加强农村“三资”监管强化村级财务管理

郑玲

农村“三资”监管，即资金、资产、资源监管一直以来都是农村群众们关注的热点。近年来，天长市对农村“三资”管理工作尤为重视，充分发挥示范带头作用，推进农村资产管理工作的制度化、规范化、信息化，切实维护了广大农民的合法权益，增加农民的財产收入，有效推动了农村经济的持续健康发展。

一、理顺财务管理体制，规范管理模式

天长市在2012年，各个乡镇就建立了“三资”管理信息化平台，主要是农经部门在负责。如果要全面落实农村“三资”管理工作，加强村级财务管理，就应该将村级财务管理工作融入到县级财务管控体系中来，在确保村级财务自主权、资金使用权不发生变化的情况下，以乡镇为中心构建村级财务核算部门，使村级各类资金的收、缴等一系列工作高效进行；充分利用现代科学技术，灵活地应用现代计算机技术，进一步推进促“农村会计电算化”，使村级财务工作更加科学、有效化，步入正轨。

二、统一财务管理制度，明确职责权限

俗话说的好，“无规矩不成方圆”管理工作的有效开展离不开制度的约束和规范，因此，要强化村级财务管理，就要构建统一的村级预决算制度、会计代理制度、资金管理制度、财务工作者的岗位制度、财务监管审计制度；对审批者的审批权限、专项资金利用权限等各项手续进行规范；对各村备用金额度进行核算，有效贯彻财务报账制度。现今，天长市全面贯彻并落实了党风廉政建设，以人们的利益为切入点，以加快农村经济持续发展为落脚点，切实加强村级财务管理，从制度入手，推动村级财务管理制度的规范、合理化。

三、加强财务队伍建设，提高人员素质

管理工作的有效开展离不开高素质水平的财务管控人员，因此，要加强村级财务管控队伍建设，为农村配备更多的财务管控人员，稳定报账队伍，对各财务人员进行合理配置，让每个人都能够各司其职，各尽所能。与此同时，还要加大对村级财务人员的培训，包含对村干部、管理人员等的培训。培训内容要丰富，涉及财务知识、法规法律知识、素质培训等，以此提升村级财务人员的综合素质水平。天长市多次举办村干部培训班，并邀请了市农委农经站副站长到村进行了关于农村财务管理的专题培训，培训内容包含农村财务管理法规制度理论知识、“三资”管理、村级财务核算方式等，切实提高了财务人员的业务能力。

四、落实监控管理措施，加大监管力度

要构建全面的内外监控体系，其一，要强化促进财务内部监控。一方面加强村集体财务内部的监督监控，可以成立财务内部审查组、民主理财小组等方式，落实村级财务内部监管；其二，要将农业经管部门的监督职能全面发挥出来，严格按照有关法规要求，做好村级财务的审查工作，发现其中存在的不足，并采取有效有效措施加以改进。与此同时，县财政等各个部门也需要将财务审计监管纳融入到自身工作规划中来，对一些关系人们利益、比较敏感的事项列入专项审计，切莫不能非法进行立项、挪用等。对违规违纪人员或单位，必须要进行严肃处理，根据严重程度，给予处罚。天长市加强财务监督，对全镇各村的财务情况进行督查，全面了解了各村在项目建设、“三资”监督、财务核算等层面的情况，对不满足要求的票据全部剔除，对违规违法事项给予一定的经济处罚，对违纪人员给予纪律处分。

五、全面理清村级“三资”，扩大集体经济收入

（一）规范财务公开，严格实施了村级财务公开制度，坚持“群众想知道什么就公开什么的原则”，每季、每月将村级财务进行公开，自觉接受广大人民群众的监督。同时，针对一些比较重大的财务活动，必须要全部上交给村民代表，组织会议讨论并公示，全面构建阳光村务。

（二）搭建农村产权交易平台。为了使农村的产权交易行为更加规范化，促进产权交易公开、规范运行，2017年5月22日天长市农权产权交易平台已经建立，天长市基于已有的农村土地流转服务平台，对各类运转机制、服务策略等进行完成，构建了完善的农村产权交易市场体系，将农村产权交易活动尤其是土地及一些比较重要的资产全部融入到交易平台。

（三）集中实施清产核资工作。目前天长市对村级集体资产进行了清产核资工作，是今年农业部统一要求进行的工作，而且农业部开发了清产核资管理平台，所有清产核资数据一律进入平台，并且每年清查一次。对各权属关系进行界定，并对存量进行了核实、登记，弄清了村级“三资”底子，根据实际情况做好分类造册登记，构建完善的台账。同时，对服务代理程序进行完善，对资产变动情况进行及时调整，将各村的租赁等各项经济活动内容都融入到账内管理，并借助现代网路信息技术，构建了动态监控网络平台，及时对各类资产资源承包费等各项费用进行催收，保证集体收入可以顺利到账，有充足的流动资金进行各项生产活动。

（四）规范“三资”档案管理。将产生的各类“三资”管理资料、文件、合同等等进行整理、归类、归档，使档案管理更加科学合理化。

六、结语

农村“三资”监管，从本质上看，是一项民主、监管途径，关键在于制度的全面落实，目标是效益的提升。要做好农村“三资”监管，强化村级财务管理工作，就应该不断地更新和完善“三资”管理制度，用制度规范和约束管理人员的管理行为，理顺财务管理体制，规范管理模式；统一财务管理制度，明确职责权限；加强财务队伍建设，提高人员素质；落实监控管理措施，加大监管力度；全面理清村级“三资”，扩大集体经济，构建产权明晰、管理高效。民主的管理运行机制，以此推动农村经济的发展。（作者单位为安徽省天长市农村合作经济经营管理站）