大职教视阈下的“新三教统筹”

【摘 要】“新三教统筹”，就是在大职业教育系统内部，通过整合资源，优化配置，促进职业教育、成人教育、社区（老年）教育统筹协调、融合发展，形成“特色鲜明、多元立交、产教融合、适应需求、充满活力”的多功能办学实体。真正实现三类教育在体制上统筹、规划上统筹、措施上统筹，使三类教育在布局、结构、功能上发挥整体效益。

【关键词】大职教观；新三教统筹；职业教育；成人教育；社区（老年）教育

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2017）04-0063-03

【收稿日期】2016-12-10

【作者简介】丁哲学（1965—），男，黑龙江人，博士，黑龙江省教育厅职业与成人教育处处长，研究方向为职业与成人教育。 中国近现代职业教育的奠基人黄炎培先生提出“大职业教育主义”思想，其一，认为职业教育是“谋个性之发展、为个人谋生之准备、为个人服务社会之准备、为国家及世界增進生产力之准备”，提出“使无业者有业，使有业者乐业”的教育目的论；其二，提出“社会化”“科学化”的职业教育办学方针，那就是职业教育必须开门办学，参加全社会的运动，适应社会之需要，完成社会现代化之使命；其三，提出职业教育要为所有人的一生服务，教育对象要扩展到社会全体成员，并贯穿于人的一生。这一思想突破了就教育论教育的局限，揭示了职业教育的本质特征及特殊功能，是一种与传统教育观念迥然不同的适应现代社会需要和人的发展需要的大教育观。

进入新世纪，党中央国务院高度重视职业教育，出台了一系列政策文件，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》及《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》等，明确提出，要加快发展现代职业教育，加快构建“体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。“增强职业教育体系的开放性和多样性，使劳动者能够在职业发展的不同阶段通过多次选择、多种方式灵活接受职业教育和培训，促进学习者为职业发展而学习，使职业教育成为促进全体劳动者可持续发展的教育”，实现“职业教育的终身一体”。

当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，“完善终身教育体系，建设学习型社会”目标任务的落实，“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”、“精准扶贫”、“一带一路”等战略的实施，对职业教育提出新要求。职业教育必须着眼构建更加科学合理人才结构的要求，面向产业发展以及社会管理、生态文明建设和社区老年教育等领域，全面提升服务能力。

目前，从总体上看，职业教育办学发展存在着基础能力相对薄弱、学历职业教育生源萎缩、人才培养模式陈旧单一、层次结构不合理、质量效率不高、服务能力不强等诸多问题，尤其在办学管理体制上，存在条块分割、各自为政、分散管理的现象。这在一定程度上制约了职业教育的自身发展，影响了职业教育功能作用的发挥。

适应新形势，研究新情况，解决新问题，如何在大职教观视角下，站在经济、社会和终身教育发展全局的高度，探索职业教育创新发展的新思路新机制新模式，使职业教育与终身教育接轨，与学习型社会融合，适应经济转方式、调结构，服务区域产业转型升级、促进全体劳动者可持续的职业发展，满足人民群众多样化的终身学习需求，是亟待研究解决的新课题。

一、“新三教统筹”内涵及功能定位

1.“新三教统筹”的内涵界定

通常意义所说的“三教统筹”是指基础教育、职业教育和成人教育这三类教育的统筹结合、分工协作与相互沟通。由于我国各地区经济和社会发展水平很不平衡，各种不同类型区域的教育发展水平和结构也有很大差别，三教统筹可以最大限度地发挥整体功能，对于优化我国教育结构、提高教育的整体效益具有重要作用。

按照黄炎培先生“大职业教育主义”思想，在广义的大职业教育系统内部，职业教育由职前的学历教育、职后的成人继续教育和培训以及社区（老年）教育三部分构成。

职业教育主要面向初高中毕业生和青壮年农民实施中、高等学历职业教育，为地方经济发展输送新生劳动力资源和培养新型职业农民。

成人教育是正规的学校教育向正规与非正规的成人继续教育发展的一种终身教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。以开展成人劳动力岗位技能培训和继续教育为重点，重视从业人员的知识和技能的更新。

社区（老年）教育是对一定区域内共同生活的人群所进行的具有区域性的教育活动，是一种能够组织协调社区内各种社会力量参与，统筹协调区域内各类教育资源，为社区发展服务的教育机制。社区教育是一个开放性系统，要在地方政府统筹下，根据当地经济和社会发展的需要和社区成员自身发展的需求，面向城乡社区居民，主要是第三年齡老年群体，开展内容广泛、形式多样的文化陶冶和休闲娱乐教育活动。一般情况下，社区教育被纳入成人教育范畴，这里把社区教育尤其是老年教育从成人教育中剥离出来，就是要在当下突出这一群体教育多样化需求的紧迫性和重要地位。

职业教育又是一个体系范畴，这个体系以应用型本科为牵动，以高等职业教育为龙头，以中等职业教育（县级职教中心） 为骨干，以乡（镇）综合中学（农村成人文化技术学校）为基础。它具有层次性、系统性、开放性和完整性特征。

所谓“新三教统筹”就是在大职业教育系统内部，通过整合资源，优化配置，促进职业教育、成人教育、社区（老年）教育统筹协调、融合发展，形成“特色鲜明、多元立交、产教融合、适应需求、充满活力”的多功能办学实体。真正实现三类教育在体制上统筹、规划上统筹、措施上统筹，使三类教育在布局、结构、功能上发挥整体效益。

2.功能定位

“新三教统筹”以服务区域经济社会发展和人的发展作为根本出发点和立足点，在办学目标上实现由过去只注重学历教育向多元化、社会化办学转变，拓宽了服务面向，激发了办学活力，其促进经济社会发展、服务人的发展的功能作用将更加突出。

一方面“新三教统筹”促进职业教育与产业、与社会需求的紧密对接，培养的人才结构类型更加适应市场的直接需求， 充分发挥教育的社会服务职能；另一方面“新三教统筹”把促进人的发展满足人的发展需求作为价值取向，更加关注社会全体成员的可持续发展和多元化教育需求，强化了教育的内在功能。

“新三教统筹”有利于解决职业学校由于生源萎缩而带来的招生办学困境，尤其是使农村职业学校（县级职教中心）成为融职业教育、成人教育、社区（老年）教育于一体的职业技术教育中心、成人继续教育中心、社区（老年）教育中心，形成良性互促的新型现代职业教育办学实体。

在开放共赢的“五大发展理念”指导下，职业教育、成人教育、社区（老年）教育这三类教育是相互协作、相互依存的关系。围绕培养人、提高人的素质这一共同的根本目的而发挥各自独特的职能，在这一过程中，它们在教育形式上互相交叉，在教学内容上相互渗透，在教育功能上相互补充，在教育效果上相互促进。

二、“新三教统筹”的运行机制与发展模式思考 1.“新三教统筹”的运行机制

实施“新三教统筹”，是深化职业教育综合改革的有益探索和尝试。要搞好“新三教统筹”，就必须建立统筹结合赖以正常运行的保证机制。三教统筹的运行机制是保障三教构成结构实现运转协调的内在机理与外化体制。

（1）建立“新三教统筹”的网络体系和组织架构。以区域中心城市为引领，以县为重点、乡为基础，城乡一体，以城带乡，层层统筹，全面推进。以坐落在区域中心城市的高职学院为依托，在原有的高等职业教育、成人继续教育基础上成立社区大学；以县级职业技术教育中心学校为依托，建立社区教育学院；以乡镇综合中学（乡镇成人文化技术学校）为依托，建立社区学校。构建融职业教育、成人教育、社区教育于一体的市、县（区）、乡（镇）三级统筹的组织架构。在职教系统内部，实现一个场所、多种功能，建立开放、可持续发展的资源共享模式，扩大资源供给，促进资源效益最大化。

（2）建立促进与保障三教统筹发挥整体功能的领导管理体制。县及县以下的农村职业教育是实施“新三教统筹”的重点部位和关键环节，县级职教中心是实施“新三教统筹”的主阵地。建立“政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与”的领导和管理体制。县级政府负有规划决策和领导职能，处于三教统筹结合的调控中枢地位，党、政、工、青、妇及教育、农业、科技等职能部门既要分工又要相互沟通、配合，形成党委领导、政府统筹、行业部门联动、社会协同、全民参与的工作格局。

强化各级教育行政部门在实施三教统筹中的管理职能和督导责任。在教育系统内部，各级教育行政部门和职业学校是三教统筹的执行和实施部门，各级教育行政部门负有主管责任，职业院校尤其是职教中心学校是实施三教统筹的主阵地，要充分发挥自身作用，使三教密切结合，形成有机合力。

2.“新三教统筹”的办学发展模式

实施“新三教统筹”，要因地制宜，根据区域社会经济基础、自然资源以及区域文化背景等，在实践中探索适切的办学发展模式来具体实施。

（1）三位一体模式。职业教育、成人教育、社区（老年）教育一校三制。一套班子一套人马，统一规划统一管理。加强公共服务设施，实行多类型、多层次、全方位办学。

（2）主体延伸模式。以职业学校教育为主体，向成人继续教育和社区（老年）教育延伸，形成一主两辅，相互补充的办学模式。围绕市场需求办学，实现“以长求稳，以短求活，一校多用，一专多能”。

（3）外分内统模式。对外建立职业教育中心、成人教育中心、社区教育中心，各自分管，独立办学，明确职责；对内加强领导，整合资源，优化配置，规范管理。

从当前区域经济社会发展和教育资源配置情况看，三位一体模式应是“新三教统筹”办学发展的主要模式，其他模式作为必要补充。不管采取哪种模式，最终要实现区域内三类教育相互补充、有机衔接、资源共享，使职业学历教育—成人继续教育—社区（老年）教育一条龙，最大限度地提高社会成员接受各类教育和培训的覆盖面、参与率和满意度。

三、政策保障

1.做好顶层制度设计

将职业教育转型发展列入地方经济社会发展和教育事业发展规划，明确和细化“新三教统筹”的目标、任务、路径及步骤，系统出台推进的政策和制度文件，加强顶层设计，整体推进三教统筹，加快现代职业教育健康发展。

2.建立长效的沟通机制

要在政府、学校、行业企业、社区之间建立长效的沟通机制，通过区域内信息的互通共享，因时因地制宜，盘活区域内教育资源，实现资源利用最大化。

3.多元筹资，保障投入

促进“新三教统筹”，必须创新投入机制，充分调动民间与社会力量投资和参与职业教育改革发展的积极性，加强行业、企业的合作办学和共建，以获得社会广泛支持，进一步拓宽经费筹措渠道，逐步形成以政府投资为主、社会投入为补充的多元化投资格局，以弥补政府资金供给的不足，为三教统筹实施提供有力的资金保障。

4.试点先行，总结经验

有条件的市县要先行先试，探索成功经验，做好总结、宣传，推广典型，发挥示范引领作用。

【参考文献】

[1]高鸿.县级职教中心创新办学模式和拓展服务功能的思考[J].江苏教育：职业教育版，2011（10）：14.

[2]李少元.农村教育论[M].南京：江苏教育出版社，2000.

[3]钱民辉.职业教育与社会发展研究[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，1999.

[4]成思危.黄炎培职业教育思想文萃[M].北京：红旗出版社，2006.

[5]徐贻友.社区教育与学校教育资源整合的实践与思考[J].江苏科技信息：社區教育版，2015（35）.

[6]高娟.社区老年教育模式研究[D].西安：陕西师范大学，2011.

The “New Three Religions Overall Planning” under the

Prospect of Great Vocational Education

DING Zhe-xue

（Vocational and Adult Education Department， Education Department of Heilongjiang Province， Harbin 150001， China）

【Abstract】The new three religions overall planning is a way to promote the overall planned coordination and integration development of vocational education， adult education and community （elderly） education and form the “distinctively featured， multiple interchanged， industrial-educational integrated， demand adaptive and energetic” multi-functional school-running entities inside the great vocational education system through integrating resources and optimizing configuration， which really realizes three kinds of educations overall planning in terms of system， planning and measures. So that we could make three kinds of education to play overall efficiency in terms of layout， structure and functions.

【Key words】Prospect of Great Vocational Education； New Three Religions Overall Planning； vocational education； adult education； community （elderly） education