浅析食品安全治理综合性防控

马儒川

[摘 要]“民以食为天”，食品安全关乎着我国社会发展各方面，近年来成为社会广泛关注的焦点。食品安全治理是一项系统性工程，需要生产者、媒体、政府等社会各主体协同配合，协同联动。本文从“三聚氰胺”事件出发，指出综合性防控的重要性，从生产过程和多主体两个角度进行阐释，以期提高食品安全治理效能，实现有序管理与调控，保障人民群众基本饮食安全。

[关键词]食品安全治理；综合防控机制；“三聚氰胺”事件

[中图分类号]F203 [文献标识码]A

1 引言

我国是世界上重要的食品消费国，消费人数众多，消费数量巨大，消费种类丰富，消费前景广阔。近年来，餐饮业营业额与餐费收入呈现出稳步增长态势，就2012～2015年来说，二者平均增长2.4%与2.3%，餐饮业作为第三产业重要生力军，其发展也能够带动我国经济结构的调整，促进各产业资源的合理配置，提升经济发展内生动力，拓宽实体经济发展平台，优化经济发展方式与策略。此外，餐饮业的快速发展，使得线上线下经营方式得以广泛开展，积极顺应了当今时代快节奏的生活趋势与潮流，使得食品流通渠道拓宽，环节进一步减少。另外，餐饮业迅猛发展，也带动了我国农业的发展，尤其是特色种植业，特色畜牧养殖业的发展，使得农业产业链更加完善，协同作用更为明显，“从源头到餐桌”的质量控制进一步实现。总之，我国食品消费促进了经济的增长，这种增长在数量与质量上都有所体现，一定程度上为我国第三产业进一步发展奠定良好基础。

食品消费在大量增长的同时，食品安全问题也随之而来，一定程度上影响涉事行业发展，造成食品经济发展部门之间的不平衡性，某些受大众青睐的食品行业发展迅猛，但是某些受食品安全问题冲击的行业发展缓慢，甚至出现减产等情况，也给我国经济社会发展造成了负面影响。此外，食品安全问题如果处理不当会影响经济领域其他行业良性发展，比如有些农产品或食品是作为工业产品的基础原料，其质量对最终产品质量起到至关重要的作用，对社会扩大再生产造成重要影响。另外，食品安全问题一定程度上也会使农产品市场发生大的价格波动，价格信号无法正确反映当前市场真实的供需情况，对市场交易形成扭曲性信号，不利于市场经济的完善与发展。而现货市场的波动，一定程度上也会造成期货市场的波动，有可能使期货市场上涉事农产品远期合约交易受到影响。由于期货交易可以避现货市场风险，但食品安全问题就会对期货市场风险产生放大效应，造成现货与期货市场双重不稳定性，更不利于农产品市场价格稳定。国内产品价格大幅度波动，也会造成产品进出口的变动，有可能使得国外产品进口大于国内产品出口，造成贸易逆差，如果逆差过大，也不利于我国食品生产的稳定。

食品安全治理涉及经济社会多方面问题，其合理解决是一项系统性工程。本文首先对现阶段学术研究进行简要的文献综述，之后就“三聚氰胺”事件，进行简要分析。最后从生产流程和多主体两个角度对综合性防控进行阐述，提出相应的政策性建议，以期实现我国食品安全治理的有效推进。

2 文献综述

关于食品安全研究，当前处于高速发展阶段。基于CNKI数据库，“食品安全”为主题的文献自2000年以来学术关注度持续上升，呈现指数增长，且在2006～2007年间增长幅度最大。这与我国食品经济发展有一定关联性。研究学科涵盖宏观经济管理与可持续发展、轻工业和手工业等二十多个领域，其中宏觀经济管理与可持续发展领域占比最大，为31.48%，轻工业与手工业领域次之，占比14.24%。宏观经济管理与可持续发展领域，徐晓新（2002）从人民生命安全、市场竞争秩序和人们对社会安全的预期三个角度分析了中国食品安全问题的突出性，以信息不对称为理论基础，最后提出包括完善食品安全标准等内容的建议。吴元元（2012）认为需从食品安全违法行为震慑的角度去治理食品安全问题，提供了信息基础、声誉机制和执法优化的治理食品安全问题的新视野。金融领域，罗杰、任端平、杨云霞（2006）通过对我国食品安全监管体制的缺陷与完善两个方面，并结合我国现实与国外发展情况，为下一步食品安全工作提出合理性建议。王运浩、江用文、成浩（2003）讨论了我国现阶段食品残留和目前农药残留控制与分析的现状，阐述了农药残留技术与分析技术之于社会各方面的价值，以期实现自然与社会的和谐发展。在工业经济领域，李哲敏（2004）着重从食品安全内涵与评价指标体系两个方面解释我国食品发展问题，得出中国食品安全综合水平处于安全状态，但是低水平的安全。黎继子等（2004）从国外食品安全角度，简述食品供应链产生的背景和在不同阶段的四种类型，并分析了食品供应链的电子商务模式，以及基于质量安全的食品供应链信息追踪的发展状况。

整体观之，食品安全管理与治理涉及领域广泛，探讨方面丰富。自然科学领域主要从农产品生产、食品加工等角度研究农药残留、技术标准等具体技术与理论层面。而社会科学领域主要从社会责任、消费者行为等方面构筑食品安全共识。食品安全治理在多领域的研究，有力地为食品安全接下来工作开展与部署提供了理论与技术支持，为我国食品安全监管与防控提供了重要的学术指导与技术支撑。

3 “三聚氰胺”事件

3.1 “三聚氰胺”事件简述

“三聚氰胺”事件是中国大规模奶制品污染事件的“导火索”。三聚氰胺由于其独有的化学特性，可以提高奶制品中蛋白质含量，而且成本相对低廉，但国家有严格的用量限制。我国婴幼儿绝大多数食用国内自产奶制品，在这种趋势下，三鹿公司利用价格优势，多次进行奶粉促销，蝉联中国自制乳制品行业首位。但是，这种“价格战”的营销战略，造成三鹿公司忽视奶粉质量，漠视生产流程监管，导致大批量奶粉三聚氰胺高出国家标准。之后，事件进一步发酵，中国国家质检总局公布对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的多个厂家的奶粉都检出三聚氰胺超标。随后，河北省政府责令三鹿集团即刻停产整顿，并对有关责任人做出处理。三鹿集团相关负责人被免职，后刑事拘留。另外，多名河北省政府官员被撤职查办。“三聚氰胺”事件也在中国形成了一股“行政问责与司法问责风暴”。最后，中国国家质检总局表示，此事件已得到控制，2008年9月14日以后新生产的酸乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等主要品种的液态奶样本的三聚氰胺抽样检测中均未检出三聚氰胺。

3.2 “三聚氰胺”事件影响

“三聚氰胺”事件使得我国乳制品行业发展严重受挫，国内乳制品市场信誉度下降，市场占有率降低，多个国家宣称不再进口中国乳制品。不仅三鹿公司在这场事件中破产倒闭，其余乳制品生产厂家也不同程度受到惩处，不利于乳制品行业的整体发展，形成了负面的连锁反应。

“三聚氰胺”事件不仅对我国国内乳制品市场造成冲击，一定程度上也造成了我国乳制品对外贸易的困局。由于多个国家宣称不再进口中国乳制品，我国乳制品销售失去了广阔的海外市场与众多海外消费者，国内外销售联系弱化，不利于销售体制的稳定与乳制品行业的海外发展。此外，在“三聚氰胺”事件发生后，中国出现了进口奶粉抢购热潮，进口奶粉价格一度飙升，消费者的消费负担加重。这种情况也使得我国乳制品行业面临国内需求锐减与国外出口受挫的双重困局，在国际、国内两个市场无法占据有利地位加快发展，处于被动、消极、孤立的境地。

3.3 “三聚氰胺”事件原因

“三聚氰胺”事件是由三鹿公司生产过程中违规操作所造成的一系列连锁反应事件的概括总称。由于三鹿公司漠视生产过程中质量管理，缺乏必要的监督管理措施，进而造成新生儿被检查出肾结石等事件，并由此发酵，展开中国乳制品行业大整顿，最终得到合理解决。从事件的主体来看，这主要涉及到乳制品生产者、政府部门这两者。

从生产者来看，这主要是生产者漠视产品质量监管，缺乏必要的社会责任造成的。生产者作为生产环节最为重要的主体，首先要做到产品质量过关，并在此基础上进行系统化的产品宣传。但是，三鹿公司自奶源至供货商、批发商、销售商都没有严格的质量控制体系，具体实施过程中缺乏必要的强制性措施保证。此外，三鹿公司是中外合资企业，外方最大股东新西兰恒天然公司在奶制品出现质量问题后，马上向中资方和地方政府反映，要求召回所有涉事奶粉。但是中方相关人员置若罔闻，置人民生命安全于不顾，放任自流，最后酿成惨重结果。此外，三鹿公司在“三聚氰胺”事件中，极力掩盖事实真相，使事件进一步发酵，进展扑朔迷离，使相关信息的披露严重滞后。

从政府部门来看，食品安全监管工作落实情况差，缺乏强有力的监管措施，宏观控制与协调能力有待提高，防控、防治机制不完善。在三鹿奶粉三聚氰胺超标后，相关负责人未能及时进行督查，隐瞒相关事实，致使事件真相揭露出现严重滞后，对食品安全问题认识存在严重不足。此外，“三聚氰胺”事件爆发后，国家质检总局对中国乳制品行业进行全面排查，发现存在大量问题，说明日常防治、检查工作不到位，对行业整体运行态势缺乏全面、客观的认识，危机意识不强。此事件之后，取消“国家免检产品”称号，加强各行业的监督与管理。总体观之，由于市场经济会出现市场失灵的情况，一些价格信号、供求信号无法正确反映市场的真实与总体情况，会对企业生产一定程度上造成误导，从而导致只顾及利益而无视产品质量的恶性营销。从而政府要加强对食品市场的监管与引导，加快优质产品入市，减少市场投机性行为，强化安全主体责任。

4 生产流程防控

4.1 加强原材料采购监管，确保原材料质量达标

食品生产最重要、最本质的环节是原材料采购。只有原材料质量达标，在标准化、严格化的生产环境中，产品质量才是有保障的。要着力构建稳定、安全、高品质原材料采购机制，通过对原材料供应商实地考察，实地观摩，结合自身发展情况与要求，在预算许可的条件下，选择最优方案，提升原材料质量。随着技术进步和发展，要着力构建线上、线下一体化采购模式，通过互联网平台拓宽原料供应来源，积极试点农产品产销一体化模式，建立直接供应、科学高效的供应网络与供应体系，形成协同联动，高效运作的局面。此外，对原材料要进行多次检验，学习先进的技术经验，加快智能化检验进程，构建多指标、严要求的原材料检测机制，提升原材料检验的有效性。另外，要借鉴先进企业原材料监管的先进经验，并结合自身发展情况，加以完善与改进，构建符合自身发展要求的原材料监管体系，构建食品安全第一道防护网。

4.2 严格生产环节质量管理，实现产品高效优质

生产环节是原材料采购之后的又一重要部分。生产环节的状况，将对最终产品质量产生重要影响。首先，食品生產环境要确保无菌、厌氧的环境，减少细菌、病毒的滋生，并对建筑材料进行相应的要求，要不定时进行消毒，采取人工喷洒消毒和紫外线灯消毒，确保生产环境安全、卫生。再次，要对生产人员进行严格管理。保证工作服上岗，对生产人员进行必要的全身金属扫描与安全防护，配备相应的生产保护设施，确保生产环节的有序进行。此外，要充分利用机械化、智能化设施，实现流水线作业，出现问题时，从生产环节的各方面寻找问题症结，提高生产环节的质量管控效率。最后，要加强生产人员的责任意识，使其意识到食品安全生产的重要性，严防玩忽职守、弄虚作假的不良行为与作风，提高生产环节安全重要性，并采取必要的奖惩措施。

4.3 加强出厂配送环节质量控制，构建多重安全防护网络

食品出厂与配送环节，也是食品安全的重要方面。食品出厂作为进入消费者餐桌前的重要环节，其安全性不言而喻。要加强食品出厂验收中的质量管控，加快智能化检测，综合利用X光、红外等先进检测方法，为食品安全构建更加完善的体系。此外，要加强食品包装环节的质量管理，保证包装材料的无毒性，根据食品性质选择最为合适的包装方法，尽量减少该过程中细菌滋生，努力打造一个安全、卫生、高效的包装环境，助力产品高品质实现。

食品配送环节作为食品生产加工最后一个环节，其配送环境也对最终消费者的产品使用造成影响。首先，要依据食品的性质选择合适、合理的运输方式，最大程度保障食品鲜度与品质。再次，选择信誉度好，办事效率高的配送公司，并对其配送方式、配送方案进行合理建议，最大程度保证产品质量。要着力加快食品安全防护网络，重点是加强食品安全溯源机制，对食品安全形成全过程、全方位监督，精准布控与施策，提升食品安全监管能力。真正实现“从源头到餐桌”的全方位、一体化过程监管。

5 多主体防控

5.1 生产者要加强自身生产过程监管，肩负社会责任

生产者作为食品生产的重要主体，其自身监管防控对食品安全起至关重要的作用。上述提到，企业要从原材料采购、食品生产、食品出厂、食品配送等方面加强监督与防治，做好食品安全防控工作。此外，生产者作为市场经济的重要参与者，要兼顾生产效益与社会责任。首先，要加强自身的理论学习，正确理解市场信号的作用，看清市场发展形势与情况，制定正确的发展策略，避免不实言论而造成的生产误判，提升自我发展定力。另外，企业承担必要的社会责任。企业作为市场经济的主体，追求利润最大化是其生产的主要目的，但是仍然要承担必要的社会责任。利润和收入的取得必须依靠合理、合法的途径，不能以损害他人利益为代价。从道义上来讲，做生意讲究“诚实守信”，这样自身可以获得更好的声誉，才能与社会其他个体产生良好的情感交互，才会促进自身的发展。最后，企业要加强内部的惩处力度，对违反相关规定与措施的人严肃处理，做到一经查出，绝不手软，这样才能保证企业自身的发展处于一个高标准、高效率的状态，打造富有活力而不失严肃的企业发展机制。

5.2 政府要加大食品安全监察力度，杜绝越位失职

政府作为社会的组织者与管理者，对食品安全起着重要作用。从经济学角度分析，食品安全问题是由于企业不安全生产所带来的私人效益大于社会成本，从而产生市场负的外部性效应，而由于这部分社会成本在自由市场条件下不由企业来承担，企业就有理由进行不安全生产以获得更大利润。所以，政府的作用就是把企业不安全生產所获得的私人效益与社会成本达到对等的状态，使企业要为自己不安全生产做出代价。这种代价可以通过罚款、征税、企业兼并重组等方式进行解决，达到消除负的外部性的作用。政府作为市场经济重要主体，要加大对市场的整体调控与把握，对食品质量安全进行必要的排查，重点是“防患于未然”，即加强事前的监管与防控力度，减少事后补救整改措施，这样既能够减少社会损失，又能够减少政府开支与社会压力。此外，政府作为宏观调控的主要执行者，要密切关注食品市场动向，解析各种市场信号的真实含义，合理预测当前经济发展的具体形势，为生产者提供必要的生产指导与实践，加快构建生产者与政府之间的合理联动。

同时，政府要注意调控的度量，要严厉杜绝利用市场调控之便侵占企业利益，阻碍企业正常生产的行为，严防政府越位。此外，还要防止政府不作为、乱作为的行为，防止政府失职、越位。

5.3 媒体要合理进行公众舆论引导，减少错误指引

在“三聚氰胺”事件中，媒体的披露发挥了重要作用，使得三鹿公司不安全生产，我国奶制品污染事件得以向公众传播。媒体作为重要的社会信息传播者，其观点有一定的代表性，能够对公众自我认知起到补充、修正的作用。多数社会热点事件的曝光，媒体都发挥了至关重要的作用。但是媒体作为一个社会实体，其运转也需要资金支持，这也就形成了其一个弱点，即容易被相关涉事企业利用，掩盖事情真相。所以，媒体应该在这种问题上应该保持鲜明的立场，不畏强权，以自己独到的方式展示事情发展全过程。此外，政府要对媒体进行合理引导，使其言论符合社会价值观要求，杜绝依靠虚假新闻赚取阅读量的行为。最后，媒体也要提高自己的知识水平，学习相关的科学理论知识，做出正确的科学的报道，减少对公众的误导，杜绝对公众的欺骗，在现代社会担负起所应有的社会责任，树立起社会标杆的形象。

6 结语

食品安全关乎人民健康，社会和谐，国家进步。当前，我国食品安全事故发生次数减少，食品监管力度不断加大，安全问题有所好转，但仍然要看到食品安全监管上还存在着盲区，仍需要我们不断为此而努力。相信，在国家的统一部署下，食品安全将得到有效保障，人民的健康水平将不断提高，社会发展将获得长远进步。

[参考文献]

[1] 徐晓新.中国食品安全：问题、成因、对策[J].农业经济问题，2002（10）.

[2] 吴元元.信息基础、声誉机制与执法优化——食品安全治理的新视野[J].中国社会科学，2012（06）.

[3] 罗杰，任端平，杨云霞.我国食品安全监管体制的缺陷与完善[J].食品科学，2006（07）.

[4] 王运浩，江用文，成浩.食品农药残留与分析控制技术展望[J].现代科学仪器，2003（01）.

[5] 李哲敏.食品安全内涵及评价指标体系研究[J].北京农业职业学院学报，2004（01）.

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