供给侧结构性改革视域下农民专业合作社发展对策

王涛

[摘 要]在农业经济发展进入“新常态”后，迫切需要通过供给侧结构性改革，改变以往农业发展中高投入、高污染、低产出的状况，走绿色农业发展道路。农民专业合作社可以实现农村基础生存资料的集约化利用，切实提高农业生产效率和对自然灾害、市场风险的抵御能力，成为推动新时期农村经济发展的重要动力。探究供给侧结构性改革背景下农民专业合作社的发展路径，也成为解决“三农”问题的有效举措。

[关键词]供给侧结构性改革;农民专业合作社;问题与对策

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

农业供给侧结构性改革，主要涉及两方面的内容，其一是农产品要数量与质量统筹兼顾，提高农产品的市场竞争力，其二是农业要走可持续发展道路，大力发展绿色农业、白色农业等新型农业模式，在农村环境保护和农民增产增收之间寻求平衡点。农民专业合作社作为一种农村经济组织，其建设和发展将会对农业供给侧结构性改革的成败发挥重要影响。各地农民应当结合自身实际情况，为农民专业合作社的发展创造良好条件，提供必要支持。

1 农民专业合作社对农业经济的促进作用

1.1 有利于形成产业链条，降低农产品滞销问题

以往农户分散经营，需要独立完成种植（养殖）、联系买家、完成销售等多个环节，这些环节中都会消耗一定成本，降低了农民的经营收入。而参加农民专业合作社后，社员不需要考虑农产品的销售问题，只需要专心负责种植或养殖即可。农民专业合作社的相关人员专门负责联系批发市场或连锁超市，农产品统一进行销售，不仅可以小幅度地提升销售价格，而且解决了销路不畅、农产品滞销等问题，维护了社员的切身利益。

1.2 有助于提高农业生产效率

农民专业合作社遵循自主自愿的入社原则，为社员提供多领域的农业服务，包括种植业、畜牧业、农机服务、农技指导等等，由于农民专业合作社服务范围广泛，且能够为农民提供诸多生产上的帮助与指导，吸引了大量的农户踊跃参与。同时，农民专业合作社定期为社员举办培训活动，切实提升农户的生产技能，保障了农业生产活动以更高效率进行。例如，在国家购机补贴等惠农政策影响下，许多农民购买了农机设备，但是也出现了部分农民不会操作农机的问题。农民专业合作社可以开展技能培訓，帮助社员掌握农机操作技巧。随着农民专业合作社规模的不断增加，将会为推动农业产业化、机械化、规模化发展提供重要动力。

1.3 能够增加农业经营风险的抵抗能力

单个农户开展农业生产活动时，对自然灾害、市场风险的抵御能力较低。例如，在个别年份，部分种类的农产品虽然长势较好，但是由于供大于求，市场收购价格相对较低。许多农民出于经济利润考虑，就算让农产品烂在地里，也不愿意进行收获。不仅造成了农产品的浪费，而且也严重挫伤了农民的生产积极性。农民专业合作社能够聚集广大农民的力量，并且由专人进行管理，切实提高了对市场风险和自然灾害的抵御能力。例如，在农产品出现滞销后，农民专业合作社可以联系农产品深加工企业，将农产品加工呈具有更高附加值的商品，这样就解决了农产品销售问题，使农民能够及时获得收益，开展其他农业活动。

2 供给侧结构性改革背景下农民专业合作社发展的问题

2.1 农产品利润不高制约农民参与合作社积极性

农产品市场价格较高，可以刺激农民的种植积极性，农民也愿意加入专业合作社，提升自己的经济收益。但是综合多项数据，德宏州近年来农产品的净利润呈现出下跌趋势，其原因是多方面的，例如种子、化肥、农药等农业生产所需的基本材料，价格都出现了小幅度的上涨;从国外大量进口农产品，并且这些“洋货”的价格比国内农产品还要低，进一步挤压了国内农产品的盈利空间等。从农民自身角度来说，辛辛苦苦劳碌一年，收入勉强高于投入，甚至在一些干旱年份还要倒贴。越来越多的农民选择外出务工，加入专业合作社的农民人数较少，也是制约合作社发展的重要因素。

2.2 产能过剩与有效供给不足之间的矛盾

近年来，我国农业现代化进程进一步加快，各类机械设备的大量使用，显著提升了农业生产效率。与此同时，农产品的市场需求却并没有得到相应幅度的增长，加上农产品质量不高、加工程度不深等因素的影响，以致于出现了产能过剩问题，大量农产品不能及时销售出去，农户被迫降低售价，损害了农民的生产积极性和切身利益。一些地方虽然成立了农民专业合作社，但是组织力度不足，缺乏统一管理，社员之间仍然“各自为战”，无法及时获取市场有效信息，也就不能为下一步农业生产活动的开展提供支持，农民专业合作社的实际作用也就得不到彰显。

2.3 农民专业合作社“融资难”问题没有得到解决

德宏州第一产业比重较大，农业专业合作社的资金来源主要以政府财政拨款为主。合作社要想拓展经营规模，实现更好的发展，必须要通过其他渠道进行融资。但是在现行的金融体制下，农民专业合作社很难从商业银行、金融公司等正规渠道获得贷款。此外，农民专业合作社自身管理不规范，不同地区合作社在数量、规模和组织形式上都存在较大差异，这也增加了贷款审批的难度。如何解决“融资难”的问题，也成为关系到农民专业合作社发展的重要因素。

2.4 农民专业合作社缺乏科学监督与管理

农民专业合作社一头连接市场，一头连接农户，既可以满足市场需求，又为农户提供了充分的市场信息。地方政府为了扶持农业发展，也出台各种优惠政策鼓励和支持农民专业合作社的发展。但是通过调查也发现，虽然基层地区近年来农民专业合作社的数量不断增加，但是由于缺乏完善的监督机制和先进的管理模式，也出现了一定数量的“空壳社”“一人社”，以农民专业合作社的名义骗取政府的补贴，但是并没有发挥实际作用。还有的农民专业合作社没有实行民主管理，成为了某个人的“一言堂”，多数农民的利益得不到保障。

3 供给侧结构性改革视域下农民专业合作社发展的对策

3.1 结合实际情况创新发展思路

不同地区的经济发展水平和农业生产条件存在很大差异，在发展农民专业合作社的过程中，也必须充分考虑地方实情，坚持因地制宜原则，减轻农民专业合作社发展阻力，真正发挥其应用优势。地方政府应当以《农民专业合作社法》作为根本性的指导文件，同时深入分析本地农业经济的具体情况，然后统筹制定更加完善和细化的农民专业合作社创新发展方案，为今后农民专业合作社各项工作开展提供参考和借鉴。同时，农民专业合作社的管理人员，要具备创新意識和长远发展目光，能够积极借鉴其他地区农民专业合作社的成功或优秀经验，取彼之长，为我所用，推动农民专业合作社不断向成熟化、现代化方向发展。

3.2 利用优势资源促进发展水平

农民专业合作社的优势之一，就是实现了各种基础性资源的最优化配置，从而切实提高了农业生产效率。在农业供给侧结构改革的大环境下，农民专业合作社也需要与时俱进，融合多方资源，例如将地方农业龙头企业、农民以及农贸市场等结合起来，形成利益共同体，这样就可以实现农业信息的交流与共享，实现了多方共赢。当农民专业合作社的运营取得一定经验后，可以继续进行横向或纵向拓展，最终建立起一体化的经营组织，为实现农民专业合作社的更好、更快发展奠定基础。

3.3 抓住政策机遇提高发展质量

虽然农民专业合作社受到了地方政府的扶持，甚至给予了一定的补贴政策，但是在农民专业合作社的运行过程中，仍然存在管理不到位、资金供应不稳定等问题，难以为农民专业合作社的可持续发展提供支持。按照多元、融合、开放、共享的要求，坚持对合作社进行一手抓规范，一手抓创新，不断提高农民合作社发展质量。抓住经济发展转型和政策完善的机遇，通过信息引导、经济研判、政策创设，对合作社进行多方位支持，使之成为合作社发展的根本保障。作为农业生产经营的新型主体，合作社在供给侧改革中发挥着重要的引领作用，应更充分地体现农民的合作意愿、符合农村实际、农业产业发展优势，内外合力形成相对宽松的发展环境，让广大农户和合作社有更多的归属感。

4 结语

农民专业合作社作为一种新型的农业经济组织，一来可以为广大农民提供相对及时和准确的市场信息，农民据此可以进行农业种植结构的调整或生产方式的优化，进而降低成本、提高利润;二来也能够提高农产品供给质量，更好地满足当前市场需求，这对于刺激农民生产积极性，以及繁荣整个农业市场的发展也起到了积极作用。

[参考文献]

[1] 周秀娟，张庆亮.农民专业合作社融资难问题解析——基于农业价值链视角[J].宿州学院学报，2016（03）.

[2] 陈晓华.积极发挥合作社作用深入推进农业供给侧结构性改革——在农民合作社创新与发展研讨班上的讲话[J].中国农民合作社，2017（01）.