论新政府会计制度对事业单位会计核算影响

杨霞

摘 要：新政府会计制度广泛适用各级事业单位，其实施不仅可以完善事业单位会计核算体系，还可以提升事业单位的财务管理和预算管理水平，同时还可以提高事业单位的会计信息质量，有利于促进财税体制改革。事业单位的会计核算与其会计管理水平密切相关，影响事业单位的运营和发展，因此必须对事业单位会计核算工作加以重视。本文首先对新《政府会计制度》进行了介绍，之后分析了事业单位实施新政府会计制度过程中存在的问题，阐述了制度对事业单位会计核算的影响，最后提出了事业单位会计核算工作的应对策略，以期促进事业单位持续健康的发展。

关键词：新政府会计制度；事业单位；会计核算；问题；影响；对策

一、对于新政府会计制度的概述

新政府会计制度不仅满足事业单位财务管理要求，还能满足其预算管理需求；不仅可以反映事业单位财务状况，还可以反映其预算执行情况。与原制度相比，新政府会计制度扩大了“双分录”的应用范围，使资产负债的核算内容更加充实。同时，新政府会计制度细分了资产负债科目，新增了在建工程、无形资产等会计科目，新增设了“公共基础设施”、“政府储备物资”科目，更加科学地反映事业单位会计信息，并且增加了固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理，可以更加真实地反映资产价值。此外，新政府会计制度还增设了“待偿债净资产”和“资产基金”科目，反映了部分负债变动和非货币性资产对净资产的影响，使事业单位净资产反映状况更加准确，净资产核算情况更加完善。同时，新政府会计制度调整了收支类会计科目设置，使事业单位的收支会计核算更加规范。

二、实施新政府会计制度存在的问题

新政府会计制度结合了收付实现制和权责发生制的核算模式，并采用平行记账核算方法，将会计要素分为财务会计以及预算会计要素，并设置了两套会计科目，对于纳入预算的现金收支采用双重核算，提高了事业单位会计核算的复杂程度，加大了工作量。同时，新政府会计制度调整了报表结构，包括预算会计报表以及财务报表。新政府会计制度要求细化报表附注披露的内容，同时对重要事项的披露格式提出了相关要求，导致填写报表更复杂，提高了事业单位编制财务报告的难度。此外，新政府会计制度不仅对原有制度中的部分事项和业务进行了保留，同时还增加了事业单位的共性业务和事项，提高了事业单位资产管理的要求。

三、新政府会计制度对事业单位会計核算的影响

1.调整了核算内容以及核算过程

新政府会计制度顺应国家财政改革政策，调整了原有的核算内容，增加了政府部门预算与政府收支分类的核算内容，与改革内容更加契合。同时，新政府会计制度对会计核算内容统一核算明细，顺应了我国财政体制改革形势，使事业单位会计核算的工作效率得到了提高，保障了事业单位会计信息的准确性与真实性，使事业单位会计制度更加完善。同时，新政府会计制度调整了会计科目，细分了会计要素，明确了会计要素分类，使事业单位会计核算更趋近于企业，提高了事业单位会计核算水平。

2.创新了固定资产核算

新政府会计制度创新了固定资产的价值确认，将固定资产分为初始确认和再确认。固定资产价值初始确认就是取得固定资产的市场价值，固定资产价值再确认就是固定资产取得后的后续支出以及对其价值的重新评估。新政府会计制度要求固定资产如果有公允价应按公允价值入账，如果没有公允价应按合同约定进行价值入账。同时，新政府会计制度要求可以适时重新评估固定资产价值，并可以依照实际情况对其修改。此外，新政府会计制度采用“双基础体系”核算，将预算会计和财务会计适度分离，对于事业单位的预算会计和财务会计要素的反映又在同一会计核算系统中进行，采用平行记账的方式实现财务会计与预算会计功能。另一方面，新政府会计制度对于涉及现金收支业务的固定资产核算，要同时进行财务会计与预算会计核算，如果某些业务没有涉及现金收支则进行财务会计核算。并且，财务报告所需的会计信息来源于财务会计核算，决算报告所需的会计信息来源于预算会计核算。

3.提高了事业单位会计信息质量

新政府会计制度对事业单位的财务核算进行了规范，对事业单位会计标准体系进行了统一，使事业单位的会计信息质量得到了提高。同时，新政府会计制度要求事业单位进行财务会计工作时采用权责发生制，保障事业单位会计核算更加合理、科学，确保了盈亏计算的准确性。同时，新政府会计制度采用权责发生制，新增了收入和费用会计要素，即如果会计事项属于当期要计入当期，使事业单位会计核算的范围和内容的全面性和可靠性得到了提高，同时也提高了会计信息的可比性和相关性。此外，新政府会计制度对固定资产、无形资产的计提折旧和摊销进行了规定，使事业单位资产实际价值得到更加真实的反映。同时，新政府会计制度结合了财务会计与预算会计进行核算，提高了事业单位预算管理和财务管理水平。

4.提高了事业单位资金使用效益

新政府会计制度的核算方式结合了权责发生制与收付实现制，其会计信息与新的财税制度更加契合，建立了完善的预算制度，对报表体系和会计科目进行了科学设置。同时，新政府会计制度还有利于促进事业单位成本准确性以及绩效评价科学性的提高，完善了事业单位预算管理的绩效评价制度，确保其资金使用效益的提高。

四、事业单位会计核算工作的应对策略

1.完善会计核算制度

事业单位应完善报告体系制度，进而促进其管理制度得到完善，确保事业单位管理人员获取的预算执行信息更加明确。同时，事业单位会计报告体系可以通过其资产负债表以及现金流量表等来反映其实际预算执行信息。并且能够使其管理人员充分掌握资金流入、流出状况。

2.明确事业单位经济业务范围

事业单位在实施新政府会计制度前应进行财产清查、账务清理等工作，做好全面清查。对长期挂账的应收应付款项以及收回困难的长期投资等按规定进行及时处理，使事业单位的资产负债情况能够得到真实地反映，为财务报告的编制提供准确、可靠的依据。同时，事业单位应根据新政府会计制度的相关规定，对资产负债进行清理和梳理，并根据本单位的业务特点和实际情况，明确界定会计核算的业务范围，并对事业单位经济活动的核算方式进行明确。

3.加强固定资产核算管理

事业单位进行固定资产核算可采用加速折旧法，确保资金正常周转，从而降低其税务负担。同时，通过对之前信息的分析对固定资产的折旧年限进行科学制定，为事业单位编制财务报告提供科学依据。此外，事业单位应加强内部控制，优化固定资产结构，制定固定资产管理方法。对固定资产的业务记录进行规范，定期对台账和细账进行核对，确保账实相符。同时，对固定资产的采购、监督管理等相关制度进行规范，完善内控制度。

4.提高会计核算水平

事业单位应落实新会计制度，变革原有核算方式，加强核算科目以及资金管理，保障合理运用资金，对相关账目进行监督、核对。同时，事业单位应加强内部控制，并根据实际情况进行预算编制，对事业单位的资产和资金流量进行科学管理，对于发生的问题要进行及时纠正。

综上所述，随着新政府会计制度的颁布，事业单位会计核算工作也应该进行改革。新政府会计制度调整了核算内容以及核算过程，创新了固定资产核算，提高了事业单位会计信息质量，提高了事业单位的资金使用效益。因此，事业单位应完善会计核算制度，明确事业单位经济业务范围，加强固定资产核算管理，进而促进事业单位的健康发展。

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（责任编辑：刘海琳）