行政事业单位国有资产管理与财务管理融合探讨

葛丽明

摘 要：推进行政事业单位国有资产管理与财务管理相融合，是加强行政事业单位国有资产管理的重要举措，也是新时期的必然发展趋势。如何将行政事业单位国有资产管理与财务管理结合起来，落實国家对于行政事业单位资产管理的要求，匹配当今时代的发展内容，是现在行政事业单位财务部门应关注的内容。本文从理论和实践的角度出发，分析了行政事业单位国有资产管理和财务管理的关系以及落实方式，以期为行政事业单位国有资产管理提供更多财务管理的策略。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;财务管理

当前，随着行政事业单位内部体制的改革，国有资产管理的重要性被提上了日程，而在国有资产的管理过程中，财务平台和资产系统的数据要求保持一致性，各个单位上报数据的质量显得尤为重要，这是落实社会主义现代化建设的需求，也是推进财务管理发展的要求。

一、 行政事业单位国有资产财务管理的重要性

1.促进行政事业单位国有资产的有序管理

资产和资金是财务管理的核心，行政事业单位国有资产管理和财务管理能够促进单位内部的资产科学分配。众所周知，资产形成的来源是财务资金，所以一旦财务资金分配不均匀，那就有可能会导致行政事业单位国有资产分配不合理，无形之中财务资金对资产分配的影响是巨大的。与此同时，单位在编制财务预算时也必须考虑到国有资产的多少和国有资产运行效率的高低，从而才能使资产管理具有时效性和科学性。全面加强行政事业单位国有资产管理，提高财务管理水平，对资产管理的规范性进行强调，才能让财务资金更加的合理化，有助于发挥宏观调控职能和资源配置职能。

2.推进行政事业单位国有资产的财务预算改革

行政事业单位国有资产管理的财务管理，能够深化财务预算改革，这是财务职能的重要体现，也是预算管理的重要一环。在财务支出管理的职能中，资产管理不仅组成了其中非常重要的一部分，同时资产的出租、外借的收益也是财务收入的一部分。通过财务预算管理和资产管理的结合，紧密联系二者之间的关系，能够拓宽财务管理的深度和广度，规范财务分配制度，为深化财务体系改革打下重要基础。

3.提升行政事业单位国有资产的财务管理精细化水平

行政事业单位国有资产的财务管理水平的提高，对于提升财务管理精细化水平有着巨大帮助。资产管理是财务管理的重要部分，为财务管理提供了更多的数据，在政府采购、预算编制、收益缴纳、资金拨付等各个环节，财务管理和资产管理都是相辅相成的。财务职能的发挥事实上就是资产管理的实质，只有不断提高财务职能的精细化程度，才能提高资产管理水平，融入资产管理的各个环节中，为资产管理提供有效助力。提高财务管理水平，能够有效地节约成本。在讲求效益、避免浪费的情况下，资产分配能够有效地节约单位的运行成本，通过推行绩效管理制度来节约财务支出，从而使得资产管理更注重实效性。

二、 行政事业单位国有资产财务管理存在的问题

在行政事业单位国有资产的财务管理过程中，通过不断积极探索、深化改革、提高管理水平，形成了行政事业单位独有的财务管理工作程序和财务管理体制，初步建成了财务价值管理和资产管理、预算管理相结合的财务管理体系，但是在执行过程中仍然存在许多的问题。

1.对行政事业单位国有资产的财务管理重要性认识不足

在行政事业单位内部存在盲目购置资产认识问题，资产浪费的情况较为严重，重钱轻物，占有等同所有，重购轻管的现象特别普遍。尤其是一些专项工作的开展以及一些临时机构的运行，都需要采购新的设备，但是在采购之后财务部门的责任机制不健全，又无法落实到资产管理的细节中去，财务管理面临着诸多难题。尤其是在专项工作结束之后，资产的流失和闲置情况较为严重，这都是由于行政事业单位国有资产管理的过程中，对财务管理的重要性认识不足导致的。

2.行政事业单位国有资产的财务管理落实不到位

行政事业单位国有资产的财务管理还存在落实不到位的情况。首先，在预算编制上，原本要按照零基预算法来实施专项经费预算、人员预算以及项目预算，但是往往财务人员没法达到这一标准和要求，在预算上仍然采用传统的预算形式。同时，财务人员在做预算时没有考虑到国有固定资产的实际情况，特别是在购置固定资产时，需要制定一个详尽的预算表，这时需要财务能够考虑到目前单位中现有的资产存量，避免造成浪费以及分配不均匀，但是在实际情况中，财务人员的预算表过于粗放，预算内容不详尽也不完全合理，甚至无法和实际资产量、资产的消耗费用、资产的日常维护等环节联系起来。其次，预算还需要管理资产收益，这一部分也是时常出错的部分，缺乏信息披露是行政事业单位在资产收益和投资时存在的问题，不仅一些单位的资产收益没有纳入处置部分，还有的单位存在隐瞒收益的情况。最后，行政事业单位在资产的价值管理上都是收付实现制，没有合理地重新预估资产的市场价值，固定资产也不计提折旧，资产的市场价值和实际价值无法体现在资产的账面价值中，真实情况得不到反映。

三、 行政事业单位国有资产财务管理的改革措施

为了促进行政事业单位国有资产财务管理的良好运行，完善财务管理职能，深化财务体制改革，解决目前存在于行政事业单位国有资产财务管理中存在的问题，有必要深化行政事业单位国有资产的财务管理改革举措，为行政事业单位国有资产的财务管理提供更有效的建议，发挥财务管理的效用，最终促进资产管理的健康运行。

1.完善财务部门管理职责，提高资产管理运行效率

为了促进行政事业单位国有资产管理的有效运行，提高财务管理的时效性，必须对国有资产进行有效管理，明确整合各个部门的职责，使得资产管理能够高效运作，才能使行政事业单位国有资产管理和财务管理的职能结合得更为紧密。首先，要按照财务部门的要求，发挥经费拨付、预算编制、资源配置的审核功能，对新增资产的配置要进行统一的审核管理，特别是办公设备和办公用房等设备的资产管理要做重点监管。其次，财务部门的内部运作要更为完善。资产管理和财务管理本就需要高度融合，但是在目前的单位内部，财务管理在资产管理的作用还没有得到明显的体现，在改革的过程中，行政事业单位国有资产管理中必须强调财务管理的重要性，更加侧重财务管理对资产的审核和分配职能，克服资产管理中存在的问题，特别是要对资产管理中的资金管理进行良好的把控，才能使得资产管理有良好的效果。

2.推进信息化建设，推动资产管理和财务管理的融合

目前，信息技术已经逐步应用于各个单位中。行政事业单位国有资产管理的信息化建设也逐渐提上了日程。通过信息化建设，能够利用数据来进行综合管理，提高财务管理的效率。所以，行政事业单位的国有资产管理必须要以信息化建设为目标，在资产管理和财务管理的过程中推进系统建设，将资产管理纳入财务管理的系统中去，从而能够使财务管理更好地监管国有资产运行的状况，以及发现国有资产在管理中存在的问题，有针对性地发现其中存在的问题之后才能有效地予以解决，特别是国有资产的采购预算、分配管理中的收支狀况，都能够通过系统的管理来达到效率的提高。国有资产管理和财务管理的关系更为紧密，也能够通过信息系统的建设来达到最佳的管理效果，真正为国有资产管理提供了有效助力。

3.实行财务部门预算体制改革，提高资产管理的实效性

行政事业单位国有资产管理很大一部分的重点在于预算管理，这是财务管理的重要部分。通过有效的预算体制改革，能够为资产管理提供更多的助力。首先，要编制资产购置预算，通过财务部门的《资产购置预算表》，明确购置资产的品类、数量和金额。国资管理部门要严格对资产购置的经费进行把控，一旦有需要增加资产的情况，必须报请审批，否则不予发放，这样才能让资产预算控制在合理的范围内，也能防止腐败的情况发生。其次，对购置预算的内容要进行不断细化，防止国有资产的购置浪费，在编制购置预算表的过程中，财务人员要对经费做出最详尽的安排，每个年度内的安排都不得超支，一旦有需要超支的情况必须报请审批，经过审批之后才能予以拨款。最后，财务部门要严格执行预算环节，对国有资产的购置情况实施监督和查验，不断跟踪预算执行情况，对违反规定的行为予以处理，如此才能加强国有资产的利用效率，做到不浪费，树立起良好的国有资产管理意识。

四、 结束语

目前，随着行政事业单位国有资产管理精细化、科学化的推进，财务管理的重要性也逐渐凸显。为了更好地利用国有资产，完善国有资产的管理流程，推进国有资产的全方位管理，我们必须紧跟时代发展，解决存在于国有资产管理中的问题，特别是要实现财务管理的现代化，利用现代信息技术系统推进国有资产管理的改革。同时，行政事业单位还必须完善财务部门的管理职责，加强国有资产管理和财务管理的信息化建设，构建统一的财务管理系统来提高管理效率，同时还要实行行政事业单位国有资产的预算体制改革，最终建立完善的国有资产财务管理体制。

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