重庆市红岩村国际化社区人口管理与服务研究

周维

摘 要：全球化进程的推进，使得中国城市的建设发展呈现出多元化与国际化的新格局，以京沪粤为首的国际化城市开始形成，国际社区逐渐出现。本文以重庆市红岩村国际社区为例，探讨国际化社区人口管理和服务存在的关于社区文化融合、居委会管理和服务模式三个层面的问题，并从创新治理模式、推进文化融合等方面进行可行性路径思考。

关键词：国际化社区；文化融合；社区治理

一、国际化社区的概念

国际社区，是指来社区中国际居民的数量达到一定比例，使得社区成为生活方式多样化和文化多元化的社会生活共同体，社区相应的组织制度、服务体系及社区空间环境设施具有国际标准。[1]国际化社区具有社区成员国籍多国化、社区管理国际化、社区文化异质化等特征。

重庆市红岩精神的发祥地——化龙桥街道红岩村社区，在全球化不断发展、国际融合逐渐深入的背景下，吸引了越来越多的外国人士入住，重庆市化龙桥街道红岩村社区居委会已明确将社区国际化，正着力将该社区打造成以城市居住区为基础，以开放型社区为依托，具备现代化的城市形态、齐全的公共服务设施、融合亲和的区域文化、安全便利的人居环境的新型现代化社区。基于红岩村国际社区人口管理和服务的实际调查分析分析，发现社区存在着诸多问题亟待解决。

二、重庆市红岩村国际化社区人口管理和服务现存问题分析

（一）社区异质性文化背景下的冲突与融合亟待调适

社区成员国籍多样性背后的文化多样性使得社区文化呈现出多元的结构，不同的交往方式、生活方式和思维方式，不同的风俗习惯、价值观念和宗教信仰等，时刻都在进行着交流与碰撞，推进社区文化融合须放在至关重要位置。“不同国家、地区和民族的文化进行交流、碰撞、融合，在保持各自特性的基础上，最后会形成一种超越国界和意识形态的普通价值认同的一体化状态。”[2]文化融合具有可行性和合理性，红岩村国际社区必须解决面临的文化交流机制和渠道不健全、文化融合的社会支持网络不足、文化矛盾的化解机制缺位、以及文化交流能力障碍等问题。

（二）行政色彩浓厚的传统居委会“行不通”

在多元文化背景下，居委会“进百家门、知百家情”的传统工作模式行不通。政府治理和社区自治相结合一直是我国社区管理实行模式，但在一定程度上，社区居委会的管理出现了行政色彩浓厚和社区自治力量缺位的问题。红岩村国际化社区居委会无法较好地应对新形势下国际社区人口管理复杂化、社区服务的多样化的新情况；加之物业公司“全方位”服务和管理使得传统居委会的功能发挥空间受到挤压。[3]

（三）人口管理和服務具体层面漏洞较多

人口管理方面来看：红岩村国际社区管理体制滞后、机构单一，社区管理人员外语能力和专业水平低；行政管理信息化建设不足使得信息统计困难；政策相对滞后，外籍人士对当地法律法规认知度低；缺乏调节居民矛盾的有效手段。就服务模式来看：传统的单一的服务供给与多元多样的高层次的服务需求形成突出矛盾，这要求红岩社区必须尽快转变树立服务理念，进行针对性的服务供给。

三、重庆市红岩村国际社区人口管理和服务的可行性路径思考

（一）健全和完善国际社区人口管理和服务的基础配套

一是要健全和完善法律法规。一方面，人口信息的登记、社会保障的分配标准以及国外人士的就业问题等都需要实现制度化的规范。另一方面，还需要建立相关的监督机制，加强对法律法规运行的监督。

二是建立人口管理制度，推进管理信息化建设，建立覆盖面齐全、资源可以共享的人口信息管理网络。

三是建设专业管理人员队伍，加强对管理人员的专业培训，提升法律法规熟知能力、管理人员语言能力、应急处理能力、活动策划能力等。

四是完善社区设施建设，促进管理和服务的基础性和针对性，注重细化管理、形成分类的多重的全方位服务格局。

（二）推动新型国际社区治理模式，构建多元主体互动平台

一是调整政府定位，创新居委会自治管理模式。社区居委会必须树立服务理念，把控好行政强势干预的“度”，提高社区管理的质量；可构筑“公安、物业、居委会、业主委员会多位一体”的综合管理模式。二是完善社区居民参与社区治理渠道。国际化社区治理必须加大制度创新力度，破除体制障碍，通过完善公众参与机制、居民代表会议、保障社区公众平等自由参与社区基层管理等推进国际社区治理的新格局。[4]三是社会力量参与治理。在国际上，社会工作是国际社区治理的常见手段，为外籍人士的熟悉和信任。因此，社会工作介入国际社区提供服务，参与社区治理是值得探索的可行性创新性渠道。

（三）促进多元文化的交流与融合，搭建“友情”社区舞台

转变文化交流的运转模式。基层政府为社区文化制定政策，建立文化设施的社会投入机制等；鼓励相关企业进行赞助；充分发挥出第三部门和非营利机构参与社区文化建设的积极作用，培育社区非政府组织和志愿者；建立社区公共服务中心；加强宗事务管理等。

按照“中西结合、老少结合、雅俗结合”的原则，积极主动地组织以“饮食、演出、广场、休闲”等主题的文化交流活动，搭建“友情”社区舞台以增加友好互动，减少偏见和冲突，推动不同国籍和不同民族的社区居民之间友谊的形成。

四、结语

重庆市红岩村国际化社区的发展，必然有“摸着石头过河”的探索阶段，有一条长路要走。国际化社区人口管理和服务中存在的文化融合问题、居委会转型问题以及具体制度和建设问题是必须要重视的部分；相应地去思考解决问题是社区发展、重庆市发展的必然要求，红岩村国际社区必须通过健全和完善基础配套、推动新型国际社区治理模式、促进多元文化的交流与融合，搭建“友情”社区舞台等逐渐成熟起来。

参考文献

[1]戴春.社会融入上海国际化社区构建[M].北京：中国电力出版社，2007.

[2]刘明君等.多元文化冲突与主流意识形态建构[M].北京：中国社会科学出版社，2008.

[3]茅茂春.上海国际化社区文化建构思维透视[J].城市开发，2009，（21）：14-15.

[4]刘中起.国际化社区公众参与的路径研究.[J].甘肃理论学刊，2011，（01）：48-51.