社会经济发展与耕地保护

张东晓

[摘 要]在城市进程的不断深入的大背景下，我国社会经济的发展与耕地保护二者之间的矛盾也日益尖锐。为此，如何最大程度地处理二者间的矛盾关系具有重要的时代意义。

[关键词]社会经济发展;耕地保护;关系;措施

[中图分类号]F323.211 [文献标识码]A

随着我国社会经济发展水平的不断提升，城市化、工业化、现代化的进程速度日益加快。为此，经济建设对于耕地的需求越来越大，而我国当前能够有效利用的耕地使用面积，却难以满足社会经济发展对于耕地的实际需求。面对如此尖锐的矛盾，无论是国家还是企业、个人，都应对此引起足够的重视，切实地改善当前现状。为此，笔者站在较为客观的立场，从问题入手，分析当前耕地保护与经济发展的真实矛盾，从矛盾分析中找到解决问题的具体措施，最大程度地实现社会经济发展与耕地保护的协调发展。

1 剖析矛盾，以问题为导向

根据当前我国社会经济发展的具体情况，以及相关的耕地保护措施，笔者从二者之间的实际矛盾以及耕地的供求矛盾两个角度进行深入剖析。具体分析如下。

1.1 土地保护与经济发展的矛盾

自2000年我国加入WTO以来，我国社会经济得到了迅猛的发展。一方面，我国经济的发展推动了城市化进程，使得城市扩张对于土地的需求越来越旺盛。另一方面，在经济全球化的大背景下，外商投资日渐倍增，大量的外商企业开始疯狂投资建厂，使得外商经济建设对土地的需求势头只增不减。这样的现实情况，对于我国国土部门来说带来了全新的挑战，具体表现在规划指标、占补平衡以及费用设定等多方面。另外，随着我国社会经济实力的增强，城镇产业结构也会在此背景下进行科学的调整，避免出现城镇土地使用混乱，维护社会经济建设有序进行。对于耕地保护来说，社会经济的发展是把双刃剑，经济发展带来了高就业率、高土地利用率，从该角度来讲，经济发展对于耕地保护来说具有一定的现实意义。但从另一方面來讲，社会经济的发展，也给土地带来了新的废气污染，使得耕地的使用寿命越来越短，给耕地环境带来了巨大的负担。具体矛盾表现为：首先，城镇建设发展的趋势逐渐往边缘延伸，使得城市边缘的高质量耕地受到大面积的破坏。其次，部分耕地的利用效率并不高，导致原本能够高产的土地遭到浪费的现象严重。再加之城市边缘的郊区土地并未得到有效的管理，成为了经济发展的牺牲品。最后，社会工业化的发展，污染物的乱排乱放，使得大量土地遭到永久性破坏，且相关土地管理部门对于土地使用的监管力度不够，久而久之城镇有效耕地数量呈现出日渐下降的趋势。综上所述，当前，我国社会经济发展与耕地之前的矛盾异常尖锐，且该矛盾已成为了相关部门亟待解决的重大社会问题。

1.2 土地需求与土地供应的矛盾

需求与供应之间的矛盾。在我国社会经济日益繁荣的时代背景下，社会各界对于耕地的需求量更是居高不下。城市化水平的提升，意味着社会将无休止地投入更多的有效耕地面积。为此，以上现状导致耕地需求与供应之间的矛盾十分突出。主要表现为以下几大方面：第一，农村中大量年轻劳动力大量地向城市迁移，出现了农村人少地多，城市人多地少的状况;第二，随着农村人口的大量迁移，城市建设速度也在随之加快，再加上高速发展的社会经济，城镇对于耕地的需求比例也在不断上升;第三，城市经济建设对于产业结构的调整提出新的要求，旧城改造、新城优化等工作都需要新的耕地作为物资条件，而现仅有的土地资源却难以满足城镇建设发展需求。由此看出，当前，耕地的供与求之间出现了严重的失衡，该矛盾显然成为了现代化经济建设面临的重大难题之一。

1.3 二者矛盾带来的负面影响

综合以上阐述，当前，我国经济社会发展与耕地保护之间存在的矛盾较为突出。主要表现为：经济建设步伐加快，对于土地的需求旺盛，而现有的土地资源难以满足经济建设的需求。再加上社会经济发展带来的土地破坏，导致我国人均耕地面积不断下降，远远低于世界人均水平。除此之外，城镇耕地与农村耕地面积失衡的情况严重，导致农村地多经济发展发展却始终缓慢，城市经济发展又受限于地少的困境。为此，关于二者矛盾带来的负面影响也较为严重。集中表现为：土地严重浪费、环境破坏、生态污染、经济结构不均衡等等。

2 疏堵结合，实行最有效的措施

根据上述分析，笔者基于“疏堵结合”的视角，为缓和二者间矛盾提出行之有效的具体措施。具体分析如下。

2.1 以疏为主，优化途径，促进经济发展

俗话说得好，“发展才是硬道理”，要想科学高效地对耕地进行保护，必须将经济发展放在首要位置。经济的发展能为耕地保护带来更多先进的物质条件，从而有效地实施荒地开发、整治低产耕地等。再加上经济发展能进一步挖掘耕地的使用潜能，大大提高耕地的使用质量，总体来说，促进经济发展对于耕地的保护来说利大于弊。从现代技术角度来讲，社会经济水平的提高，才能涌现出更多新型的技术，提高耕地的可持续发展与利用

2.2 以堵为主，加强监管，维护土地秩序

针对当前耕地使用秩序混乱的现象，政府和相关部门有必要加大对其治理整顿力度，积极清扫各类违规开发、滥用耕地、乱排乱放等恶劣行为。第一，对于已经停止使用的耕地必须按照有关规定坚决收回;第二，对于整改以后的耕地，需要对其用地规模进行把控;第三，对于违反相关耕地使用规定的行为必须给予严厉的惩治;第四，相关土地监管部门结合国务院关于耕地保护的六项规定，统筹协调经济发展与耕地保护。 这样一来，在严格的监督和管理下，为实现耕地的有效利用打下了良好的基础。另外，无论是国家重点在建项目用地，还是普通的项目用地，国土部门都应在审批环节严格把关，从宏观经济视角出发，切实地控制用地规模，坚决反对乱占圈地事件的发生。同时，有关部门采取有针对性的监督措施，防范各类土地使用纷争现象的发生。且土地执法部门，还应进一步优化自身纪律作风，加强廉政建设，始终坚持执法必严、违法必究的原则，从而构成一条完备的自上而下监督体系，为缓和社会经济发展与耕地保护间矛盾而努力。

2.3 着眼现实，出台政策，实现双保双促

为了在经济发展的同时保护好现有耕地。国家和政府必须出台相关政策，完善法律法规。首先，国土部门担任着重要的耕地保护职责，必须在其从政效率、党风廉政上树立榜样，为此，国家出台政策将耕地保护作为国土部门政绩考核的标准之一。从而在国土部门内部建立起较强的耕地保护意识，从而更高效地解决经济发展与耕地保护之间不断恶化的矛盾。其次，政府应出台相关的监督管理政策，实行严格的土地使用监管制度，从根本上改变传统的土地保护主义，在政策的督促下，有条不紊的地进行经济建设和耕地保护。另外，出台的政策应兼顾多方利益，明确政策涉及主体的权利和义务，既要维护政策主体的相关权益，又要针对违法行为进行相应的处罚，从而有效地改善经济发展和耕地保护间的矛盾。最后，在政策实行阶段，一方面，加强对相关领导层的监督，防止贪污腐败现象的滋生。另一方面，还要加强对耕地的实地监查，对于非法占用土地的个人或企业，给予严厉的处罚。同时，追究相关上级领导的连带责任。

3 结语

综上分析，笔者基于当前社会经济与耕地保护的矛盾为切入点，深入剖析了社会经济发展给耕地保护带来的利与弊。同时，在阐明二者之间存在的矛盾点后，着眼于社会经济发展现状，提出了“疏堵结合”的解决措施，其目的是实现二者的双保双促。

[参考文献]

[1] 牛海鹏，许传阳，李明秋，张安录.耕地保护经济补偿的接受和给付主体分析——基于110份接受主体和445份给付主体的问卷调查[J].资源科学，2011（03）.

[2] 刘佳星，藏波.经济社会发展、耕地变化及其区域差异——基于重庆市40个区县的面板数据[J].经济体制改革，2016（06）.

[3] 杨立，王博祺，韩锋.改革开放以来我国耕地保护绩效定量研究——基于数量保护的视角[J].农机化研究，2015（03）.

[4] 吴仕海，张安明.重庆市建设占用耕地与经济发展的脱钩研究[J].中国农学通报，2012（23）.