新疆残疾人群后代教育保障现状调查及对策分析

张 薇

（昌吉学院初等教育学院 新疆 昌吉 831100）

一、引言

残疾人由于自身障碍，在受教育、就业、经济、政治、社会机会等诸多方面常常处于不利地位，成为社会的弱势群体。尽管我国残疾人社会保障制度，使国家成为了残疾人社会保障的主导角色，以制度的形式为残疾人提供社会保障与社会服务，但是我国传统的家庭观念和家庭独立照料模式，以及不完善的保障系统使得家庭扶助仍旧还是残疾人经济支持、护理康复、精神慰藉等的主要保障。这种保障形式极大地影响着残疾人自身的生活，使许多残疾人在基本生活、住房、医疗与康复、参加社会活动、获取社会地位等诸多方面受到影响。残疾人家庭与普通家庭之间在“家庭月经济收入”、“家长文化程度”两项统计调查中存在着显著性差异（魏亦军）。据统计，新疆现有的106.9万残疾人（占新疆总人口5.31%，涉及约95.26万家庭），其中近70%以上是贫困人口。家庭扶助这种保障形式不仅极大地影响着残疾人自身的生活，而且会使其后代在成长过程中，打上了其父母以及生存环境的烙印，在受教育、就业、占有社会资源、参与社会生活竞争等诸多方面受到限制与影响，继而形成生活教育贫困的积累，从而形成一个新的弱势群体。如何帮助残疾人群后代避免形成新的弱势群体？教育具有反贫困的功能，教育是改善残疾人生活困境、平等参与社会生活、共享社会物质文明的重要手段。因此，关注残疾人群后代这一新的弱势群体，就要关注残疾人群后代的教育保障问题。为此，本研究对新疆残疾人群后代教育保障现状及对策进行了调查与分析。

二、调查方法

（一）研究对象：2016年5月在乌鲁木齐、和田、昌吉、伊犁等四地随机抽取：教育工作者、公务员、农民、工人、个体经营者等男、女各100人，总计1000人。发出问卷1000份，回收有效问卷952份，有效率95.2%。

（二）研究方法：问卷调查法、文献法

调查问卷采用自编的《新疆残疾人群后代教育保障问题调查问卷》问卷。问卷有三个部分组成：对残疾人及残疾人群后代的认识与态度、对残疾人群后代受教育状况的了解、对残疾人群后代教育保障的认识。

（三）统计方法：采用SPSS20.0。

三、调查结果与分析

（一）对新疆残疾人群后代的教育保障的认识不到位

教育保障是社会保障的一个重要内容。教育保障是由国家和社会为所有的社会成员提供最起码的义务教育的社会福利项目。教育保障是政府和社会的责任。调查结果显示：人们对新疆残疾人群后代教育保障的认识不到位。究其原因：一是人们对残疾人群后代易成为新的弱势群体认识不到位；二是人们对残疾人群后代应拥有的教育保障权利认识不到位。

1.对残疾人群后代易成为新的弱势群体认识不到位。人们对残疾人群是社会的弱势群体由来深刻的认识，但对“残疾人群后代易成为新的弱势群体”认识却一直不到位。在“对残疾人群后代易成为新的弱势群体吗”的调查中，只有7.46%的人群认为可能、有72.06%的人群认为不太可能、5.36%认为完全不可能（见表1）。

为什么人们对残疾人群后代易成为新的弱势群体认识不到位呢？究其原因：一是，对残疾人群后代致残率高于其他普通人群的认识不到位。由于政策无法强制性干预残疾儿童的出生，截至2006年，我国现有残疾人的家庭户共7050万户中，有2个以上残疾人的家庭户876万户，占残疾人家庭户的12.43%。如听障，我国目前每年新生听障儿童在3万人以上，遗传致聋比例高达60%。北京市2011年对全市20839名聋人进行了血样采集，从中筛查出2970人携带致聋基因，占受检总数的14.25%，接近健全人致聋基因携带率的3倍。这么大的数据意味着残疾人群后代有着较高的致残率，有可能成为新的弱势群体。

二是对我国残疾人社会保障理念依然强调立足于家庭的自我保障、家庭扶助的认识不到位。我国残疾人社会保障理念依然强调立足于家庭的自我保障，家庭扶助是残疾人经济支持、护理康复、精神慰藉等的主要保障。家庭扶助给家庭造成了很大的经济负担，很多家庭因残致贫。如，新疆残疾人近70%以上是贫困户。这不仅极大地影响着残疾人自身的生活，而且也使其后代在成长过程中，因为家庭扶助、经济贫困、父母文化素质偏低等因素，形成生活教育贫困的积累。大量调查显示：残疾人子女的文化素质低于普通人群，并且随着年龄增长，这差距还会扩大，也就是说，他们需要更多的努力才能缓解落差。面对一个科学技术无处不在的信息化社会，这意味着他们有可能成为新的弱势群体。［1］

三是对残疾人群后代面临着巨大的心理压力的认识不到位。由于政府还未针对残疾人的特殊性制定专项的社会救助和相关的法律保障，致使残疾人的社会保障存在着较大的随意性。这不仅加重了残疾人家庭的经济压力，更加重了残疾人及其家庭成员的心理负担，因为他们随时都在为如何给予残疾人所需的物资与情感支持而担心，为如何增强家庭抵御残疾人生存以及自身生存与发展风险的能力而担忧。所以，残疾人群及其后代都面临着比普通家庭子女更大的心理压力，这严重地影响着残疾人后代生存与发展，容易形成新的弱势群体。

表1 残疾人群后代易成为新的弱势群体吗？

2.对残疾人群后代应拥有的教育保障权利认识不到位

教育保障包括教育福利和教育救助两个主要内容。教育福利是指全体公民在一定阶段普遍享有国家或社会所提供的基本教育产品或教育机会。教育福利又包括“普惠型”、“选择型”教育福利两种类型。“普惠型”教育福利，强调所有社会成员都有权享有一定年限或某种类型的教育，并通过一定的制度设计维护其受教育权利，如，“义务教育”。“选择型”教育福利，从教育不公平的现实状况和促进教育整体发展的目的考虑，倾斜性地为弱势群体提供福利服务，从而保障其应有的受教育权利。从教育保障的含义可以看出：无论是残疾人群弱势群体，还是残疾人群后代弱势群体，他们都应拥有“选择型”教育福利。

但调查显示：77.42%的人群对“教育福利”和“教育救助”不太了解、11.66%的人群对“教育福利”和“教育救助”完全不了解（见表2）。对“教育福利”和“教育救助”的不了解，对残疾人群后代应拥有的教育保障权利认识不到位，就认识不到“选择型”教育福利对弱势群体教育保障意义。如，很多行政部门或教育部门单纯地把残疾群后代作为家庭贫困学生，只是临时性的、没有固定数目的给予救济，没有把残疾人群后代作为一个特定的弱势群体来对待，没有针对其制定特殊政策与保障体系。

表2 您对“教育福利”和“教育救助”了解吗？

3.残疾人群后代教育保障制度不健全

本研究通过文献资料查找发现：包括《中华人民共和国残疾人保障法》在内的40多部关于残疾人事业的法律法规相继出台并逐步完善，为残疾人各项权益的保障和促进残疾人事业的全面发展提供了坚实的法律保障。在《残疾人教育条例》的指导下，残疾人特殊教育事业初步形成了相对独立的教育体系，尤其是残疾儿童少年的义务教育取得了突破性进展。新疆从2009年开始新建和改扩建特殊教育学校30所。新疆人民政府出台了一系列有关残疾人群社会保障的法律和制度。如，《关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见》《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的实施意见》，等等。这些制度对：全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平、完善残疾人教育体系、完善特殊教育经费保障机制、提高特殊教育保障水平、强化政府职能、强化社会力量支持等诸多方面进行了规定。这些制度对于促进教育公平，大力发展残疾人特殊教育具有重要意义，残疾人群的受教育状况得到了一定程度的改善。

但是，文献资料查找发现：对残疾人群后代，这一庞大的新的弱势群体的教育保障问题本应受到社会的极大重视，却由于人们对残疾人群后代易成为新的弱势群体认识的不到位，没有给予应有的重视，缺乏健全的、系统的、有针对性的教育保障制度。

（三）对残疾人群后代的教育保障缺乏有效的经济支持

我国教育保障的经济支持主要来源于：中央和地方分项目、按比例分担。近年来新疆人民政府出台了一系列惠及残疾人的特殊优惠政策，残疾人社会保障与服务状况得到了明显改善。但是，新疆残疾人事业基础还比较薄弱，社会保障政策措施有待完善，服务设施和专业人才队伍匮乏，残疾人在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在着许多困难，总体生活状况与社会平均水平差距较大。文献资料收集显示：为保证适龄儿童都享有平等的义务教育权利，新疆人民政府采取了为贫困地区和边境县义务教育阶段家庭经济困难的学生提供免费教科书、两免一补（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）、普及高中义务教育等多种形式助学活动，建立了和完善了多种助学制度，帮助家庭经济困难的大、中、小学生完成学业。这些政策制度所提供的经济支持在一定程度上满足了大部分适龄儿童义务教育的需要，但却因为政策制度的普惠性，专门性和针对性不强，其所提供的经济支持不足以保障残疾人群后代接受正常良好教育的需求，残疾儿童家庭比普通儿童家庭要支付更多的教育费用，仍然需要为残疾儿童接受义务教育支付诸如在校期间的生活费（或部分）、住宿费（或部分）、教材费（盲文教材或大字版教材）、交通费及辅助用具费等，还远远未达到全部免费。［2］单菲菲、高秀林在《基于DEA方法的新疆基本公共服务财政支出绩效评价》中得出：新疆14个地州市义务教育领域的综合效率平均值在0.5上下浮动，说明相对于最有效的投入水平，14个地州市平均有高达50%的资源没并没有得到很好的利用。［3］该数据说明：政府的财政投入从理论上说是完全有能力保障残疾人群后代教育保障需求的，只是由于各种原因没有起到其应有的支持效果。

四、对策分析

（一）提高人们对新疆残疾人群后代教育保障认识的水平

认识决定态度、决定理念、决定行为的方向。因此，只有努力提高人们对新疆残疾人群后代教育保障认识的水平，才能为新疆残疾人群后代教育保障贡献力量。那么，如何提高人们对新疆残疾人群后代教育保障认识的水平呢？要充分利用各种宣传工具、宣传平台做好宣传工作。残疾群后代教育保障工作的重点之一是宣传，要利用各种新媒体、各种公众宣传平台，深入宣传党和国家有关残疾人事业的方针政策和法律法规，及时展现残疾人事业的发展，提高全社会人们对残疾人群后代教育保障事业的认识，增进人们对残疾人群后代易形成弱势群体的理解。通过宣传，有助于形成理解、尊重、关心、帮助残疾人群后代的社会风尚；通过宣传残疾人群后代自强不息、与命运抗争的精神，为残疾人群后代教育保障事业的发展营造良好的舆论环境。

（二）不断健全和完善新疆残疾人群后代教育保障制度

近年来，新疆人民政府出台了一系列惠及残疾人的特殊优惠政策，残疾人社会保障与服务状况明显改善。但是，新疆残疾人事业基础还比较薄弱，社会保障政策措施不完善，服务设施和专业人才队伍匮乏，残疾人在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在着许多困难，总体生活状况与社会平均水平差距较大。所以，新疆106.9万残疾人（占新疆总人口5.31%，涉及约95.26万家庭）中，70%的残疾人在南疆、70%的残疾人在农村、70%的残疾人属于贫困户，他们的子女完成义务教育将比普通家庭的儿童面临着更多的困难。为了更好地贯彻国家教育方针、为了保障每一个儿童的受教育权利，健全和完善新疆残疾人群后代教育保障制度是一条重要解决途径。健全和完善新疆残疾人群后代教育保障制度应从以下几个方面入手：一是从整体上对残疾人群后代受教育救助的总体原则、实施主体、救助对象、救助标准、覆盖范围、合格条件、政府责任、公民义务等方面作出权威的、全面的法律规范。二是要对残疾人群后代受教育权利的享有实施法律监督与法律维权。三是要建立对政府相关部门实施残疾人群后代教育保障情况的考核机制，检验规章制度的落实情况、评价规章制度是否合理可行和便于操作，以便不断健全和完善新疆残疾人群后代教育保障制度。

（三）加大对残疾人群后代教育保障经济支持的力度

残疾人群后代教育保障问题的解决需要一定的物质基础，因此经济支持的力度起着至关重要的作用。如何加大对残疾人群后代教育保障经济支持的力度呢？一是各级党委和政府要高度重视残疾人群后代教育保障问题，把解决残疾人群后代教育保障问题当做份内的责任。不断健全残疾人权益保障制度，完善社会救助机制，保障残疾人生活质量、减轻残疾人家庭负担、为保障残疾人群后代的受教育权利提供经济基础。二是对残疾人群后代受教育权利保障的经济支持不能等同于一般贫困家庭，应该设立专门的基金款项用于残疾人群子女的教育保障，这样才能根据家庭残疾人的类别、程度、经济状况等实际情况，做到切实有效的经济支持。三是残疾人是我国社会成员的组成部分，尊重、关爱残疾人，为残疾人创造良好环境是全社会的道义和责任，也是推动社会公平公正发展的必然要求。社会各界应该在经济上扶助残疾人脱贫致富，帮助其平等参与生活生活，客观上也为残疾人群后代教育保障奠定了物质基础。

参考文献：

［1］沈明泓.发达国家残疾人群后代教育保障成功经验对新疆的启示［J］.昌吉学院学报,2016，（1）.

［2］彭霞光.保障所有残疾儿童的义务教育权利——《残疾人教育条例解读》［J］.中国特殊教育,2017，（6）.

［3］单菲菲,高秀林.基于DEA方法的新疆基本公共服务财政支出绩效评价［J］.新疆社会科学,2015，（2）.