农村农业集体经济发展路径研究

柴晶晶

摘 要：实施乡村振兴战略是继中央2005年提出新农村建设战略后又一个加快农业农村发展的新战略与新举措。乡村振兴战略的实施，对中国2020年实现全面小康社会，2035年实现基本现代化和2050年实现现代化强国的目标，必将产生极其深远的影响。实施乡村振新战略涉及农业、农村和农民发展等方方面面的问题。广西要实现乡村振新战略目标，农村农业发展至关重要。而农业发展离不开集体经济的支撑，本文对此进行了探讨。

关键词：乡村振新;集体经济;农业发展

一、2017年百色市农村集体经济现状

2017年，笔者选取了百色市田林县和西林县两个县城进行了调研。田林和西林代表了百色市多数县城的情况。田林县和西林县森林覆盖率高，属于丘陵地形，主要以农牧业为主。

田林县，共有165行政村，14个乡镇，3社区，11个民族，其中42个村有集体经济，113个村是空壳村（空壳村即为没有集体经济的），5万元以上的1个村为乐里村，2万～5万元的3个村，分别为弄坪村、弄渎村、八度村。有集体经济的多数为县城在不断扩展中带动了周边的发展，主要靠门面出租实现收入。没有集体经济的多数属于基础设施差，地理位置偏远的乡镇，缺乏原始积累、经营人才、技术支持。

西林县，共有97个行政村（社区），已有50个村发展集体经济，占51.5%。据统计，全县共发展集体经济项目71个，全县村集体经济从无到有，从少到多，逐步发展壮大，并初具规模。西林县村集体经济在5万元以上的为1个，收入2万～5万元的有7个，收入2万元以下的有42个，空壳村47个。村集体收入最高的为那佐苗族乡坝盆村（收入在5万元以上），其次為那佐苗族乡平别村（收入在4万元以上），普合苗族乡新丰村（收入在4万元左右）

二、百色市农村集体经济发展困境

1.原始性困境

百色市农村集体经济发展方向主要集中在农业、林业等第一产业。森林覆盖面积高，百色市下属区县多属于丘陵地形，丘陵山区自然地理性隔绝，不适宜大规模农业种植，发展农业规模经济缺乏天然条件，村民存在原始性贫困。

2.制度性困境

城乡二元结构、政治经济权利缺失等制度性因素， 存在制度性困境 （Angelsen等， 2003） 。其中， 土地缺失、林权缺失是难以发展集体经济的重要原因。虽然， “权力下放”是自20世纪80年代以来世界各国环境政策中最为突出和明显的转变 （Agrawal等， 2008） ， 但事实上， 当前发展中国家的林业分权改革普遍存在赋权不足的问题 （Larson等， 2010;RRI， 2012;Gilmour， 2016） 。这些因素限制了丘陵山区生产效率的优化和规模性经济效应的产生， 同时也使得劳动力要素流动受限， 无法从人口和经济集聚中获益。

3.村级“三资”资产（资产、资源、资金）摸底不全

从各行政村集体经济情况调查结果，自生产责任制到户后，绝大部分村集体资产、资源（如林地、田地、房屋、集体企业等等）已划分到各农户或变卖，大部分严重流失，对现有家底摸不清楚，没有资产，没有资源，没有资金，没有收入。没有盘活集体的固定资产（如土地、林地、房屋、基础设施等），上级补助（如公路建设补助、水利补助、新农村建设补助等等。特别是村或村民小组集体的土地、林地等资产被个人占有后没有及时清理，没有理顺集体与个人的关系。

4.经营管理模式还不够明确

大部分村对发展集体经济是采取“村民委+合作社+基地”、村民委+合作社+基地+农户”或自主经营等模式不明确，对发展什么产业也不是很清楚。发展农业（种植业）产业，如芒果、柑橘等，投产周期性较长（开始投产需4～5年），要实现村集体经济当年增收2万元以上没有希望。发展短期的经济作物，如蔬菜等，面临市场风险影响较大，特别是近几年来，全国农产品价格普遍偏低，销售市场不理想。

5.村民缺乏自身“造血”思想

针对百色市田林县和西林县不同的村落进行了问卷调查，从问卷调查中反馈出的结果可以看出，多数村民还是存在等、靠、要的思想，缺乏能人带头，在集体经济发展中要改变原先以户为单位，零散发展的模式就必须要有产业的跟进，产业发展需要市场判断，仅仅依靠政府难以应对市场的复杂变化。

三、百色市农村集体经济发展路径探索

1.因地制宜发展集体经济

百色市所属辖区多属丘陵地区，不适合大面积种植，但一些经济作物适合生长，比如茶叶、热带水果等，百色市田东县形成了目前全国标志性的芒果示范基地。

2.厘清政府与市场的关系

广西属于欠发达地区，国家在扶贫方面的投入人力物力巨大，但目前为止贫困还未彻底解决，究其原因还是经济问题，在发展集体经济的过程中，大家还是习惯等靠要，等政府补贴，靠政府规划，要政府投入，比如在百色市调研过程中发现，百色属于产水果大市。大家要种芒果就都种芒果，芒果在六七月的时候，零售价2块到3.5块，果农真正批发的时候更便宜，有些甚至造成了滞销，因此果农的收益并不高。要想解决这一问题就不能过度依赖政府，政府负责宏观规划，市场信息需要经营人自身去判断，如何准确判断市场，首先要有懂经济的人才，在集体经济发展中能人至关重要，起到带头作用，其次要差异化种植。

3.多种模式发展集体经济

百色在发展集体经济中有其特殊性，大多数乡镇农村都是农业林业，增加农民的收入，调动农民的积极性需要让农民参与其中。在调研过程中有些乡镇发展集体经济采取的模式是村委+公司+农民，村委提供政策支持，企业负责经营和市场，农民付出土地和劳动力，企业有专门的人进行市场调研，种什么经营什么企业通过调研决定，农民的土地作为出资的股份，在获取收益时进行分红，这样既解决了招商引资的问题，也解决了闲置劳动力的问题。

4.集体经济融入互联网+的模式

百色市水果等产品滞销，价格低的一个原因就是运输问题，百色地处滇黔桂交界，首先要打通产地和外界的联系，产地交通接通外界产品即可运出去。电商的发展为农村集体经济也带来了机会，农产品通过产地直销减少中间环节，农民可以获取更多的收益，交通发展了，互联网给农村集体经济就插上了翅膀。首先要培训生产基地的人懂互联网，如何开网店，做网络广告，将销售通向全国。其次根据实际情况要建立自己的产品流通基地，相邻的乡镇或者县域一起搞，避免单打独斗，成立之后统一管理，解决了农民在经营中分散性的问题，能够及时将产品发出去。

5.发展现代农业集体经济

传统的农业主要集中在种植，是传统的第一产业，目前为止百色市也发展特色产业，将产业兴旺与生态宜居结合起来。将农业与旅游观光业相结合，通过与旅游观光业结合，带动周边居民的收入。乡村农业发展不能仅仅立足于当地村民，要面向城市，提升服务质量，形成一种可持续发展的模式。目前发展乡村农业旅游遇到了一系列的环保问题，比如垃圾处理问题，有一些生态农业属于门前是生态，门后是垃圾，这类型的产业需要关停整顿，当然在治理方面不能一刀切，需要分步治理。

6.转变思想

广西属于西部地區，百色市是红色老革命根据地，国家在脱贫攻坚方面给予的财政补贴力度很大。在对百色市西林和田林两个县城进行调研的过程中发现，有一部分资金在“睡大觉”，大家不知如何用，不敢用，发展农业集体经济就是要探索新路径，资金要动起来。思想转变不仅是村民，也有地方基层干部，主动走出去寻找适合当地发展的产业模式，找到模式再找资金，有些村民仅仅依靠财政补贴度日，甚至不想脱贫，因此要脱离这种输血式的发展，带动村民自主创业的思想，用集体经济做支撑，让村民没有后顾之忧。

参考文献

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