加强教育部门国有资产管理的措施

彭定桂　王俊秀

摘 要：行政事业单位国有资产管理问题一直是管理者较为关注的问题，虽然国家出台了一系列管理办法，多措并举，加强对行政事业单位国有资产的管理工作，但是管理过程中仍还存在一些问题。本文从本地教育部门国有资产管理的现状出发，通过分析当前存在的主要问题，提出了加强教育部门国有资产管理的工作建议，以供参考。

关键词：教育部门；国有资产管理；现状；建议

行政事業单位国有资产是指由单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。具体包括国家拨给行政事业单位的各类资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的相关资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的全部资产。教育部门国有资产是教育系统各单位履行职能，保障运转以及为教育教学服务的物质基础，国有资产管理是单位管理工作的重要组成部分。为进一步提高认识，统一思想，明确任务，落实并履行责任，规范和强化单位国有资产管理工作，笔者结合我区教育部门国有资产管理情况现状，探讨如何进一步加强国有资产管理。

一、国有资产管理现状

我区教育部门现有各级各类公办学校48所，其中，普通高中3所，普通初中13所，完全小学30所，九年一贯制学校2所，公办幼儿园20所。另有教育行政管理机关1个、教育管理职能部门（事业单位）3个。预算单位共53个（20所公办幼儿园实行集团管理，为1个预算单位）。资产总额126160.91万元，其中，固定资产74871.06万元，无形资产20276.33万元，在建工程6677.8万元，流动资产24335.72万元。

我区各乡镇中小学实行学区集中财务核算模式，即43所乡镇义务教育阶段中小学划分为5个学区，设立学区财务核算点，在不改变资金所有权和使用权的前提下，各学区财务核算点对所属中小学校的财务实行“集中管理、分校核算”的管理体制。其他预算单位实行独立核算。目前，53个预算单位的资产管理均已全部进入湖北省行政事业单位资产管理系统，实行网络动态管理，但为确保财政专网的安全，资产网、财务网等均为内网，仅延伸至学区财务核算点，未直达各乡镇中小学校。

二、国有资产管理存在的主要问题

近年来，本地区教育系统各学校、各单位围绕强化国有资产管理工作，积极探索，摸清和核实了资产家底，强化了制度建设，取得了一定的工作成效，管理水平有所提高，但与省、市、区财政部门的管理要求和规范相比，依然还存在不小的差距，主要表现有以下几个方面。

（1）思想认识不到位，少数单位对加强国有资产管理工作的思想认识不足，管理意识较淡薄，存在重钱轻物，重购轻管的倾向；部分单位国有资产管理监管职责不清，职能不到位，存在“缺位”现象。

（2）国有资产管理基础工作不够扎实，对国有资产的配置、使用、处置等环节缺乏有效的管理措施。有的单位对于资产的增减不按规定及时进行报批和会计核算，造成资产账实不符，资产管理与财务管理相脱节，存在重复购置、随意处置的现象。少数单位没有按时间要求进行资产清理，资产代管托管人不清，损坏遗失严重，特别是在职员工退休、调动等变动时没有严格落实资产移交清单制度。

（3）国有资产处置、出租等相关收入、支出管理不到位，一些单位对国有资产的处置、出租等业务带来的相关收入管理较松懈，没有严格执行“收支两条线”的管理规定，收入未及时上缴国库。国有资产出租业务的管理较混乱，少数单位存在资产出租价格与资产价值不对称、出租年限过长、出租合同签订不规范等现象。

（4）乡镇中小学校的资产实物管理与网络动态管理对接不及时，导致国有资产管理不够细致，出现少数单位资产账实不符的现象。

三、进一步规范国有资产管理工作的建议

为了进一步强化教育部门的国有资产管理工作，确保各中小学校及教育事业单位国有资产的安全性、完整性、合理配置和有效利用，根据上级有关国有资产管理文件精神，结合我区教育系统国有资产管理现状，提出如下工作建议。

（1）统一认识，明确定位，进一步增强管理意识。当前，各级政府对国有资产管理工作提出了新的更高要求，各单位和学校的国有资产管理工作要从服务教育发展大局出发，增强当家作主的意识，将“要我管理”主动变为“我要管理”，实现从被动管理到主动管理的转变；向管理要效益，向管理要资源，践行勤俭办学，杜绝闲置浪费，以此来增强效益意识；要增强服务意识，充分发挥国有资产在教学中的使用效益，服务于教育教学的进步，服务于老师学生的发展。单位负责人和分管领导是国有资产管理的主要责任人，各单位各学校后勤总务部门是国有资产管理的“管事”部门，要相对固定地配置专业的专职资产管理人员，负责本单位本学校国有资产管理日常工作，资产占有和使用部门，要安排专人承担本部门资产的具体管理工作，并对所管理国有资产的完整、高效、安全负有直接责任。

（2）建立健全国有资产管理规章制度，完善资产管理和使用程序，确保资产管理工作有法可依、有章可循，高效利用。各单位各学校要全面消除国有资产管理工作中存在的以下不良现象，一是国有资产家底不清，二是产权模糊不明晰，三是重钱轻物，四是重购轻管，彻底改变长期粗放管理、疏于制度建立健全等的做法。各单位各学校要结合工作实际，出台一系列的关于国有资产管理的规章制度，只有这样才能确保国有资产管理工作有法可依、有章可循，这也是加强管理的必然要求。各单位各学校要不断加强国有资产管理制度建设，建立健全资产申购、购置、验收、入库、保管、出库、使用等一系列内部管理办法和制度，通过完善计划审批程序、采购验收制度、审核与登记制度、资产保管入库出库制度、资产清理清查制度、资产损坏丢失赔偿制度以及资产报废处置制度等等，进一步明确国有资产管理和使用职权、落实管理责任。各单位各学校要认真执行各级财政部门国有资产管理的各项法律法规和规章制度，并结合工作实际制定本单位本学校的国有资产管理实施细则，加强规范化、科学化、精细化管理，保证单位学校资产的合理、完整、安全、高效利用。资产管理部门和使用部门要负责建立国有资产管理和使用台账，并及时准确做好详细的登记工作；财务部门要负责做好国有资产明细账、总账的登记核算工作，资产管理部门与财务部门要定期进行沟通和核对，认真核查资产登记和使用等管理信息，确保账账相符、账物相符。

（3）实施国有资产定期清查制度。各单位、各学校对占有、使用的国有资产实行资产管理责任制，做到国有资产管理责任到人，专人保管，明确管理职责。定期开展盘点工作，每学期结束前必须进行一次资产全面清查工作，并將清查结果及时与单位账务进行核对，对盘盈、盘亏资产应及时查明原因，按规定程序做报批处理。对应收、应付等往来款项及时清理结算，不得长期挂账。

（4）科学、规范国有资产配置、处置程序。各单位国有资产配置应依据标准化、规范化要求，结合学校实际情况，从严控制，合理配置，坚持厉行节约，做到节能环保，不得配置与单位职能无关的资产。单位处置各类资产均要按照规定程序报区教育局和区财政局审批，未经批准不得擅自处置。处置取得的收益应当及时足额缴入国库，不得违反规定使用国有资产收益资。国有资产配置标准、最低使用年限严格按《湖北省行政事业单位通用办公设备及家具配置标准》执行。

（5）完善国有资产移交程序。资产管理（使用）人员工作变动或退休时，必须及时将个人保管的国有资产交还单位，并办理好资产移交手续，防止国有资产流失。

（6）规范国有资产出租管理。各单位在不影响正常工作的前提下，可将闲置的国有资产对外出租，但必须经区教育局审核并报区财政局审批，核准的出租业务应当按照行政事业单位国有资产管理的有关规定规范管理，坚持公开、公平、公正的原则，通过发布公告、公开竞价等流程签订书面合同。房屋出租所从事的经营活动要与学校周边环境要求相协调，不得影响正常的教育教学秩序。资产出租收入应全额纳入部门预算，实行“收支两条线”管理。各单位出租资产时必须签订财政局统一的资产租赁文本合同。合同及相关竞价资料报区教育局、财政局备案，合同原则上一年一签，最长出租期限不超过三年，及时督促承租人履行合同约定，不能听任国有资产及收益流失。

（7）强化国有资产的入账管理。各学校、各单位固定资产要及时登记入账，并及时更新国有资产管理系统，做到财务账上数据与资产网络管理平台数据完全相符。

（8）强化国有资产信息公开制度。各单位对资产出租、处置等资产的使用情况应当及时准确予以公示，主动吸引社会公众的广泛参与，主动接受社会各界监督。任何单位和个人有权对造成国有资产损失和流失的行为，向有关部门进行举报，进一步增加教育部门国有资产管理的透明度。

参考文献

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（责任编辑：兰卡）