关于基层事业单位预算编制和执行的思考

郑硕

摘 要：事业单位是政府所设立的具有公益性质的组织，其主要的活动经费来自政府财政资金投入。随着社会经济体制改革的不断深入，事业单位的财务管理体系改革逐渐加快，但是单位预算编制以及执行方面所具有的问题日益凸显，本文将对此进行研究以及分析。

关键词：基层；事业单位；预算编制；思考

一、基层事业预算编制和执行存在的问题

1.执行力度不足

第一，相关执行人员无法正确明晰自身工作的重要性，工作过程中态度敷衍，不重视明晰预算数值与实际数值存在差值的缘由，不利于后期所实施的总结报告工作质量提升，对事业单位其他工作的顺利开展具有不良影响；第二，事业单位实施具体的预算执行工作时，通常只注重预算过程是否完整，而忽视管理执行过程中所涉及的诸多事项，因此，常存在肆意改变预算值的行为，极易引发多种管理疏漏问题产生；第三，事业单位工作人员缺乏工作积极性，致使实际的预算编制以及执行工作实施的过程中，人员缺席现象时有发生，且存在各部门员工相互推卸责任的现象；第四，多数事业单位缺乏较为完善的人员考核制度，且缺少实效性较高的奖罚机制，对促进预算控制工作质量以及效率的提升具有不利影响。

就预算执行工作而言，在执行后期对其实施的监测也具有至关重要的作用，但与此同时，由于现下的基层事业单位普遍存在缺少各种相关分析资料的现象，且对预算值与现实值存在的差值，缺少较为准确的对比与分析，通常只注重明晰具体的财务收支状况，使得事业单位的财政管理工作质量始终得不到实质性的提升。

2.预算编制存在疏漏

（1）内容过于简略。在具体实施编制工作的过程中，相关工作人员需要对事业单位的成本、投入资金等进行预算。同时，政府对相关事业单位进行的资金补助主要可分为两种：全额以及差額。部分差额补助单位可以对个别项目进行收费，但基于自身所具有的公益性，其所收缴的资金也仅用于平衡其财务收支。现下的基层事业单位普遍存在预算编制内容过于简略的现象，所规定的计划实施目的缺乏明确性，无法有效落实到预算执行的每一个环节中，不利于预算编制更好地发挥其实效性作用。

（2）方式缺乏合理性。首先，应以事业单位的自身特点以及实际的工作进行情况为基础，择选科学的预算编制方式。其中，较为合理的方式之一为零基预算，简而言之，一切以实际需求为基准，对预算期间的每项支出内容的合理性进行逐一判断，再以此为基础进行具体的预算编制操作。而现如今的多数事业单位中，依旧存在沿用增量预算编制法的情况，使得自身的预算规模呈现出了逐年增长的趋势，同时，基于对预算编制工作缺乏应有重视等原因，致使预算与业务的实施无法紧密相连，资金浪费现象明显。

（3）内容与实际工作不符。以往的预算编制方式，工作人员以前一年的预算数据以及工作经验为基础，实施有关工作。因此，倘若在具体的编制工作进行时，一个细小的环节发生变化，那么有关工作则无法顺利开展以及进行。因此，想要做好预算编制工作，就需要根据事业单位现下的实际情况，对所有可能造成影响的因素进行深入研究以及分析，进而探寻以及设计出有效的应对方法，细化每一项预算的具体内容，以突出预算目的。而想要做到上述几点，均需要以相关工作人员良好的专业素质以及丰富的理论知识为基础，否则将导致所实施的预算编制工作由于无法迎合时代需求，无法发挥其所具有的实效性作用。

二、基层事业单位预算编制和执行有效策略分析

1.增强事业单位的预算执行力度

第一，严格规划执行流程。在实际对预算进行管理的过程中，需要将与其相关的编制、考量、总结报告以及执行等工作内容进行有机结合，同时应确保其中的每一项工作内容均可以科学、合理地开展以及实施，有助于事业单位更好地对预算进行管理。第二，切勿形式化地实施工作。应将所设计的预算方案与工作进行的实际情况相比较，并严格按照所规定流程落实每一项支出。第三，创建完善的财政资源体系，实时监测各部门的资金走向以及支出情况，做到及时明晰预算执行工作进行过程中所存在以及可能出现的问题，再通过采取多种有效手段的方式，将问题解决。第四，建立完善的预算编制与执行工作人员考核制度，同时，重视创建出实效性较高的奖罚机制，可以在提升人员工作效率同时，促进其工作积极性提升。

2.细化预算编制的管理工作

（1）正确认识预算管理工作的重要性。只有有效提升预算编制工作的质量，基层事业单位才可以对预算编制工作实施全方位的管理，同时，进行实效性较高的预算编制工作有助于单位更好地对日常工作进行管理以及优化，有助于使得有关工作更趋于科学化。此外，由于单位中的所有项目以及活动，均依赖于资金的支撑，因此进行预算编制的基础性目的为，使单位所设计的活动规划与具体的财务收支工作加以合理融合，从而在规范工作业务的同时，保证财政支出的合理性。

（2）明确成本观念。基层事业单位中，普遍存在缺乏科学的财政管理、资金预算计划以及对相关成本实施有效管理的现象，究其原因为：基层事业单位所应用的经费，多来源于政府所给予的补助，甚至存在个别单位中的管理人员认为不触碰法律底线，就可以随意使用单位经费的想法，严重制约了事业单位的发展。因此，需要对基层事业单位的管理层人员以及员工开展思想政治教育以及培训，使其摒弃错误的思想观念，树立起成本节约理念，对促进预算资金利用率的提升以及更好地为社会服务具有积极意义。

（3）细化编制流程。依据各部门的基本情况以及实际的预算编制工作状况，制定出完善且实效性较高的预算编制工作方案，使所进行的预算工作可以更符合事业单位各部门的实际工作情况。因此，在进行具体工作时，可依据往年存留的基础资源以及信息等，对基本的业务以及项目实行有效的预算编制，并应重视全方位考量事业单位全年的工作以及活动计划，并通过对相应计划进行实时的更新以及完善，促进预算编制和执行工作的实效性提升。

（4）调动员工积极性。预算编制工作需要以各部门的实际情况为基础，以各相关工作人员的现实意见为依据而展开。因此，只有充分掌握上述信息，才可以通过采取多种有效的手段的方式，调动工作人员以及整个部门的工作积极性，促进全体员工的工作热情提升。同时，由于预算编制工作所涵盖范围广泛，因此积极鼓励全体员工共同努力，才可以使预算编制与单位中的各种业务得以有机结合起来，使每一项工作内容都可以按照预算执行。同时，应以员工以及单位的现实情况进行有针对性的预算，有助于提升预算编制的合理性以及有效性。

参考文献

1.蒋洁.论如何提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平.现代经济信息，2017（12）.

2.曲晶.浅析基层事业单位预算管理中存在的问题及其对策的研究.黑龙江科技信息，2016（06）.

3.隋德才，李锋.中央农业科研基层预算单位做好预算编制的思考.农业科研经济管理，2016（01）.

（责任编辑：王文龙）