导新型学徒制改革试点背景

根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》和《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部国资委关于加强企业技能人才队伍建设意见的通知》，2015年8月，人力资源和社会保障部、财政部共同制定了《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》，并印发了配套的《企业新型学徒制试点工作方案》，决定在包括河北在内的北京、天津、内蒙古、辽宁等13个省（区、市）开展企业新型学徒制试点工作。要求每个省（区、市）选择3～5家大中型企业作为试点单位，每家企业选拔100人左右参加学徒制培训。人力资源和社会保障部将会同财政部指导试点地区落实企业新型学徒制补贴政策，制定企业新型学徒制试点补贴办法，对开展学徒制培训的企业，按规定享受职业培训补贴，每人每年补贴标准原则上在4000元至6000元之间，补贴期限不超过2年。学徒在学习培训期间，按照劳动合同约定，由企业根据学徒实际工作贡献支付不低于当地最低工资标准的学徒基本工资。企业按照合作协议约定，向培训机构支付学徒培训费用，从企业职工教育经费中列支。承担带徒任务的企业导师享受导师带徒津贴，津贴标准由企业确定，津贴由企业承担。企业对学徒开展在岗培训、业务研修等企业内部发生费用，符合有关政策规定的，可从企业职工教育经费中列支。

这项改革试点的特点是以企业为主体，对企业新招收的签订6个月以上劳动合同的技能型员工和新转岗的技能岗位职工，采用“企校双制、工学一体”的模式，由企业与技工院校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构实行“企校双师”带徒制，分别以在企业以师傅带徒为主，在培训机构以教师带徒为主，进行工学交替培养，采用脱产、半脱产培训等灵活多样的方式共同培养新型学徒。企业与学徒签订培养协议，企业与技工院校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构签订合作协议，委托技工院校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构承担学徒培养的部分培训任务，保证学徒在企业工作的同时，能够到培训机构参加系统的专业知识学习和技能训练。通过1～2年的培训，达到中、高级技术工人的职业要求。在职业培训领域启动企业新型学徒制这项重要试点，有利于充分发挥企业培训主体作用，也有利于集聚优质培训资源，还有利于提高劳动者职业技能和就业稳定性，有效缓解就业压力，解决劳动力供给与需求不匹配的结构性矛盾。

二、河北省5市改革试点的基本情况

河北省为贯彻人力资源和社会保障部、财政部共同制定的《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》（人社厅发[2015]127号）文件精神，做好河北省企业学徒制试点改革工作，人力资源和社会保障厅、财政厅于2015年11月下发了《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》（冀人社字[2015]172号），确定了以服务京津冀协同发展和河北省经济社会发展、产业结构转型升级对技能人才的需求为宗旨，创新企业技能人才培养模式，改革传统的学徒培养方式，探索开展企业新型学徒制试点，健全完善企业技能人才工作新机制，为提高劳动者职业能力和职业素养，促进企业发展和经济发展方式转变提供支撑的指导思想，决定在石家庄、承德、唐山、邢台、邯郸五城市中开展首批企业新型学徒制试点工作。要求试点地区选择一家着眼于新能源、新产业、新战略的大中型企业或承接治理大气污染、节能减排、转型升级等成效显著的企业作为试点单位，同时要求试点企业重视技能人才队伍建设，建立了较完善的企业职工培训制度，建立了待遇与技能挂钩的激励机制，技能劳动者占企业职工比例达60%以上。通知还要求各试点城市结合本地区实际情况建立与试点企业的联系制度，积极推动技工院校与企业对接，有序推进试点工作。

石家庄、承德、唐山、邢台、邯郸五城市按照上述文件要求，经过遴选分别确定了新型学徒制的试点企业和对应培训机构，具体情况见表1。

表1

序号 城市名称 企业名称 培训机构

1 石家庄 中国人民解放军第3302工厂 石家庄技师学院

2 承德 承德龙新热力有限责任公司 承德技师学院

3 唐山 唐山三友集团有限公司 唐山市技师学院

4 邢台 德龙钢铁有限公司 邢台技师学院

5 邯郸 冀中能源峰峰集团有限公司 冀中能源技师学院

三、河北省5市首批改革试点取得的成效

近两年，经过上述5个城市新型学徒制首批改革的试点运行，企校双方在人力资源和社会保障部门的指导下，积极进行“入厂即入校，招工即招生，企校双师联合培养”新培养模式的改革实践，取得了较为理想的成效。

（一）充分發挥了政府部门的引导作用

在本次新型学徒制改革试点工作中，各级人力资源和劳动保障部门牵头出台文件，起到了引领、激励和推动作用。一是联系了相关部门和人民团体、试点企业和培训机构，统筹各方资源，形成了合作共建、协同共进的工作机制，营造了良好的工作氛围；二是会同财政部门完善和落实企业新型学徒制的就业专项资金补贴政策，从企业的角度对学徒制试点工作从指导思想、目标任务、主要内容、保障上作了规定，充分调动企业和劳动者参与新型学徒制改革的积极性，切实地保障了企业新型学徒制的顺利实施；三是指导下级人力资源和社会保障部门、企业及培训机构，建立与试点企业的联系制度，组织开展和统筹推进试点工作，完善技能人才培训服务体系，为企业培养所需要的后备技能人才；四是对企业、培训机构、学徒（生）的监督和管理，确保改革试点的质量达到预期目标；五是充分运用各种宣传媒体，做好新型学徒制的宣传工作，吸引社会各界关注企业学徒制，提升技能人才的社会认可度。

（二）切实突出了企业培训的主体地位

在新型学徒制改革试点实践中，是以企业为主导的，由企业先招聘员工，签订中长期劳动合同和学徒协议，明确学徒期限、应达到的职业标准和双方在学徒期间的权利义务。企业根据自身需求确定学徒对象的条件、学徒的具体岗位、学徒工的培训目标、所需要的培训内容、培训效果考核办法，然后再根据企业需求与合作培训机构共同培养。改变了以往由培训机构负责招生、确定培养目标、制定培训计划和培训内容、学业考核办法，按培训机构的培养模式进行培养，毕业后再输送给企业的传统育人模式。近两年河北省的企业学徒制改革实践证明：以企业为主导的新型学徒制培养技能人才更贴近企业实际需求。如唐山三友集团有限公司与唐山市技师学院开展的新型学徒制试点改革中，共同培养了化工分析与检验和火电厂热力设备运行与检修2个专业195名学徒（生），是以企业为主导实施的，学什么和怎么学，均以企业需要为主，技师学院配合出方案，企校双方共同开发了将专业知识和操作技能融为一体的，以企业典型工作任务为引领的一体化课程，还开设了针对本企业的安全生产规范、职业素养和工匠精神等课程，保证了学徒（生）学到即将就业的企业所要用到的专业知识和专业技能，能深切地感受到企业能工巧匠所獨有的工匠精神。企业和培训机构共同为学徒（生）营造了浓厚的学习氛围，有效地激发了学徒（生）的学习兴趣，使学徒（生）的学习更具目的性与针对性。通过一年多的学习和实践，学徒（生）对企业的忠诚度，自身的职业素养和职业能力发生了巨大变化，唐山三友集团人力资源部副部长曾这样评价企业新型学徒制：“通过一年的合作培养，这些学生脱去了入厂时的以自我为中心、自由无拘束的工作状态，增强了组织观念、工匠精神，变得阳光自信。”以企业为主体的新型学徒制模式有效地改善了以往技能人才培养过程中企业参与积极性不高，参与程度低，技能人才不能有效满足企业需求的弊端。

（三）引领助推了培训机构的改革创新

企业主导下的新型学徒制培训改革实践，改变了以培训机构为主导的校企合作传统合作模式，对培训机构来说是深化校企合作的一项综合性改革创新，主要涉及到下列因素：一是涉及到校企合作新机制建设的改革创新，二是涉及到招生制度改革创新，三是涉及到工学交替培养模式、学做一体教学模式和多元评价模式等教学管理改革创新，四是涉及到学徒（生）管理模式的改革创新，五是涉及到培训机构教师转变为导师的管理创新。河北省承德技师学院在企业主导新型学徒制改革试点中推进了配套的改革创新，取得了良好的效果。该校在进行企业新型学徒制试点实践中，与承德龙新热力有限责任公司结为合作单位，双方签署了《校企合作框架协议》《新型学徒制培训协议》，共同培养热动暖通专业的技能人才。学校从实际出发，锐意创新，以校企合作为主线，以工学结合一体化课程建设为主体，以企业冠名培养和校内教学工厂全真实训为两翼，构建了三位一体、梯次有序、良性互动、体系完整的技能人才培养新模式，建立了“政府、企业、学校”三元合一的实习管理体系。建立多方（学校、企业、家长、社会）评价机制，开展了技工院校“新型学徒制”职业培训管理质量评价课题研究，通过新型学徒制改革试点实践，实现了校企深度融合，课程改革深入，对接服务到位，学徒（生）能力增强，师资水平提升，全面提升了学校的发展活力。

四、河北省5市首批改革试点存在的问题

在河北省石家庄、承德、唐山、邢台和邯郸5个城市进行的首批企业主导下新型学徒制试点实践中，通过调研发现还存在一些问题。一是试点范围比较小，时间较短，难以形成全面而系统的企业新型学徒制的创新机制；二是政府、企业与培训机构互相配套的管理制度体系尚不完备；三是适合试点企业自身需求的工学结合一体化课程教学资源比较短缺；四是由企业专家、能工巧匠等技术人员组成的企业导师虽专业技术水平较高，企业现场工作经验丰富，但在教学方法选择和信息化教学手段应用等教学技艺方面存在着一定的差距；五是培训机构的专业教师对来自企业的典型工作任务转化为教学项目，实施一体化教学的能力有所欠缺。

五、继续推进新型学徒制培训的对策

在今后的企业学徒制改革进程中，需要边推进边改进，主要有下面几点：一是在现有试点继续开展的基础上，人力资源社会保障部门、企业和职业培训机构分别加强企业新型学徒制实施情况的监控与管理；二是政府、企业和培训机构共同协作，逐渐继续完善企业和学徒制的制度体系；三是有计划地扩大改革试点，不断总结和推广企业学徒制改革的成功经验，继续构建科学规范的企业学徒制技能人才培养机制；四是加大企业学徒制培训的教学资源建设，企校双方组织相关人员编写富有本企业特色的工学一体化校本教材，运用互联网技术制作与传送信息化教学资源，逐步丰富信息化教学资源；五是加大企校双方的教师培训，双方互相交流学习，取长补短。

企业新型学徒制的实践，遵循了技能人才的成长规律，使得企业得到了适合本企业岗位能力需要的高素质技能人才，培训机构由此得到了稳定的生源，学徒者得到了稳定的就业岗位和综合职业能力，政府实现了为经济转型发展提供人力资源支撑的良好态势，实现了各方共赢的预期效果。改革创新永远在路上，继续搞好企业新型学徒制改革创新，需要政府、企业、职业培训机构和学徒（生）共同努力，为企业中高级技能人才培养探索新路，才能使企业学徒制培养技能后备人才的新模式发展得更好。

参 考 文 献

[1]人力资源和社会保障部、财政部.关于开展企业新型学徒制试点工作的通知[Z].人社厅发[2015]127号，2015-07-24.

[2]河北省人力资源和社会保障厅、财政厅.关于开展企业新型学徒制试点工作的通知[Z].冀人社字[2015]172号，2015-11-09.

[3]董焕和.关于企业新型学徒制的几点思考[J].职业，2017（21）：28-29.

[4]张宗辉.企业新型学徒制的三大亮点[J].中国培训，2015（15）：55.

[5]陳嵩，韩保磊.关于“现代学徒制”与“新型学徒制”的比较[J].职教论坛，2015（28）：69-73.

Practice Exploration of Reform of New Apprenticeships Dominated by Enterprises

——An Empirical Study on Pilot Reform in 5 Cities of Hebei Province

Gao Xueli

Abstract New apprenticeships dominated by enterprise adhere the basic principle of government guidance， enterprise subject， and colleges participating， adapt to the cultivating mode of “enterprise-school double system and working-learning integration”， establish the enterprise-school double tutor system， working-learning alternate cultivation mode， off-job and semi-off-job training mode to jointly cultivate skilled talents as new apprentices， to better adapt to the requirements of modern enterprise development and industrial transformation and upgrading. In order to perfect new working mechanism for enterprise skills talents， innovate training mode for enterprise skills talents， reform the traditional apprenticeship training mode， improve the vocational ability and quality of skilled talents， Shijiazhuang of Hebei Province， Tangshan， Chengde， Xingtai and Handan five cities took the lead in the first batch of pilot reform， and has realized the enterprise leading to participate in skills training， highlighted the main body status of enterprises， strengthened the cultivation of craftsmen spirit and professional quality， solved the problem of the absence of enterprises as main body in cultivation of skilled talents that has been plaguing vocational colleges.

Key words enterprise dominance； new apprenticeship system； skilled talents； cultivation mode

Author Gao Xueli， lecturer of Hebei Provincial Vocational and Technical Teaching and Research Section （Shijiazhuang 050057）