新时代我国职业教育发展的目标、任务与核心议题

李玉静 刘娇

摘 要 在“深入学习贯彻党的十九大精神，开创新时代中国特色职业教育新局面”为主题的中国职业技术教育学会2017学术年会上，教育部职业教育与成人教育司司长王继平认为，新的时代背景下，我国职业教育发展站在新的历史起点上，面临新的矛盾，要根据经济社会发展目标实现新的历史目标。根据会议讨论，未来我国职业教育发展的核心议题包括：深化职业教育产教融合、校企合作，“一带一路”建设与职业教育开放发展，完善职业教育与培训体系，职业教育国家教学标准体系建设与质量保障，职业教育助力扶貧攻坚。

关键词 中国特色职业教育；新时代；职业教育和培训体系；产教融合；校企合作；职业教育开放发展

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）36-0011-04

中国共产党第19次全国代表大会于2017年10月18日召开，大会作出了中国特色社会主义进入新时代的重要判断。在新的时代背景下，我国经济社会发展面临的主要矛盾和历史使命都发生了深刻变革，这对于职业教育的发展方向和目标也提出了新的要求和挑战。为深入学习贯彻党的十九大精神，推进新时代中国特色职业教育深化改革、加快发展，12月3日至4日，由中国职业技术教育学会主办，以“深入学习贯彻党的十九大精神，开创新时代中国特色职业教育新局面”为主题的中国职业技术教育学会2017年学术年会在北京召开。年会以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析研究新时代职业教育改革发展面临的新形势新任务新要求，聚焦若干专题，交流最新学术研究成果以及职业教育改革发展的新思路新观点新举措，开启新时代中国特色职业教育新征程。会议期间，还举行了《中国职业教育集团化办学发展报告（2017）》发布会。

教育部原副部长、中国职业技术教育学会第三届理事会会长、第四届理事会顾问张天保，教育部职业教育与成人教育司司长、中国职业技术教育学会常务副会长王继平，国家教育咨询委员会秘书长、教育部教育发展研究中心原主任张力，教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南，中国职业技术教育学会顾问、全国职业教育集团化办学工作专家组组长刘来泉，中国职业技术教育学会常务副会长兼秘书长刘占山以及中国职业技术教育学会部分副会长出席年会。来自全国各地方职业教育学会、行业教育协（学）会、学会内设机构，部分中高等职业院校、有关教育研究机构、行业企业和有关新闻媒体代表等共800余人参加了会议。

一、新时代我国职业教育发展的目标和任务

十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代。新时代的职业教育有哪些基本特征？要实现哪些目标？教育部职业教育与成人教育司司长、中国职业技术教育学会常务副会长王继平专门作主旨报告，对这些问题作出了深刻回答。

（一）新时代我国职业教育发展站在新的历史起点上

王继平提出，我国职业教育发展站到了一个新的历史台阶、新的历史起点上。主要标志有三方面：一是中国建立起世界上最大规模的职业教育体系。二是中国特色现代职业教育体系基本框架已经形成，这一框架包括从学校职业教育到职业培训，以及各个层次的职业教育。三是职业教育对社会作出了重要贡献，作为重要力量支撑经济社会发展，促进社会公平的作用日益彰显。四是中国职业教育开放发展水平日益扩大，国际社会对于中国职业教育发展的成就、成效都给予了较高赞誉，中国职业教育在学习国外经验的过程中开始形成自己的模式和特色，实现了走出去。

（二）新时代我国职业教育发展面临新矛盾

十九大报告提出，新时代我国社会的主要矛盾已经从人民日益增长的对物质文化生活的需要与落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的对幸福生活的需要与不平衡、不充分发展之间的矛盾。基于这一定位，王继平对新时代职业教育的主要矛盾作出了界定。他指出，在新的时代背景下，职业教育面临的主要矛盾是，人民群众和经济社会对优质、多层、多样的职业教育需求与职业教育发展不优、不强、不活之间的矛盾。优质就是更好的职业教育和有用的职业教育，主要指质量发展。多层多样的职业教育与体系、制度有关，主要指人民群众和经济社会对职业教育的需求是多层的、多样的，而我国目前还不能提供这样的职业教育。

（三）新时代我国职业教育发展要实现新目标

王继平提出，根据十九大提出的我国经济社会发展目标，未来职业教育发展也要努力实现三个目标：一是到2020年，要实现《教育规划纲要》中关于“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。职业教育要形成现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会发展对高素质劳动者和技术技能人才的需要。二是到 2035 年，要建成教育强国，为中华民族伟大复兴注入强劲的不竭动力。职业教育要实现更高水平的现代化，真正成为国际事务的参与者、国际标准的建设者、国际资源的提供者和企业国际化的协同者。三是到 21 世纪中叶，我国教育要稳稳地立于世界教育的中心，引领世界教育发展的潮流。职业教育要走在世界前列，为促进全球经济社会发展和构建人类命运共同体贡献更多中国元素、中国智慧和中国方案。

（四）新时代我国职业教育要有新作为

王继平提出，新的时代背景下，我国职业教育发展要有新作为，应主要从五方面着手：首先，完善职业教育与培训体系。这是十九大提出的任务，要从大的职业技术教育与培训的概念出发，把实施机构和载体做强、做全，加强职业教育与培训机构的基础能力，包括师资、管理、教育内部各要素，建设职业教育与其他教育间、职业教育内部各要素间及教育与职业世界之间的沟通和衔接机制，彻底解决职业教育的断头路问题。其次，提高质量。一是从老百姓接受职业教育的维度出发，职业教育要提供对老百姓有用的、需要的教育，要让老百姓学到真本事，切实满足老百姓的需求；二是从经济社会的需求出发，职业教育要跟上产业发展及转型升级需求，服务于经济社会发展。第三，深化改革。改革是职业教育发展的根本动力，要开启新一轮职业教育改革试点，在育人模式、体制改革方面实现突破。第四，强化服务。职业教育要服务于国家战略，服务于“中国制造2025”，服务于制造业转型升级，关注经济发展；服务于国家脱贫攻坚，到2020年，要实现两不愁、三保障，职业教育要实施好东西协作行动计划；服务于“一带一路”和产业走出去战略，进一步扩大对外开放。第五，扩大开放。职业教育必须植根于中国大地，服务于中国经济，形成自己的特色模式，并通过不断扩大开放，增强在国际社会的影响力。

二、新时代我国职业教育发展的核心议题

会议围绕十九大提出的新的发展要求，分别就产教融合、体系建设、精准扶贫等方面安排了专题讨论，这些议题代表了未来一个时期我国职业教育发展的核心关注点。

（一）深化职业教育产教融合、校企合作

深化产教融合、校企合作是十九大报告对于职业教育发展提出的要求，也是未来一个时期我国职业教育改革创新的核心关注点。“深化产教融合、校企合作：面向智能时代的职业教育”是年会的一个专题论坛，中国职业技术教育学会副会长、机械工业教育发展研究中心主任陈晓明指出，要从把握新时代深化产教融合、校企合作新要求，职业教育顺应产业革命和科技革命带来的影响，新时代职业教育改革发展战略根本需求三个背景来理解“深化产教融合、校企合作”。吉林省职业技术教育学会会长、吉林省职业教育研究中心主任于志晶提出，智能制造背景下，企业更加扁平化、小型化、分散化，甚至是跨国化。产教融合涉及企业、学校和学生三方主体，产教融合未来要特别重视发挥学生的主体作用。浙江机电职业技术学院院长丁金昌认为，在全球化、市场化、网络化的复杂环境下，职业院校要努力形成开放共享的产教融合模式，其关键是创新行业服务导向、以教学为核心的创新技术研发模式，以及以学生应用和创新能力发展为目标的人才培养模式。苏州江博机器人技术股份有限公司总裁王振华认为，企业是职教的客户，职业教育培养的学生最后是为产业服务的，从这个角度讲，企业应该成为人才培养的主体之一。发挥企业的作用，应从如下三方面着手：一是发挥企业在专业建设中的作用；二是发挥企业在师资建设中的作用；三是企业要为学生提供符合人才培养目标的实习岗位。

（二）“一带一路”建设与职业教育开放发展

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。“一带一路”倡议的推进为我国职业教育的国际输出和走向世界提供了机遇。年会专门对这一议题进行了探讨。中国职业技术教育学会学术委员会副主任、天津职业技术师范大学原党委书记孟庆国认为，中国职业教育走出去面临三方面严峻挑战，一是缺乏双语师资队伍；二是缺乏让“一带一路”沿线国家认同的课程与教学标准；三是相关支持政策不健全。陈秋明认为，在“一带一路”倡议推进中，职业教育要服务优质产业走出去，并在这一过程中输出职业教育的中国标准和中国模式。中国有色金属工业人才中心副总经理宋凯从企业和实践的角度谈了中国职业教育走出去面临的风险和策略。他认为，中国职业教育一定要与企业协同走出去，根本原因有两方面：一是企业走出去需要职业教育提供人力资源支撑，二是职业教育可以在企业走出去过程中发挥民心相通载体的作用。职业教育在走出去过程中，要有明确、精准的定位，站在人类命运共同体的角度思考问题。他建议，国家应该在政策层面对职业教育走出去进行顶层设计。南京铁道职业技术学院党委书记、学会轨道交通运输专业委员会主任王虹分享了南京铁道职业技术学院“走出去”的做法和经验：一是服务企业，在海外培养国际化人才；二是采用1+1 或者1+N 的形式进行海外培训；三是校企校的合作模式。宁波职业技术学院岑咏介绍了宁波职业技术学院服务“一带一路”实践的探索，学校成立了“发展中国家职业教育研究院”，探索理论研究与实践办学共同走出去，已经为来自113个发展中国家的近2000 名学员进行了培训。目前，学校多名教师远赴肯尼亚、贝宁等发展中国家进行培训。

（三）完善职业教育与培训体系

完善职业教育与培训体系是我国未来职业教育改革发展的根本方向。这意味着我国未来将从终身一体的角度发展职业教育，进一步拓宽职业院校面向全民的培训功能。但这一体系如何设计与协调，实现可持续发展，成为会议的核心议题。中国职业技术教育学会副会长、广东省职业技术教育学会会长李小鲁指出，在新的时代背景下，实现职业教育与培训的整合是必然发展趋势。他强调把职业教育与培训的整合放到国家终身教育和学习型社会背景下进行整体设计，突出职业教育的开放性。辽宁教育科学研究院副院长高鸿认为，要树立终身教育理念，建立面向人人的职业教育与培训体系，建立不同层次职业教育与培训间衔接、沟通和融合的网络。上海市教育科学研究院职业教育与成人教育研究所所长郭扬提出，完善职业教育与培训体系，就要坚持大职业教育观，整合、协调教育和人社两个部门的资源。广东邮电职业技术学院院长陈玉欢介绍了广东邮电职业技术学院面向社会开展培训的实践经验。2017年，学校职业培训约 22 万人次，收入约 2 个亿，长期合作客户单位 300 余家。教育部职业技术教育中心研究所高等职业教育研究中心主任姜大源研究员认为，完善职业教育与培训体系，要搭建起国家资格框架，形成一个开放的体系。

（四）职业教育国家教学标准体系建设与质量保障

教学标准体系建设对于实现职业教育现代化、提高职业教育质量及推进职业教育治理体系变革具有重要意义。2017年8月，教育部举办了国家教学标准体系建设发布会。根据发布会的论述，我国职业教育领域已基本形成以专业目录、专业教学标准、课程教学标准、顶岗实习标准、专业仪器设备装备规范等五部分构成的国家职业教育教学标准体系。因此，如何进一步完善并有效落实现有的标准体系，切实通过教学标准体系提升职业教育教学质量成为我国职业教育需要关注的核心问题。年会就这一问题进行了专门讨论。

中国职业技术教育学会副会长、天津职业大学原校长董刚认为，职业教育国家教学标准是一条基本线，应该以标准规范职业院校教学的实施，按照标准来制订人才培养方案，强化条件保障。但在标准实施过程中，需要思考如下问题：一是标准制订出来后，如何全面贯彻执行，上下如何联动？二是教学标准是基础标准，办职业教育不能低于这个专业的教学标准，那能不能高于，怎么把握？三是国家教学标准在学校如何落实，对学校内部的质量保障有什么作用？四是国家教学标准如何对接行业标准，行业标准不是一成不变的，怎么进行动态调整？五是随着中国职业教育走出去，如何使中国职业教育教学标准对接甚至引领国际标准，通过教学标准推广中国职业教育发展的经验？教育部行业职业教育教学指导委员会工作办公室常务副主任王国川认为，国家职业教育教学标准需要做好三方面，一是统一认识，二是做好宣传和解读，三是组织好贯彻落实。教育部职业技术教育中心研究所科研领导小组副组长邓泽民认为，國家职业教育教学标准的出台是职业教育质量保证的重要标志，要掌握标准的六性，即基准性、包容性、发展性、工具性、评价性、协同性。广东建设职业技术学院赵鹏飞校长介绍了学院伴随中国有色金属集团走出去，把专业培训标准送出国门的经验。他认为，中国的职业教育标准走出去，应该要以中国的技术标准和职业标准作为基础。中国化工教育协会秘书长于红军认为，专业教学标准建设要注意五个方面：一是综合化，二是绿色化，三是技术更新，四是数字化和智能化，五是企业大学与职业教育共同发展。

（五）职业教育助力扶贫攻坚

到2020年，决胜全面建成小康社会是我国社会主义现代化建设的根本目标。在这一背景下，如何通过职业教育的技能提升功能，帮助贫困人口有效脱贫成为职业教育发展必须关注的问题。会议专门对这一议题进行了探讨。中国职业技术教育学会副会长沈剑光提出，职业教育扶贫攻坚的关键是实现精准施策、精准落地。精准包括五个方面：精准到人，招生要招准；精准专业，专业要符合当地产业发展；精准技术技能培养；精准出口和就业；精准反馈。他建议，职业教育精准扶贫要以高职为龙头，中职和乡镇学校为主体，实现三级联动。广东省佛山市梁銶琚职业技术学校校长盘日伟介绍了学校开展职教扶贫的经验。一是双零模式扶贫，即零学费入学、零距离就业。二是企业帮助扶贫，将扶贫工作从学校的单方教学转变为与企业共建互动。三是聚焦自治扶贫，培育发展潜力，始终把学生技能提升作为核心目标。四是健全机制，搭建平台，加强培训，让每一个人都有人生出彩的机会。贵州铜仁职业技术学院院长张景春介绍了学校开展扶贫的做法：精准招生、精准资助、精准培养、精准就业、精准社会服务。侯光介绍了北京商业学校对口帮扶云南保山地区的经验。他认为，职业教育助力扶贫一要坚持合力优势，二要开展志智双扶，三是坚持文化脱贫。江西科技师范大学校长左和平认为，职业教育在服务精准扶贫中有两个关键点：一是构建职业院校与涉农企业、贫困户的利益联动机制，完善农业职业人才培养培训体系；二是建立职业教育扶贫基金，建立职业教育扶贫开发新型智库。

On Objectives， Tasks and Core Issues of Vocational Education Development in China in New Era

——Review of 2017 Academic Annual Meeting of Chinese Vocational and Technical Education Society

Li Yujing， Liu Jiao

Abstract On the 2017 Academic Annual Meeting of Chinese Vocational and Technical Education Society with the theme of “Deeply Learning and Implementing the Spirit of the 19th National CPC Congress and Opening a New Situation of Vocational Education with Chinese Characteristics in the New Era”， Wang Jiping， the Director of Department of Vocational Education of the Ministry of Education put forward that， under the background of new era， the development of vocational education in China is standing on the new historical starting point， facing with new contradictions and trying to realize new objectives together with economic and social development. According to the discussion of the meeting， the core issues for the development of vocational education include： deepening industry-education integration and school-enterprise cooperation， “the Belt and Road” construction and open development of vocational education， optimizing vocational education and training system， construction of national teaching standard system and quality assurance， vocational education serving poverty alleviating.

Key words vocational education with Chinese characteristics； new era； vocational education and training system； industry-education integration； school-enterprise cooperation； open development of vocational education

Author Li Yujing， research associate of Jilin Engineering Normal University（Changchun 130052）； Liu Jiao， research assistant of Jilin Engineering Normal University

作者簡介

李玉静（1981- ），女，吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院副研究员，研究方向：职业教育，比较教育（长春，130052）；刘娇（1984- ），女，吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院助理研究员，研究方向：职业教育

基金项目

吉林省教育科学规划重点课题“吉林省职业教育质量监测指标体系开发研究”（21-58），主持人，李玉静