我国体育小镇的概念、内涵与类型研究

宋宇虹　李冰　李双玲　安婧　马莉娅

摘要：我国体育小镇正处于起步阶段，不断涌现出急于求成、乱戴帽子和盲目发展等问题，相关研究较少。本文采用文献资料等研究方法，从特色小镇的定义出发，对体育小镇的概念和内涵做了试探性研究，并根据产业定位和目标群体的不同，将其分为四种类型：产业型体育小镇、休闲型体育小镇、康体型体育小镇、赛事型体育小镇，旨在帮助新兴体育小镇找准发展方向，有效抓住小镇核心竞争力。

关键词：体育小镇；概念；内涵；类型

中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1008-2808（2018）02-0057-05

2015年，浙江省率先培育了100个特色小镇，受到从中央各大部委到各省市地方政府的高度重视，2016年7月起，住建部和国家发改委等八大部委局先后出台了《关于开展特色小镇培育工作的通知》等10余个与特色小镇相关的重要政策性文件，并提出到2020年培育1 000个特色小镇。截至2017年底，已获批的国家级特色小镇共403个，其中第一批127个，第二批276个，覆盖全国31个省市自治区。2017年5月，国家体育总局也加入到创建特色小镇行列，下发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，正式启动了体育特色小镇建设工作，文件指出“到2020年在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化氣息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇”。目前，全国已有96个运动休闲特色小镇获批。特色小镇与休闲体育产业相结合，将打造继文化小镇、生态小镇、科技小镇等之后的又一独特产业聚集地。

体育特色小镇（简称体育小镇）作为特色小镇的一种形式，正是国家近年来密集出台促进特色小镇建设和加快体育产业发展双重政策背景下诞生的新名词，在深化城镇改革、转变经济发展方式、促进体育与多种产业创新融合等方面有着重要作用。目前，国内有关体育小镇的相关文献资料较少，本文作为初探性研究，将为我国后续体育小镇的研究与实践提供一定的理论基础，同时有助于体育小镇明晰自身定位、确立合理发展方向。

1特色小镇的概念

1.1概念演变

追本溯源“特色小镇”一词最早出自于浙江《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，文中对其概念的表述为“相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台”。从国家层面上追溯，起初并没有特色小镇的准确定义，但从《关于开展特色小镇培育工作的通知》文件中可以看出，国家级的特色小镇跟浙江的特色小镇不是一个概念，其本质上是建制镇。

随后各省相继出台的文件对特色小镇的定义也各有千秋，有些同样没有对“何为特色小镇”做出明确说明，通过对文件的逐字解读，可以将各省对特色小镇的认知分成3种流派。以浙江为首的10个省份对特色小镇的定义倾向于“不同于行政建制镇和产业园区的产业发展平台”，该定义重在强调特色小镇是小空间的大集聚、小平台的大产业、小载体的大创新；吉林等6个省份对特色小镇的定义更倾向于“培育以传统行政区划为单元的建制镇”，强调以特色小镇为载体加快提升新型城镇化和城乡一体化发展质量和水平；上海等5个省份对特色小镇的定义包含以上两种形态，即特色小镇是指不同于行政建制镇和产业园区的产业发展平台，特色小城镇是指以传统行政区划为单元的建制镇。另外，部分省份在特色小镇的基础上有了新提法，如天津除特色小镇外还计划建设一批实力小镇和花园小镇；辽宁计划建设一批具有一定产业基础、地域风情浓厚的特色乡镇；海南省规划打造百个特色产业小镇（见表1）。

1.2概念界定

特色小镇作为新生事物仍处于摸索前行阶段，与此相关的学术研究更倾向于将其定义为不同于行政建制镇和产业园区的产业发展平台。借助国家发改委等部委发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》和《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》中对特色小镇和特色小城镇内涵特质的解释说明。本研究认为，国家推行的特色小镇是一个广义的概念，用“特色小（城）镇”表述更为贴切，即广义的特色小镇应包含特色小镇和特色小城镇两种。狭义的特色小镇是指在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台；特色小城镇是指拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。特色小镇的“特”体现在产业形态的独特和新颖、功能的集聚与融合，“小”体现在规模的短小而精悍，而非大而全的同质化，是推动创新性供给与个性化需求的有效对接，是打造创新创业发展平台和新型城镇化的有效载体。

特色小镇概念的明确是我国特色小镇建设路程上的一盏指明灯，在一定程度上可以避免各地区急于求成、乱戴帽子和盲目发展的现象，也为学者今后做特色小镇相关学术研究奠定了最基本的理论基础。

2体育小镇的概念与内涵

2.1体育小镇的概念

体育小镇作为特色小镇的一种形式，由于针对的体育主题和产业特色不同，在名称使用和内涵建设方面可谓百家争鸣。

国家体育总局在《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》中称之为运动休闲特色小镇，即以运动休闲为主题打造的具有独特体育文化内涵、良好体育产业基础，运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地。国家体育总局副局长赵勇在全国运动休闲特色小镇建设工作培训会上对运动休闲特色小镇的内涵做了进一步阐述：运动休闲特色小镇非建制镇，比建制镇还小，是一个生态环境良好、生产、生活、配套服务设施相对齐全的新兴社区。目前，已有96个项目获批成为第一批运动休闲特色小镇试点项目，在公布的名单中可以发现，申请单位仍包含建制镇和非建制镇两种，其中直接以建制镇作为申请单位的项目有22个，占总数的22.9%。江苏省将体育小镇称为体育健康特色小镇，即以体育健康为主体和特色，体育、健康、旅游、休闲、养老、文化、宜居等多重功能叠加的空间区域和发展平台，体育健康特色小镇建设主体原则上以建制镇为主。除上述两种名称之外，各地还涌现出了诸如体育旅游小镇、足球小镇、冰雪小镇等众多体育特征突出、产业基础较好、产业融合潜力较大的特色小镇，但无论使用哪种名称，均可作为体育小镇分支结构归属在体育小镇的范畴之内。

国内学者对于体育小镇内涵的研究不多，司亮等在《我国体育小镇空间生产的理论框架及实践路径》一文中将体育小镇定义为：一种以体育为载体，融合运动休闲、文化、健康、旅游、养老等多重功能，不同群体与企业、资源、服务等有效机聚成项目链、消费圈、产业群、服务综合的特色区域空间；沈克印等在《体育特色小镇：供给侧改革背景下体育产业跨界融合的实践探索》一文中将体育小镇定义为：具有明确体育产业定位，融合文化、健康、生态、科技、旅游等多种元素，并具有一定社区功能的综合性空间，不同于体育产业园区和一般行政划分单元。后者是目前学者普遍认同的对体育小镇的定义，但是从目前已有的体育小镇来看，既有建制镇又有非建制镇。

因此，本研究认为，体育小镇是一种以体育为载体，融合文化、健康、生态、科技、旅游、养老等多种元素，并且具有一定社区功能的综合性空间，可以是以传统行政区划分单元的建制镇，也可以是具有明确体育产业定位的创新创业平台，不同于体育产业园区和体育旅游景区。

2.2体育小镇的内涵

从形态上看，体育小镇可以分为建制镇和非建制镇两种，前者是行政区划，一般拥有几十平方公里以上土地；后者非行政区划，一般只有几平方公里的土地面积。二者的共同点是都集聚了特色体育产业，且具有生态环境良好、生产、生活、配套服务设施相对齐全的新兴社区功能。

体育小镇是以居民为主体，虽然各企业在体育小镇内组成了项目集群，体验者组成了体育小镇的消费群体，但是二者并不能构成完整的综合服务体，体育小镇还离不开居民。因此，体育小镇讲求综合产业建设、社区居住和生活服务等空间上的功能，整体上要协调、和谐，能够营造浓郁的生活氛围。

体育小镇是一个產业的空间载体，换言之，体育小镇的建设须与支撑其发展的特色体育产业的规划统筹相结合，能够将传统体育文化和山地、冰雪等自然地理优势寓于现代先进的体育产业形态，强调的是体育产业与新型城镇化、城乡统筹的结合，是一种体育产业与城镇建设有机互动的发展模式，也是推进供给侧结构性改革、转变经济发展方式的新平台。

体育小镇的概念与内涵决定了其有别于一般用地粗放，居住、服务等功能不够完善的体育产业园区和体育旅游景区（见表2）。

3体育小镇的类型

体育产业是第三产业中的朝阳产业，自2014年国务院46号文件《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》出台以来，体育产业的规模和体育消费的需求均呈现持续上升趋势，社会投资的热情也使体育市场一度回暖。国家统计局、国家体育总局2018年1月公布的数据显示（见图1），“2016年我国体育产业总规模为1.9万亿元，增加值为6 475亿元，占同期国内生产总值的比重为0.9%，总产出较2015年增长了11.1%，增加值增长了17.8%”。体育产业与旅游、文化、健康、养老等领域融合的日益加深，也使得我国新型城镇化和社会生活形态发展中出现的新兴业态——体育小镇备受关注。根据体育小镇的内涵和特点，本研究将其分为以下四类。

3.1产业型体育小镇

产业型体育小镇，即以体育用品和相关产品的生产制造为基础，纵向上涵盖研发设计、生产制造、推广展览、物流销售，横向上与互联网、科技、文化等产业融合发展，打通上下游相对完善的产业链，具有一定社区功能的二三产业融合发展平台。

如德清莫干山裸心体育小镇，依托体育制造业，融合体育、健康、文化、旅游等产业，以打造“户外运动赛事集散地、山地训练理想地、体育文化展示地、体育用品研发地、旅游休闲必经地和富裕民众宜居地”为发展目标，初步形成了以泰普森、五洲体育、乐居户外、久胜车业为主的四大产业集群，共有体育用品销售和制造、体育健身和场馆服务的相关企业72家，其体育休闲产品的出口额、销售额、增速等方面均为行业前茅，是典型的将体育产业开发和新型城镇化建设相互融合的产业型体育小镇。

3.2休闲型体育小镇

休闲型体育小镇，即以地理区域特征或地方产业特色为基础，以休闲、娱乐、教育为核心，以具有一定承载能力且基础设施和配套服务完善的空间为保障，具有单个或多个参与性和体验性的休闲运动项目的产业平台。

如富阳银湖智慧体育小镇，位于杭州市富阳银湖新区。富阳区上官乡生产竹制羽毛球拍至今已有40年历史，被誉为“中国球拍之乡”；富阳区具有在全球注册的游艇品牌公司，其中“无敌”牌赛艇是赛艇制造领域中唯一的中国名牌。伴随富阳知名体育产业品牌越来越多，以及浓厚的运动休闲产业氛围、雄厚的经济基础，富阳从单一制造向综合服务转型，聚焦新型智慧体育休闲体验，发展各种室内外新型智慧体育健身娱乐活动，建设成了运动休闲型体育小镇。小镇水上器材生产企业近年来研发生产皮划艇，并与周边俱乐部合作，带动市民参与皮划艇运动；自行车配件生产商结合洞桥镇山乡节，开展骑游活动。除此之外，还有龙舟、滑翔、赛艇、豪华游轮等现代时尚前沿休闲运动项目，以及3D高尔夫、3D马球等各种VR/AR体育体验项目。

3.3康体型体育小镇

康体型体育小镇，即以良好的生态环境为基础，以营造全新健康的生活方式为主题，以养生人群、亚健康人群和中老年人群为目标群体，以康体、养生、修心、教育等为核心，以体育运动为载体，形成的拥有完善健康硬件配套设施、康体运动项目、养生服务及养生居住四大体系的综合体。康体型体育小镇相较于休闲型体育小镇，具有低运动量、低运动频率、低风险的特征，可以是以温泉、负氧离子等独特自然资源为基础建立的小镇，也可以是以太极拳、瑜伽、禅修等传统人文资源为基础建立的小镇。

如平湖九龙山航空运动小镇，兼具休闲小镇和康体小镇特征，提出了打造以健康服务为主题，以航空运动为特色，强调健康生活方式的健康产业小镇。小镇按照“体育运动+养生养老”的导向，既包括航空运动、赛马运动、山地自行车等户外休闲运动项目体验，又包括康体保健、禅修文化、温泉中心等养生项目。小镇将健康旅游和体育禅修文化相结合，创新了国内健康运动产业发展模式，力图成为一个硬件条件佳、服务配套优、生态环境美的宜玩、宜居、宜游的健康生活小镇。

3.4赛事型体育小镇

赛事型体育小镇，即以有影响力的单项体育赛事为核心，以与赛事相关的服务为延伸，以休闲体验活动为补充而形成的体育小镇。由于体育赛事是关注度最高、影响力最大的体育活动，尤其是国际性的大型赛事，因此成为某个体育细分项目的最高等级赛事的举办地，是每一个体育小镇都在追求的目标。如嵩皇体育小镇，位于河南省登封市三皇寨。小镇以“赛车乐园”为特色，已于2015年和2016年两度成功举办国家级汽车拉力赛事一中国汽车拉力锦标赛（CRC）。比赛承载着众多赛车运动员及爱好者的瞩目，吸引了国内外许多赛车手，韩寒、樊凡、九球天后潘晓婷等名人均曾前来参与比赛。小镇集赛车体验、卡丁车赛场、飞行体验、射箭馆、拓展培训等项目于一体，借助中国汽车拉力锦标赛，走新型体育和旅游产业相结合的道路，衍生出来以体育赛事、运动体验、休闲娱乐为主体的模式，是体育、旅游、宜居等多产业链综合发展的新平台。

4结语

体育小镇是国家近年来密集出台促进体育产业发展、建设健康中国、打造特色小镇等多重背景下的新兴产物，也是推进供给侧结构性改革、加快脱贫攻坚形式下的必然产物，在深化城镇改革、转变经济发展方式、促进体育与多种产业创新融合等方面有着重要作用。我国体育小镇的发展和研究目前仍处于萌芽阶段，还存在概念模糊、定位不准等问题。因此，本研究从特色小镇的定义出发，对体育小镇的概念和内涵做了试探性研究，并将其定义为一种以体育为载体，融合文化、健康、生态、科技、旅游、养老等多种元素，并且具有一定社区功能的综合性空间。体育小镇可以是以传统行政区划分单元的建制镇，也可以是具有明确体育产业定位的创新创业平台，但不同于体育产业园区和体育旅游景区。体育小镇根据产业定位和目标群体的不同，可以分为产业型体育小镇、休闲型体育小镇、康体型体育小镇和赛事型体育小镇四种类型。只有明晰体育小镇内涵才能确定小镇发展方向，也只有认清体育小镇的类型才能抓住小镇的核心竞争力，体育小镇作为创新创业发展的新平台，未来还有很长一段路要走。