学前教育均衡发展的对策探讨

刘琳琳

摘 要 学前教育起点、教育过程和教育结果的公平是学前教育均衡发展的重要组成部分。经费投入、办学体制、管理体制、教师队伍和法律缺失等方面是制约学前教育均衡发展的主要因素。为了促进学前教育的均衡发展，政府应实施措施，例如，积极的财政政策，创新体制，加大财政经费投入，加强学前教育立法等。

关键词 学前教育 均衡发展 幼儿园

中图分类号：G610 文献标识码：A

“總体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方‘入园难问题突出。”是国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》当中明确指出的。如今，学前教育均衡发展还不能够实现，不平衡的现状、矛盾和困难依然存在。作为解决学前教育发展不均衡的问题，责任的主体是政府。学前教育投资不足、师资不稳定、幼儿入园难、教育质量参差不齐等问题是政府急需解决的实际问题。

1通过加大财政投入保障学前教育经费

为了确保城乡、各区、各地学前教育均衡发展，政府应该在资源配置、财政转移支付等方面发挥宏观调控作用，以促进每年的学前教育财政经费预算应有所增长。为了使得钱用在刀刃上，政府要积极改革财政投入的方式。具体措施有两种，第一种，政府实行财政投入责任机制。农村、薄弱地区倾斜，各地区、街道、村是每年的新增经费需要侧重的重要方面。用项目申报的形式，按村（街道）、乡（镇）、县（市）分担不同比例的财政经费，用于基础设施、硬件建设、资源建设等，也可以用经费直接兴办、扩建幼儿园。第二种，普惠性是财政经费必须体现的特性。为了建设标准的公办和民办幼儿园，政府要给予奖励，于此同时对非公办幼儿教师、民办幼儿园进行补助。为了使的所有的幼儿园、幼儿教师、适龄幼儿都能享受到公共财政的实惠，政府可以运用发放幼儿教育券的方式。为了实现财政使用的“广覆盖、保基本”的理念，政府建立针对于对贫困、弱势群体的补偿制度，在贫困家庭、低收入和农民工这几个群体的幼儿入园时实行减免或补助费用措施。政府可以建立多元化的投资模式，发挥市场的优势，利用社会力量。可以从三方面入手，第一方面政府和学前教育机构和早教教育机构，共同出资、共同参与管理 实现合作；第二方面政府，为了提升幼儿园规范化、公益性、普惠性的层次，从而引领学前教育的发展，可以以入股的形式，吸收社会资金参与幼儿园的建设与管理；第二方面采用名园合作、集团化合作办学等方式，通过融资、合资、股份制等方法采取园园合作的方式，创办高质量、层次的幼儿园。

2通过政策实施充实学前教育资源

政府为了提升幼儿园的发展空间，加大经费的投入，加强配给学前教育资源力度。在政策上支持、改造、增加幼儿园的数量，取缔无证办园、办园质量差的幼儿园。

（1）公办幼儿园不断“增”、“扩”。各地政府为了确保在财政教育经费中学前教育经费投入的比例达到 5% 以上，可以通过制定相应的政策和制度的举措，积极承担学前教育规划、布局、经费投入等责任。与此同时，建立学前教育经费保障机制度，以调研为基础，按照实际需要，发展公办园。为了扩大公办幼儿园班容，在法律的规范下，采取扩大、改造或改建的方式；为了缓解幼儿入园难的局面，可以把一些民办幼儿园合并、改造成公办园，或者公办与民办园合作，办成公办幼儿园分园。

（2）政策支持社会力量办园。政府全部办公办幼儿园是不现实的，是因为财政支出有限的，政府可以通过制定和运用多种优惠政策，借助民间、社会的力量，在政府主导、社会参与下，支持和鼓励社会力量办园和助园，最终办成收费低廉、管理规范、质量合格、面向大众的幼儿园。政府创新公办民办并举的体制机制，对办得好的幼儿园，拨出专项资金，用奖代补的形式引导民办幼儿园，从而办的更、更规范、更具普惠性。

（3）规范化管理幼儿园。为了扩大幼儿园规模、强化师资力量，规范管理，提高教育教学质量。政府规范对幼儿园的管理，对幼儿园办园的教育教学质量定期检查，注意检验办园的合法性、师资的合格性、软硬件的达标性，通过指导、整改，帮助、引导、鼓励的途径使得幼儿园都能达标。依法坚决取缔无证办园、不按要求进行整改的幼儿园。

3通过体制创新监管学前教育质量

为了提高学前教育质量，要在创新制定规则、构建监管体系等方面有所作为，提升品质全力以赴。

（1）制定办园标准。把当地的实际，与各省市出台的《幼儿园办园基本标准》相结合，从而制定更加健全的《幼儿园规范化建设考核标准》。为了制定更加准确的幼儿园考核的标准，从硬件条件、教学要求、卫生保健、安全服务、学校管理等方面，对规范化办园做出详细、量化、规范的规定。政府部门对幼儿园奖励的依据是，教育部门明确规定对幼儿园的收费标准、师资队伍等，并有意识的规范和引导一些民办幼儿园。

（2）完善监督管理体系。各地教育部门要立足于本地实际，制定《幼儿园评估指标体系》，积极宣传指标体系，与此同时，也要多引导大众对学前教育加强监督，整治或取缔无证办园等不符合办园要求的幼儿园。联合教育、物价、卫生、消防等部门对拒绝整改的幼儿园联合执法，建立公众互动平台例如，投诉、举报、监督热线、“教育在线”网站等方式。为了构建幼儿园监督管理机制，建立微信公众号、短信平台。与此同时，完善奖惩制度，用项目的形式奖励办得好的幼儿园。

参考文献

[1] 翟博.教育均衡发展指数构建及其运用——中国基础教育均衡发展实证分析[J].国家教育行政学院学报，2007（11）.

[2] 张扬生.浅论教育公平和均衡发展[J].江苏教育学院学报（社会科学版），2003（05）.