把握精准扶贫、持续发展的大方向

唐光耀

摘 要：近几年来，我省扶贫工作效果显著，作者通过对祁县来远镇北关行政村扶贫工作情况多次调研，发现脱贫攻坚方面，还存在一些问题，需要进一步改进和完善。

关键词：精准扶贫；宣传推广；投资发展机制

文章编号：1004-7026（2018）08-0034-02 中国图书分类号：F323.8；F592.7 文献标志码：A

根据农业厅党组安排，作者多次到祁县来远镇北关行政村调研。其间，深入田间地头和山庄窝铺，查看作物长势，了解当前农情，探访人文古迹，寻查历史渊源，和村民同吃同住，宣传政策，体察民情，访贫问苦，倾听呼声，基本掌握了第一手资料。现就祁县来远镇北关行政村的基本情况、存在问题和建议对策谈几点看法：

1 村情概况

北关行政村坐落于山西省晋中市祁县来远镇，毗连北庄村、集林坪村、谷峪口村、磨支村，位于祁县城东南50km处的太行山山谷干石山区，距太原市界60km，区域面积30多km2，地处昌源河两岸，208国道两侧，由北关、石佛窑、刘家垴、新堡、碾子峪、阎家山、青龙垴、寨上、石沙9个自然村组成。

该村所处区域属温暖带大陆性气候，四季变化分明，春季干旱多风，夏季濕热多雨，秋季晴朗，日照充足，冬季寒冷少雪。年平均气温9°C，年平均日照时数2 700多小时，年平均降水量450mm左右，无霜期165d。会出现不同程度的旱、涝、风、雹、霜等自然灾害，以干旱现象最为普遍。

1.1 人口与劳动力基本情况

全村共156户，307人，常住户数不足60户，常住人口150人，高中以上文化程度人口数50人，劳动力人数77人，男劳动力人数41人，外出务工人数60余人。

1.2 农业生产技术应用情况

全村总耕地面积为114hm2，其中退耕还林33hm2，水浇地不足2hm2，其余均为山地、坡地，且零星分布。种植业以玉米、杂粮为主。机械化设备基本不能使用。养殖羊500余只、肉牛80余头，均为散养。尚有少量经济林。全村农用小四轮拖拉机30多台，均用于自家生活生产。旋耕机一台，可满足部分村民生产所需。

1.3 社会经济基本情况

北关行政村是一个典型的以传统农业为主的村子，收入渠道狭窄，产业结构单一，主要收入来源以外出务工为主，种植业、畜牧业收入微不足道，工资性收入占70%以上，2014年农民人均可支配收入5 500元。

1.4 村民人居环境等情况

全村大部分为砖木结构的平房和窑洞，长期闲置废旧院落100多处，均为为历史久远的窑洞院落，全村文化娱乐生活单调，电视已全覆盖，手机使用率在80%以上，西山五村无网络，专业合作社2个，戏台1座，卫生所一个，无小学、幼儿园和养老院。合作医疗参保率达100%。自然村道路基本硬化，太阳能路灯主要在人口集中的北关、刘家垴等村，人畜吃水问题基本解决。村委会办公室等公共设施主要集中在北关村。

1.5 基层组织建设

全村共有党员35人，50岁以下16人，村两委班子6人，党支部6人。

1.6 村务管理情况社会治安与信访稳定

北关行政村地广人稀，民风淳朴，村务政务公开，社会治安状况良好，全村综合治理稳定，没有发生重大恶性群体治安案件和集体上访事件。

2 目前存在的问题

2.1 农业生产问题

一是传统农业模式仍未得到彻底改变，自给自足的小农经济意识比较严重。二是种地成本增加，品种老化，信息不灵通，导致农产品价格不稳，种植业几乎无利可图。三是养殖业以牛羊为主，管理比较粗放，主要以放养形式为主，新品种和养殖新技术的缺乏，制约了农民增收。

2.2 学生教育问题

北关行政村没有学校，所有学生目前主要就读于来远镇，学生们采取每日来回奔波，或者在来远镇租房，还有部分孩子随父母在打工地就读，这样住宿、交通费和生活费就是一大笔开支，使得绝大多数孩子在九年义务教育以后步入社会，失去了接受高等教育的机会。

2.3 医疗和养老问题

北关行政村人口老龄化严重，六十岁以上老人占30%左右，收入微薄，就医困难，因病返贫现象时有发生。孤寡老人和空巢老人占比90%以上，养老问题十分突出。

2.4 农村劳动力就业问题

一是经济下行，外出务工人员失业回村的人数逐年增加，但是由于北关行政村农业生产自然条件和工业企业客观条件先天不足，导致这部分人回乡就业困难，收入无保障，生活质量下降，家庭矛盾上升，容易引发社会治安等一系列问题。二是部分外出务工人员失业后不愿回乡，长期流落在外，易对社会造成不稳定因素。

2.5 基础建设问题

北关行政村基础设施薄弱，坡地多，旱地多，村内道路崎岖，居住高低错落，人畜吃水、农田灌溉和农村亮化美化等一系列问题仍然存在。

3 对策及建议

北关行政村峰峦重叠，沟壑交错，四季分明，气候宜人，民风淳朴，交通便利，具有发展乡村旅游业得天独厚的优越条件，也是该村未来发展的必然选择。

3.1 提升传统农业品位，适度发展畜牧养殖

一是北关行政村可以利用历史和自然条件，在发展传统农业的同时，扩大和恢复耕种面积和传统品种，全面生产无公害农产品，大力发展经济作物，种植具有区域特色的核桃、杏、枣树和中药材，以地理标志为品牌，提升农产品和畜产品质量，增加品牌附加值，来满足区域内游客的饮食需要。二是政府应加大对农业的补贴力度，以草场承载力为基础，以我省畜牧业十三五发展规划为契机，适当扩大放养规模，争取到2020年，牛、羊年出栏数分别达到300头和1 000只，使畜牧业成为促进农民增收的基本产业。三是政府应加强对农业新技术和新品种的应用推广，上级农业主管部门应安排农技人员驻村进行技术指导和品种推广。

3.2 改善农村基础设施建设，使北关村农民老有所依，学生上学有保障

一是政府加大对新农村的建设力度，继续推动移民搬迁工作，投资高灌工程，解决山区自然村人畜吃水和农田灌溉问题。二是政府要加大对中心村的基础设施工程建设，彻底解决农村生活脏乱差等问题。三是政府要加大对农村卫生院的投资，提高卫生院医护人员待遇，出台农村老人养老政策，提高农村老人养老金标准，以行政村为单位，设立养老机构，做到离家不离村，把家庭养老和集中养老有机结合起来，既方便群众养老又方便子女外出务工。四是政府要加大教育投资，提高教师待遇，提高教学设施质量，为孩子们提供校车，减免食宿费，为农村儿童提供教育补贴。

3.3 加大宣传推广力度，出台旅游发展规划

一是利用北关行政村自有资源，打造观光农业、休闲农业和乡村旅游业。二是按照“政府主导、政策扶持、社会参与和市场推动”的原则，积极鼓励和引导民间资本参与到恢复和修缮古村落、古院落和古街道建设中。三是建设城郊休闲带、慢行绿道和登山步道，规划建设一批自驾车、房车营地。四是提升村庄整体品位，整治村容村貌，改善人居环境，使游客不且吃得好玩得好，关键还要住得好，在游客留宿上下功夫，打造一批具有食宿达星级服务的乡村客栈。五是建议祁县和来远镇人民政府根据山西省出台的促进旅游业改革发展意见的精神，以祁县现有旅游资源为基础，出台推动乡村旅游发展规划，采取先试先行的优惠政策，以国家投资基础设施、民间资本和农民家庭投资农家乐客栈的办法，全面带动乡村旅游业发展，从而促进农民增收。

3.4 建立投资发展机制，拓宽农民增收渠道

一是政府有关部门要对北关行政村做长期规划和近期发展计划，引进资金和人才，找准发展方向和切入点，为稳步提高农民收入提供帮助。二是政府应加大对农村劳动力的就业培训，为劳动力提供和创造就业机会。三是希望政府出台有关政策，对外出务工人员进行注册动态管理，对其失业返乡的，给予一定的失业补贴；对返乡创业的要给予优惠政策。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫到脱真贫、真脱贫。