论大学章程与大学治理的关系

王朝阳

[摘 要] 章程是现代大学的基本要素，是落实高等学校办学自主权的标志。大学章程作为大学建设的规范性文件，与大学治理有着十分紧密的联系，即相互促进、共同实现大学自治。大学章程使得我国高校治理有章可循、有法可依。反过来，良好的大学治理将促进章程的进一步完善。

[关 键 词] 大学章程；大学治理；关系

[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）20-0209-01

大学章程是大学文化和大学精神的载体，是大学法人地位落实的基石和保证。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。”

一、大学章程的定义

不同学者对大学章程的定义并不相同，比如武婷婷从法律的角度谈大学章程，她定义大学章程是高校的“基本法”，是对外昭示自主办学权力范围的物质载体。韩香云认为“大学章程”是指由大学的权力机构根据大学设立的特许状、国家或地方政府教育法律法规而制定的，有关大学组织性质和基本权利并且具有一定法律效力的治校总纲领。而作者更认同此观点：大学章程指为保证学校自主管理和依法治校，根据教育法律、法规的规定，按照一定的程序，以条文形式对大学的重大的、基本的事项做出全面规定而形成的规范性文件。

二、国家对大学章程内容的规定

真正系统规定大学章程的具体内容和制定规则的，则是 2012年教育部颁布的《高等学校章程制定暂行办法》这一部门规章。按照该《办法》的规定，大学章程的内容应包含学校的标识；学校的办学定位；学校的办学层次、规模；学校的領导体制、组织架构、财产经费来源和使用等制度；师生的权利与义务；学校的分立、合并及终止事由；职工代表大会、学生代表大会、学术委员会等制度内容。

三、大学治理的涵义

大学治理是大学发展到一定阶段的产物。大学治理是大学从初级的强调管理阶段发展到今天强调治理的成熟阶段。随着市场经济的发展，大学已经从象牙塔中走出来，与周边的社会、地区和社区以及整个市场发生着紧密的联系。为了更好地实现政府、学校、企业的权力分配，维护教师、学生的权益、厘清行政权力和学术权力的职责边界，达到共赢和自治。整个学校都能处于自由、秩序的治理当中。而高校治理的根本在于使利益相关方能够在制度中平衡关系、产生合力作用，共同推进高校自身的发展和改革创新，实现人才培养目标。大学治理其核心在于学术自由和大学自治。

四、大学章程与大学治理的关系

（一）大学章程让大学治理有章可循

中国有句俗话叫“没有规矩，不成方圆。”家有家法，国有国规，高校当然不例外。大学章程作为一种规范性文件，规定大学的办学理念、办学层次、人才培养规格、学科和专业设置、教师和学生的权利和义务、内部主要的规章制度。作为纲领式的文件规定大学治理的内容和对象。使大学治理有章可循。如果高校没有制定章程，高校的管理将无章可循，内部管理将出现混乱、缺乏制度化，人浮于事。

（二）大学章程让大学治理有法可依

章程应依法而制，即章程的内容和制定程序必须符合法律文件的要求。大学治理依章程而进行，而章程相当于大学的一部完整“宪法”，使得大学在治理的过程中，在处理教师和学生的关系，在享受自己的权利和义务时，根本上不违背相关教育法律法规，因为章程所制定的内容都依据教育法律法规而定，不能有任何超越法律法规的行为。对校长、书记的权力和义务，行政权力和学术权力进行界定和厘清，使校长、书记的行为必须依法进行。同时保障了教授在学术方面的自主权以及学生合法的权利和义务。

（三）大学章程促进大学自身治理体系的构建

大学章程是以现代化的先进教育理念为思想指导，是学校权力分配、内部规章制度、专业和人才培养的总纲领性文件。围绕总纲领，各个部门应根据自身实际情况，制定具体的部门实施细则。从而有利于高校以章程为中心，理顺内外部关系，根据自身的优势和特色，达到内部的高效、合法和制度化的治理。同时使得大学治理水平得到进一步的有秩序提升，使大学章程的本质在现代大学制度的建立得以体现，从而塑造自由、民主、平等、和谐、个性化的校园文化，追求大学精神，实现大学的自由和自治。

（四）大学治理促进大学章程的建设

大学治理重在强调学术自由和大学自治，这也是为什么很多世界一流大学产生于西方。我国高校按照现代大学制度，着眼于前沿的教育观念，在章程总纲领的指引下，实现了“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的治理体制。通过实践上升为理论，反过来为章程的进一步完善和建设奠定了坚实的理论基础。

综上所述，大学章程和大学治理是一个双边共同促进的关系，章程总体上对大学治理起着引领作用，而大学的良好治理反过来促进章程的完善，最终实现大学更大的自主和更好的自治。

参考文献：

[1]武婷婷，解瑞卿.高职院校自主办学的法律授权边界：基于大学章程的内容要素分析[J].职教通讯，2015（5）.

[2]韩香云.高职院校章程的理论界定与实践探索[J].金融理论与教学，2016（4）.

[3]王振杰，唐振华，池云霞.内部治理视野下高职院校章程建设：实践与思考[J].中国职业技术教育，2015（28）.