创新驱动发展战略下职业教育集团化办学研究与实践

崔炳辉

摘 要 创新驱动发展战略的提出与实施激发了各行业的创新活力和创造潜能。职业教育集团化办学是我国独创的一种职业教育办学模式，数量与规模发展快速，成效显著。江苏化工职教集团与南京化学工业园区管委会共建“高技能人才流动工作站”，以创新驱动为引领，以产业链与教育链对接为目标，构建了职业学校、企业、O2O平台间信息互动、资源整合、项目牵引的高效协同育人与创新模式，服务发展方式转变，促进合作共赢。

关键词 创新驱动；职业教育；集团化办学；高技能人才流动工作站

中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）05-0012-05

一、创新驱动发展战略的内涵与意义

创新是推动一个国家发展和民族进步的不竭动力，也是推动整个世界向前发展的核心力量。创新驱动发展战略是一项系统工程，主要通过知识、技术、信息等要素的投入，是技术创新、产业创新、制度创新、知识创新等各种创新的综合协同[1]。2012年党的十八大明确提出“坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。”2015年中共中央、国务院颁布实施《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，对全面激发创新动力和创新活力作出了一系列重要部署，提出“加快实施创新驱动发展战略，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能。”十八届五中全会强调指出：“实现十三五时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。”这是首次提出以创新为首位的五大发展理念。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为“十三五”谋篇布局，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。2016 年 5月，中共中央、国务院发布了《国家创新驱动发展战略纲要》，要求各地区和部门结合实际状况认真贯彻执行。党的“十九大”报告在总结国家创新驱动战略成果（天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世）的同时，再次强调“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。报告指出，当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。创新驱动发展是我国为推动经济和社会发展而做出的重大战略部署，国家大力推进创新驱动发展，就是要深化各领域的体制机制改革，积极应对经济发展新常态的趋势和变化，以全球的视野谋划和推进自主创新，营造大众创业、万众创新的良好氛围和环境，加快创新型国家建设和经济转型升级的步伐。

二、职业教育集团化办学的内涵与发展

（一）职业教育集团化办学的内涵

职业教育集团是指由1个或多个具有独立法人资格的组织、团体、协会等牵头协调，其他具有独立法人资格的组织、团体、协会参与建设，以契约、资产等形式为联结纽带，以集团章程为共同行为规范[2]，按平等原则组建而成的跨地区、跨行业、综合性、多功能、多层次、非营利的社会组织。一般情况下，各成员单位原有的管理体制、隶属关系、人事关系、财政渠道等不变。职业教育集团化办学是随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，职业教育为适应经济社会的需求，以职业教育集团为组织基础的具有中国特色的职业教育办学模式，在办学层次、专业布局、教学业务、科研开发、质量监控、技术攻关等方面实行相对的统一规划、管理和考核。在师资、实验实习设施、实训基地、职业技能鉴定、课题研究成果、教育信息、产教融合及校院联办、校企联合等方面，实现成员单位资源的优化配置和共享，最大限度地发挥群体优势、组合效应和规模效应。

（二）职业教育集团化办学的发展

职业教育集团化办学作为促进我国职业教育体制机制改革、整合职业教育资源、协同多方利益相关者的一种办学行为，是中国特色职业教育改革发展的模式创新[3]。它始于上世纪 90年代，经过 20多年的探索，其数量、规模均取得积极发展，办学成效逐步显现，政策环境持续优化。一是数量增长快速。成立于1992年的北京蒙妮坦美发美容职业教育集团是我国第一个职业教育集团；至2008年底，全国累计成立职教集团257个；截至2017年9月，全国建成约1300个职业教育集团[4]。二是规模持续扩大。据2014年统计数据，已成立的1048个职业教育集团，基本覆盖了全国除西藏以外的所有省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团，以及全国主要行业和三大产业；1048个集团共有成员单位46400家，平均每个集团有44家单位。其中，参与职业院校8330多所（本科院校180多所），参与集团企业23500多家，政府部门1630个，行业组织1680多个，其他组织机构1450多个[5]。三是内涵不断提升。经过 20余年的发展，职业教育集团化办学已从最初的数量规模扩张向内涵质量提升转变，在创新体制机制、完善职业院校治理结构、深化产教融合与校企合作、推动现代职教体系建设、服务国家发展战略、促进技术技能积累等方面成效显著。四是政策相继出台。国家高度重视集团化办学，相继出台了一系列支持政策。2002 年，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出，要深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。2004年，教育部等7部门《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》指出，鼓励行业企业与职业学校实行合作办学。2005年，《国務院关于大力发展职业教育的决定》首次提出，鼓励职业院校与行业企业开展集团化办学。2014年，颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》与《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，均对职业教育集团化办学提出了明确的要求。2015年教育部专门出台《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》，鼓励多元主体组建职业教育集团，深化职业教育办学体制机制改革。同年，《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》出台，提出探索建立基于产权制度和利益共享机制的集团治理结构和运行机制[6]。

三、职业教育集团化办学的创新实践

（一）背景介绍

江苏化工职教集团（简称集团）成立于2006年，是在江苏省教育厅和江苏省化工行业协会的指导下，由代表江苏化工行业和化工职业教育水平的数十家企业、职业院校、研究院所、化工园区等单位组成。集团遵循“共建、共享、共赢”准则，充分利用集团成员各自资源优势，创新合作体制机制，推进人才培养模式改革，实现区域内教育和经济优势互补、资源共享，努力服务科教兴省和“两个率先”战略，满足江苏省经济建设和社会发展对高技能化工人才的需求。集团成立了4个工作委员会，分别指导教学、就业与培训、产学研合作和对外交流工作。集团自成立以来，以集团章程为指导，借助集团平台，探索合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，先后组织开展江苏省化工类对口单招技能考试、现代职教体系建设试点、省教育体制改革试点、全国化工类技能大赛与师资培训等工作，提升了集团服务发展方式转变、服务区域协调发展、服务促进就业创业、服务现代职教体系构建等能力。

国家级南京化学工业园区（以下简称化工园区）为全国第二家获批、江苏第一家国家级石化产业基地。化工园区形成以石化、碳等两大产业链为主要支撑，新材料、生命科学与高端精细化工为重要内容的现代化工产业体系，园区规模、产业发展与区域集约开发水平位居全国同类园区前列，成为江苏省石化产业整合与提升的重要载体。

经济新常态下，经济中高速增长、经济结构优化提档升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，需要培养能服务“互联网+”“中国制造2025”“一带一路”等国家战略和倡仪的高技术技能人才，政校企只有加强合作、优势互补、产教融合，才能更好地培育出满足區域经济社会发展需求的优质职业人才，促进就业创业、技术进步，为国家供给侧结构改革提供动力支持。在博士后工作站、研究生工作站的基础之上，建立高技能人才工作站，见图1，可以作为国家经济升级版人才培养梯队建设的一个有效补充，完善人才培养序列，切实解决“人才最后一公里”问题，实现校企间高技能人才的有效供需对接与合理流动，降低企业人力资源开发和职业院校人才培养的成本，提高资源配置效益。

（二）实施过程

2015年4月，江苏化工职教集团与南京化学工业园区管委会共建“高技能人才流动工作站”（以下简称工作站），集聚集团内企业、院校优质资源，以创新驱动为引领，以产业链与教育链对接为目标，以政校企合作为支撑，发挥线上线下（O2O）联动的信息化优势，构建职业学校、企业、O2O平台间信息互动、资源整合、项目牵引的高效运行机制，通过集中对接就业、依需定向培养、知识技能提升、科技研发服务、协同创新发展、人才交流共享等途径，致力于人力资源集约化培养、就业、开发、使用，加强协同创新，提高职业教育集团化办学水平，服务现代职教体系构建、区域产业转型升级、发展方式转变，促进合作发展。

项目的总体运行模式为“一个平台、两个主体、三大场域、四大功能”。

“一个平台”——建成线上（高技能人才流动工作站的官方网站）和线下（高技能人才流动工作站驻园区办公室）的互联网+协同育人与创新平台。

“两个主体”——在化工园区人力资源和社会保障局的协调保障下，学校牵头的江苏化工职教集团与南京化工园区内企业相生相伴、共生共长，探索“互联网+”时代学校、企业产学研用结合共进“1+1>2”的长效机制。

“三大场域”——校企依托彼此需求而合作设计的项目主要在企业、学校、政府行政服务部门等三大场所区域实施，形成以高技能人才流动工作站为枢纽，以校企互设的专家（教授）工作室以及园区主导支持设立的园区校企合作服务中心为基本点，校企专职工作站联络员为支撑的校企合作互动网络化结构。

“四大功能”——校企依托高技能人才流动工作站，针对企业转型升级对大批高素质技术技能人才的需求，开展多方位、多形式、深层次合作，从人力资源开发与管理着眼，从招聘就业、协同育人、实习实训、知能提升、协同创新、人才交流、科技服务等环节入手，着力将工作站打造成高技能人才的“蓄水池与就业平台”“孵化培育基地”“开发储备基地”和“协同创新基地”。

（三）特色创新

1.政府全力推动

企业积极参与校企合作与产教融合离不开政府的政策引导和制度化资源支持。化工园区管委会贯彻科教与人才强省战略和创新驱动战略要求，积极落实政府对现代职业教育的推动责任，在与江苏化工职教集团签署政校共建工作站协议后，将工作站建设纳入年度重点工作，着力营造制度环境、制定发展规划，定期组织校企开展人力资源开发与管理研讨，面向企业专题宣讲政府购买紧缺型高技能人才培训成果以及政府对企业职工上岗、初级、中级职业技能培训予以补贴等人事政策，解读“企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除”等参与职业教育的优惠政策和社会责任，促进了职业教育与区域经济社会发展需求的紧密对接，满足了新常态下区域企业转型升级发展、发展方式转变对高技能人才的大量需求。

2.健全保障机制

校企合作与产教融合的顺利推进需要政府和院校以服务的姿态做好保障工作。政校双方联合成立工作站领导小组和工作站，合理规划、目标管理、任务到岗、责任到人，并切实做好工作站驻园区办公室人员、场地、经费的落实工作。为便利企业和学校顺畅对接沟通，园区人力资源和社会保障服务中心专门腾让出一块场地，协助江苏化工职教集团设立了工作站办公场所，以及可同时接纳近300名企业员工、职业学校教师进行培训学习等活动的多功能化工园区校企合作服务中心，深受校企欢迎。

3.创新运行机制

校企合作能否取得实效，还取决于职业学校能否正确把脉企业的现实需求、建立能使企业便利享受学校各项服务的良好运行机制。校企将高技能人才及创新成果、培养平台载体、科研项目等供给与需求信息在网站集中规范发布，减少企业寻求人才与技术资源的时间、体力、货币等成本，也为职业学校服务社会、获取企业支持提供便捷通道，亦为企业提高行业知名度和市场影响力创设载体。校企落实专职网站管理员（联络员）负责发布招聘就业、协同育人、实习实训、知能提升、协同创新、人才交流、科技服务等供给与需求的相关信息，并根据本单位发展需要择取有用信息，在必要时辅以工作站办公室的帮助，以项目化形式接受服务或提供服务，形成从线上到线下互为补充、联动一体解决实际问题的有效运行机制。

4.强化资源共享

校企合作的核心在于给企业提供及时、丰富可选、优质的人才与技术等资源。工作站的建立弥补了以往校企合作中信息相对封闭、不对称、共享度不高、资源利用率低的不足，借助信息化网络化手段，形成从“一对一”到“一对多”“多对多”的转变，便于职业院校与企业共享人才、技术、管理、设备等各自发展所需资源，通过优势互补确立了多元比较优势，形成高校联盟、企业家联盟、校企共同体，抱团发展、互利共赢，更好地培养出服务区域发展的技术技能人才，支撑企业的技术研发和产品升级，增强了各自的核心竞争力和可持续发展能力。

5.突出互利共赢

职业学校必须以服务区域经济社会发展和人的发展为宗旨，以促进就业为导向，以提高质量为核心的内涵发展为根本路径，以产教融合为生命线，以校企产学研用合作为抓手，发挥职业教育集团化办学优势，以信息化带动合作现代化，把好区域企业发展脉搏，时刻关注企业发展需求，与区域企业同频共振，同呼吸、共命运，变“企业能为我们做什么”思维为“我们能为企业做什么”思维，坚持以服务求支持、以贡献促发展。坚持集团化办学、扩大优质教育资源，坚持创新驱动，才能获取更多的优质办学资源，实现院校自身又好又快发展，使职业教育吸引力显著增强，进而激发企业积极关注并主动参与、支持职业教育事业的热情。

（四）服务能力与运行成效

1.建成高技能人才“蓄水池与就业平台”

借助工作站信息平台，江苏化工职教集团与园区紧密合作，根据园区人才需求预测，推进专业设置与产业需求對接，产业链与教育链呼应，建成园区企业“高技能人才蓄水池”，及时解决企业的用工缺口问题。

2.建成高技能人才“孵化培育基地”

合力共建现代化工人才培养立交桥，内部优化中职高职衔接，外部推动职业教育、普通教育、继续教育相沟通，紧抓高技能人才培养培训，合作实施中职—高职—本科分段培养（“3+3”“3+2”）、对口单独招生、企业职工职业技能培训和紧缺型高技能人才培训、行业职业技能鉴定、企业职工在职学历提升等项目，学生人才培养质量提高、毕业后岗位适应期缩短，化工园区企业员工素质整体提升，集团化办学影响力显著增强。近两年，集团年均为园区企业职工培训达11000人次以上，学历教育达400人次以上。在共建专业、订单式培养人才的基础上，集团精细化学品生产技术专业、化工装备技术专业等重点建设专业与园区企业合作开展校企“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的现代学徒制试点。

3.建成高技能人才“开发储备基地”

园区企业和职业学校开展员工互聘互兼、互培共育活动，重点以专家（教授）工作室、校企实验室等平台为载体，促进了人才流动共享，加强校企管理骨干、企业技师和学校骨干教师的培养与储备。南京科技职业学院机械厂常年服务于区内扬子石化、扬子巴斯夫和南化集团公司，是园区企业机械设备的应急维修基地。企业经常有大型进口机械设备维修业务，如果靠进口国外零部件，等待周期长、停车损失大，而学校机械厂承接维修任务，仅靠学校现有的技术力量又无法满足要求，为此，学校从附近企业引进了大型压缩机主要零部件磨损修复技术、转子动平衡及修理技术方面的专家进校设立了技能大师工作室，担任机械厂的维修技术顾问，及时解决了国外核心设备零部件制造、修理的技术难题。同时，还以技能大师工作室为载体为园区相关企业培养了大型设备维修的技师5名和高级技工8名，舒缓了园区化工装备高技能人才的短缺情况。2016年，在工作站的协调组织下，园区内知名企业红太阳集团长江涂料有限公司等企业成为学校的“师资培训基地”，学校选派多名一线教师进企业挂职“访问工程师”，进行企业内研修，提高工程实践和动手能力。

4.建成高技能人才“协同创新基地”

园区企业工程技术人员、管理专家及集团学校的教授组成专业团队在园区和学校互动交流，聚焦企业技术难题，共同开展科技研发、产品升级，实现协同创新。南京科技职业学院与化工园区内江苏和成新材料有限公司牵头组建了协同创新工作小组并联合成立了有机光电新材料联合实验室，共同解决化工园区企业有机光电材料及其中间体的路线设计与工艺优化、医药中间体的设计与工艺优化、低温反应、无水无氧反应等合成新技术的研发等问题，协助企业完成国家及地方政府基金、知识产权的申报工作，并联合开展学生实习实训指导、企业职工技能培训等工作。学校“节能测控应用技术工程中心”在学校科创园注册成立南京六耘自动化科技有限公司，通过组织创新将自身技术或研究成果转化为产业生产力，为化工园区企业用户提供电气及自动化项目改造、设备状态检测等多种专业技术服务，在服务周边企业中求作为，在反哺教学方面求实效。该中心成立近2年来，为化工园区内包括兰精（南京）纤维有限公司（Lenzing）、纳尔科（南京）工业服务有限公司（Nalco）、南京扬子伊士曼化工有限公司（YEC）等知名跨国企业客户提供了进口设备国产化改造、设备控制系统改造、电气节能改造、设备状态检测等十多个项目的技术服务，完成项目累计金额60余万元，为企业客户创效（节约）数百万元。

（五）发展展望

提高服务发展方式转变、服务区域协调发展、服务促进就业创业、服务职教体系构建等四个方面的能力是时代赋予职教集团的重要使命。江苏化工职教集团与南京化学工业园区管委会积极实施创新驱动发展战略，合作共建工作站的实践证明，在政府的支持下，职业教育集团化办学是深化产教融合、推进校企合作、激发职业教育办学活力、增强办学动力、促进校企间优质资源开放共享的重大举措，有利于系统培养技术技能人才、促进技术技能积累与创新、提升服务国家战略和人的全面发展的能力。随着工作站的运行机制逐渐完善，校企协同育人、协同创新的空间必将进一步得到拓展，合作发展的水平必将进一步得到提升，有力支撑职业教育与经济社会发展。

参 考 文 献

[1]胡勇，乔元波.诸种商业模式与创新驱动的关联度[J].改革，2016（6）：69-78.

[2][5]中国职业技术学会.中国职业教育集团化办学发展报告[M].北京：语文出版社，2016：19.

[3]王玉龙，刘晓.职业教育集团化办学：历史、现状与发展策略[J].中国职业技术教育，2014（30）：62-66.

[4]教育部.介绍从数据看党的十八大以来我国教育改革发展有关情况文字实录[EB/OL].（2017-09-28）[2017-12-11].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/t20170928_315537.html.

[6]許跃，郭静.我国职业教育集团化办学的回顾与思考[J].中国职业技术教育，2017（3）：92-96.

Research and Practice of School-running Mode of Vocational Education Group under Innovation-driven Development Strategy

Cui Binghui

Abstract The proposal and implementation of innovation-driven development strategy has sparked innovation vitality and creative potentials of people from all walks of life. School-running mode of vocational education group， which has made remarkable achievements and rapid progress in quantity and scale， is an original research of China. Jiangsu Chemical Industry Vocational Education Group （JSCVEG） and Management Committee of Nanjing Chemical Industry Park has jointly established a mobile workstation for high-skilled talents. Taking innovation-driven program as the lead and targeting on the joint of industry and education chain， the workstation constructs a high-efficient cooperative and innovative education mode with information sharing， resources integrating as well as program leading among vocational schools， enterprises and online to offline platform， thus transforming the service development mode and promoting a win-win cooperation.

Key words innovation-driven； vocational education； group school-running mode； mobile workstation for high-skilled talents

Author Cui Binghui， research associate of Nanjing Polytechnic Institute （Nanjing 210048）