新形势下行政事业单位财务管理与会计核算实务问题及挑战

陈文杰

摘 要：本文以行政事业单位会计核算实务和财务管理的必要性为切入点，分别从内部控制制度不完善、内部控制独立性不强等角度分析了当前我国行政事业单位在财务管理和会计核算实务中存在的主要问题，并结合问题提出了具有针对性的强化措施和建议，旨在为行政事业单位财务管理和会计核算水平的提升有所帮助。

关键词：行政事业单位;财务管理;会计核算

新形势下，政府会计制度变革必然对行政事业单位的财务管理与会计核算带来全新的挑战，行政事业单位需要切实把握政府会计制度的变革，对财务工作进行高效有力的监督与管理 ，提升会计核算实务能力，提高单位的财务管理水平。

一、 我国行政事业单位财务管理与会计核算的基本概况

从2014年开始，新修订的《预算法》要求各级政府必须以权责发生制为基础按年度編制政府综合财务报告。而日前，财政部印发了《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》，自2019 年1月1日起施行。受当前我国行政事业单位会计标准体系收付实现制的影响，其反映预算执行情况的决算报告已经无法满足现行社会经济发展的需要。因此，新形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革。

在目前新旧政府会计制度变革阶段，加强行政事业单位的财务管理，既能够有效规范行政事业单位会计核算，提高其财务管理水平，同时又是完善行政事业单位内部控制工作、适应新时期新形势要求的必然需求。一个高效的财务管理体系应具有高效的内控体系、预算体系、绩效管理、收入管理、支出管理和资金协调能力，从而将财务管理各项职能发挥到最优。

二、 行政事业单位财务管理与会计核算实务存在的主要问题分析

1.内部控制制度不健全

（1）单位部门领导不重视。行政事业单位因为受制于编制的制约，一个单位往往没有独立的内控部门以及专职内控岗位人员，领导也往往不重视相关工作，有的单位许多人连内部控制是什么也不知道。

（2）内部控制制度不完善。行政事业单位一般都没有完善的内部控制制度体系，意识不到内部控制制度防范风险的重要性。

（3）内部控制的独立性不强。由于受上级部门考核监督的需要，行政事业单位即使有内部控制部门，一般也都会设在会计部门，由会计人员负责内部控制的监督考核，而会计部门下设的内部控制机构和人员往往受本单位的制约性较大，独立性不足，一般与其他部门是平行的或者是不对等的。

（4）参与内部控制制度制定与执行的人员业务素质不高。受经费不足的影响及内控人员自身业务水平的局限，不能对行政事业单位内发生的新业务、面临的新风险给予及时预警。

2.我国行政事业单位会计基础工作现状

（1）缺乏专业的会计人员。比如编制人员不到20人的行政事业单位，往往没有独立的会计人员，但麻雀虽小五脏俱全，单位规模小年终也要编制预决算，也要发工资维持正常的日常开支核算，往往聘请兼职会计，但由于对单位情况不熟悉以及岗位编制问题导致其会计工作没有尽心尽力。

（2）会计机构的设置不够规范。会计机构往往涉及项目资金的规划计划、日常的财务核算、单位的内部控制、财务的监督审计、部门报表的统计等，职责较多，分工不够明确，会计信息核算不够重视，从而造成部分单位存在乱调账目、成本费用核算随意性较大、假账乱账、违规发放福利和工资奖金等违规行为。

（3）会计体系实施变革。2019年1月1日开始，新会计制度的实施既对现行单位会计核算模式予以重构和统一，同时又扩大了政府资产负债的核算范围，强化了财务会计的功能，并提高了可操作性。这对于行政事业单位会计工作来说是个全新的开始，使得会计人员要全面更新和学习专业技能知识，这对一些年纪大的会计从业人员是个巨大的考验，对今后行政事业单位的会计基础工作必将造成深远的影响。

3. 我国行政事业单位财务管理工作存在的问题

（1）预算编制不合理。我国行政事业单位对预算资金的使用缺乏全面规范的计划，单位预算管理只是财务部门职责。事实上，财务预算编制没有单位领导的高度重视和组织指导，没有各个业务科室在预算管理中的基础协调作用，预算编制必然不严谨、不可靠。

（2）决算执行不严格。在预算执行过程中存在两方面的问题：一方面是没有对预算资金进行统筹安排，资金没有用到急需恰当的地方，另一方面则存在项目资金被挤占或者挪用的现象，导致项目资金没有严格执行专款专用。

（3）不重视预算绩效管理。受预算目标在制定时不够科学的影响，预算绩效管理存在形式化的现象，无论节约或者超支，都没有相应的奖惩措施，因此各业务部门在预算执行过程中多以争夺资金资源、追加资金计划为主要任务，而财务部门则忙于在各部门之间进行资金平衡，并且在平衡之后也只是一拨了事，缺乏必要的跟踪和监督，造成资金的使用效率不容乐观，进而影响了单位整体的资金使用效率和效果。

（4）财务分析工作薄弱。财务会计重核算、轻管理、缺分析，只有事后监督，而在事前预测和事中控制方面比较缺乏，加上行政事业单位财务管理多以财务核算为主，缺乏财务分析、资金使用效益考核和奖惩兑现等管理因素，由此造成了行政事业单位财务分析工作较为薄弱。

三、健全行政事业单位内部控制机制，强化会计核算实务，提升财务管理水平

1.对内部控制机制进行完善

（1）针对行政事业单位内部控制结构，领导要高度重视。有条件的单位要在设置内部控制机构的基础上，对原有的内部控制制度进行梳理，找出新的关键控制点和风险点并加以完善，要做到既能实现内部控制工作的全面覆盖，同时又能改善内部控制专门机构的绝对权威性。欠缺相关条件的单位也应每年邀请中介机构对单位的内部控制制度进行监督检查。

（2）建立内部控制相关工作机制。要建立单位经济活动的决策、执行和监督相互分离的机制。建立健全议事决策机制。建立健全内部控制关键岗位责任制，保证内控人员的独立性。

（3）提升内控人员的业务能力。一要确保内控人员具备与其工作岗位相适应的资格和能力;二要切实加强内控人员业务培训和职业道德教育，不断提升员工的素质;三要充分利用当前的大数据和财务共享等信息技术，改善内部控制的手段和方法，从而提升内控水平，促使行政事业单位会计内部控制的现代化发展。

2.加强重视行政事业单位的会计基础工作

（1）领导要高度重视会计基础工作。行政事业单位有的即使规模再小，也要培養一名专职会计人员，保证单位的信息数据安全不流失，确保资金使用合法合规。而对信息质量失真、资金乱挤乱摊等违法行为，单位负责人、财务负责人及具体办事人员要负应有的责任，只有权责到位，违纪违法行为才能消除。

（2）合理设置会计机构。有条件的行政事业单位可以合理设置内控部门、规划计划部门、财务审计等部门，而没有条件的行政事业单位一定要做好人员的分工，专人专职做到不相容职务分离。

（3）加大对会计人员的业务能力培训。2019年1月1日开始行政事业单位实施新的政府会计制度，单位要加大会计人员的业务能力培训力度，组织会计人员去财政部门或者是财经院校进行系统的培训学习，对年纪大的接受能力不强的会计人员实施轮岗制度，保证新制度会计体系在行政事业单位顺利实施。

3.加快完善行政事业单位财务管理工作

（1）切实提高预算编制的准确性、完整性。单位对预算资金的使用要有全面规范的计划，财务部门负责编制，各个业务科室负责协调配合，单位可以成立预算编制委员会，由单位主要领导挂帅，分管领导及业务科长为成员，推动预算计划编制。同时，要实行全口径预算编制，单位所有收入全部纳入预算;优化支出结构，从严控制一般性支出如“三公”经费只减不增，突出扶贫攻坚、民生兜底等重点工程的需要，促进当地经济社会持续健康发展;如实编制预算，提高预算编制的准确性、真实性、合理性。

（2）严格预算执行刚性。单位要强化预算刚性约束，有预算才有支出，无预算不能支出，重大应急事项经相关部门审批以后才能支出。单位要加快预算执行进度，加快项目实施、保证项目资金专款专用，加快对下属部门的资金拨付进度，提高财政资金使用的效率。

（3）全面实施部门预算绩效管理。9月1日，国家下发了《全面实施预算绩效管理的意见》，明确提出了要建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。行政事业单位领导要将绩效目标管理作为单位的头等大事，进一步强化全过程预算绩效管理，实现花钱必问效、无效必问责。推动提高部门和单位整体绩效水平，建立动态评价调整机制，充分调动工作积极性。

（4）切实加强财务分析能力。在预算编制过程中，既要以上年度预算执行情况分析为基础，同时也要考虑预算期的新增加影响因素，尽量以零基预算编制为主，在预算执行过程中要及时对各项财务收支活动进行分析，以便考核和评价预算指标的执行情况，分析造成偏差原因，及时采取措施，消除不利因素。

参考文献

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