我国老年教育发展的现状研究

金秋玥

【摘 要】老年教育是我国老龄文化事业的组成部分，是一项社会公益事业。我国人口老龄化形式严峻，发展老年教育是老龄事业发展的重要任务之一。当前我国老年教育处于规范发展的重要时期，梳理我国老年教育发展的现实状况，分析老年教育发展目前面临的主要难题，提供老年教育实践和理论领域的发展提供新的思路。

【关键词】老年教育；现状梳理；问题分析

当前我国已进入老龄化社会，截至2016年底，全国60岁及以上老年人口23086万人，占总人口的16.7%，其中65岁及以上人口15003万人，占总人口的10.8%。未来20年我国人口老龄化形势将更加严峻，“未富先老”的特征日益凸显，对我国社会主义现代化进程产生全面而深远影响，特别是老年人的精神文化和学习需求增长较快，发展老年教育的形势和任务更加紧迫。

本文旨在分析我国老年教育的发展现状与问题，为解决老年教育发展难题，推动老年教育持续健康发展提供思路。

一、我国老年教育的发展现状

（一）老年教育发展形成了一定的规模

党和国家高度重视老龄工作，积极推动老年教育事业发展。截至2016年的统计，我国老年学校5.4万个、在校学员710.2万人。有上千万老年人通过老年大学、社区教育、民间自发组织的老年学习团体和学校、远程教育等各种形式参与学习，初步形成了多部门推动、多种形式办学的老年教育发展格局。

1.办学模式多样化

我国老年教育三十余年发展至今，办学模式主要包括：

（1）老年大学。自1983年由老干部局创办的专门面向退休老干部的山东济南老年大学是中国老年教育的起点和代表模式。

（2）社区老年教育。20世纪90年代后，老年人逐渐被纳入社区教育发展的框架之内，社区老年教育开始兴起，发展至今。所占体量不断增大，成为老年教育中最基层、覆盖面最广、老年学员比例最高、学习最方便快捷的教育层次。

（3）民间办老年教育。包括老年人自发组织的老年教育，利用居住地附近的公园、操场、活动中心等场所和设施；企事业单位（高校、企业等）、民间组织开展的老年教育和图书馆、博物馆等各种非盈利性公告文化机构提供的老年教育服务。

2.多部门参与的管理模式

我国老年教育的管理模式以行政力量为主导，主要包括：

（1）老干部領导办公室负责的统筹模式。这一管理模式继承了老年教育兴起时所形成的管理传统，汲取了长期实践所积累的有效经验，其中，山东省老年教育管理模式为其中典型。

（2）老龄机构及民政部门的统筹模式。负责老年事业的相关机构以及民政部门在为老年服务中具备独特的优势：经验优势、资金优势、人力优势，但不能回避的是，由于教育资源与平台的缺乏，老年教育的推动尚需教育部门的大力支撑。

（3）文化部门负责的统筹模式。1999年，全国老龄工作委员会发布《关于印发全国老龄工作委员会成员单位指责的通知》，2001年，中组部、文化部、教育部、民政部、全国老龄工作委员会办公室联合印发《关于做好老年教育工作的通知》，两份文件都强调文化部门负责老年教育非学历教育。

（4）教育部门为主的统筹模式。与其他部门相比，教育部门在管理教育活动具备先天优势，尤其在课程建设、师资教学等方面具备一定的专业性、规范性，特别伴随终身教育深入推广，教育部门对整合社会资源，与多部门形成协作共同推动社会终身教育等各方面积累了丰富的经验。

（二）远程老年教育有了一定的发展

1.初具规模。我国远程老年教育起步于函授教育。上世纪80年代山东老年大学最早开展了函授班；20世纪末武汉老年大学联合电台开办了广播老年教育；我国最早的远程老年教育是1995年上海成立的“空中老年大学”，由上海市老龄委、上海老年大学和上海电视台联合创办。

2.平台搭建，资源整合。2016年，全国老年远程教育工作推进会暨中国老年大学协会远程教育工作委员会第五次年会启动了“中国老年大学协会远程教育网”。由广西师范大学出版社（上海）有限公司提供平台搭建及维护服务，鼓励、支持社会方方面面投入参与老年远程教育，整合社会资源，激发社会活力。

3.建立实验区、示范区。远程教育工作委员积极推进全国老年远程教育的发展，实施经中国老年大学协会批准的老年远程教育“三个一”的推进计划，目前已在全国18个省市建立了90个老年远程教育实验区。

（三）民间老年教育办学形式多样

除了以行政力量为主推动老年教育发展的老年大学、社区教育办老年教育外。非政府组织、民间开发的老年教育形式也成为老年教育的重要补充和有机组成。

1.企业办老年教育。企业办学一方面源自于部分企业为其退休干部提供文化服务，如我国一些国有企业。另一方面，在市场化条件下，一些企业根据市场需求，结合企业经营特点，开发出企业办老年教育的模式。

2.普通高校、职业院校办老年教育。普通高校、职业院校利用自身优质资源举办老年大学，开展多种形式的老年教育，成为高校为社会服务的新领域。

3.民间自发组织的老年学习团体、学校。老年人利用居住地附近的公园、操场、活动中心等公共场所和设施自发组织开展各种形式的老年教育活动。

二、我国老年教育发展中存在的问题

（一）可持续发展面临阻碍

由于历史原因，我国老年教育得管理主要依托老干部系统。而老干部系统起步是负责管理离退休干部的文化、政治生活，其部门职责并未包括管理普通老百姓退休后的文化生活和教育。但伴随老年教育日益迈向大众化、普及化，由老年干部管理全社会网络化、体系化的老年教育，必然存在诸多局限与限制，资源也面临诸多不足。

（二）办学形式单一——以学校教育办学形式为主体

我国老年教育的开展主要依托老年大学、社区内的老年教育机构以及高校老年大学等机构。以学校教育的办学形式为主体，一些办学时间长的老年学校已经形成了“系——专业——课程”的课程体系，学校内部按照学习层次划分初级班、中级班、高级班和研修班，配备专业的教师、在固定的教室内集体上课。

（三）运行机制存在一定的问题

目前我国老年教育的管理部门包括老干部系统，也有教育、民政、老龄办等部门主管，在国家层面事实上尚未明确主管部门。问题在于，各主管部门均不是法人单位，而是各家自己挂着老年教育相关的牌子干活。按照依法行政角度来看，各家单位性质的是什么，如何运行，拨款的渠道，教学师资，课程建设等问题，相关法律法规并没有明确的规定。

三、结语

我国老年教育如今已进入“而立之年”，在管理体制、运行机制、办学形式上形成了一定的特点和成果，同时也出现了一系列亟待解决的难题。推进我国老年教育的系统健康发展，在立足于发展现状的同时，更要结合我文化传统、地区差异、以及我国老年人的身心发展等特点。意识到老年教育不仅是尊严养老的必然需要，也是整个社会和谐发展的重要条件，提高老年教育健康可持续发展，应为社会义不容辞的责任。

【参考文献】

[1]叶忠海.老年教育若干基本理论问题[J].现代远程教育研究，2013（6）.

[2]李晶等.中国老年教育研究[J].老龄科学研究，2015（10）.

[3]王英.中外老年教育比较研究[J].学术论坛，2009（01）.

[4]教育部职业教育与成人教育司.老年教育发展规划专题研究报告[R].2014.