新型城镇化背景下雄安新区发展特色小镇路径研究

秦亚飞 高洪显 祁菲

摘 要：在习近平新时代，特色小镇建设是雄安新区协调推进新型城镇化战略的一项重要举措，本文以新型城镇化发展趋势为研究背景，通过梳理特色小镇建设的理论基础与现实意义，结合习近平新时代雄安新区特色小镇建设的内涵，分析雄安新区特色小镇的资源与环境条件，进而从政府层面、市场层面、公众层面提出符合雄安新区特色小镇发展实际的规划路径与发展策略，为建立全新的城镇化发展模式提供了有效的探索。

关键词：雄安新区；特色小镇；发展定位；路径选择

文章编号：1004-7026（2018）08-0029-02 中国图书分类号：F299.27 文献标志码：A

1 特色小镇建设的内涵概述

基于我国当前经济新常态的时代发展背景，特色小镇的建设有助于协调推进当前新城镇化战略发展进程。党的十九大对于新城镇化建设与发展做出了详细的概述，并指明了我国未来城镇化发展重心，做出了一个工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展的规划目标，而打造特色小镇的目标方向也在此基础上应运而生。

这里所说的“特色小镇”并不是传统意义上的高新创业园区或者简单的依据行政区域而划分的城乡小镇，而是立足于我国当前发展的时代背景，将可持续发展战略、绿色经济、协调创新等新兴发展理念融入其中，力争打造一个独具地方特色的、融合“人文、科技、城市、创新、精神、环境、经济”于一体的创新型城镇化建设平台，力求在不断探索与改进中，满足社会与人民群众日益渐增的物质文化需求，推助我国产业链的发展与优化调整。

特色小镇的建设是近年来我国的发展潮流，目前也已经有许多地方化特色小镇完成落实推进，并取得可观的效益，得到社会的广泛关注。“特色小镇”之所以称其为“特色”，就在于它以其所在的独有的区位优势、地域环境、产业特色为基础，打造独具特色的产业生态链，以小镇带区域，完成其所在地以及辐射区域的经济结构转型，并逐步缓解城乡矛盾，凭借其区位优势因地制宜，实现资源的合理配置与有效利用，最终实现城乡一体化、物质均衡化、财富共享化的目标。特色小镇的内涵归总体现于“灵活的创业机制”、“丰富的功能体系”、“针对性产业发展”以及“独有的小镇特色”。

2 雄安新区特色小镇资源与环境条件分析

通过对雄安新区周边的特色小镇调查分析可以发展，周边特色小镇主要以产业类与旅游发展类为主导，目前并已取得较为优秀的成绩。这两大产业发展都主要依靠于其原有的产业积累以及良好的区位优势，因而雄安新区特色小镇的发展也必然离不开其占据的强有力的地理环境优势，同时在周边特色小镇的发展背景之下，一同完成产业的定位升级、增强产业特色、巩固产业基础。

2.1 雄安新区特色小镇行业发展可行性

第一，雄安新区特色小镇占据强有力的区位空间优势。地处北京、天津和保定三地中心，随着快速便捷的交通网络建成，雄安新区将占据强有力的区位优势，同时也会为特色小镇行业发展提供便利条件，降低行业发展成本，凭借交通的便利吸引大量消费者。第二，雄安新区特色小镇靠近京津冀丰富的科技资源优势。京津冀带来的良好科技资源优势是独有的，其他地区并不具备的，而雄安新区特色小镇在建设初期，产业基础结构、技术发展都存在一定弊端，特色小鎮便可以凭借这一独有的优势加速促进产业发展进程，完成产业结构的升级转型。第三，雄安新区特色小镇依靠先进体制和政策优势。先进的体制和政策优势将会对雄安新区未来一定时期的发展提供最有利的支持。

2.2 雄安新区特色小镇建设存在的主要问题及原因分析

首先是雄安新区特色小镇创新力度不够。特色小镇的发展理念是近期应对当前独特的新城镇化背景而提出的，在此之前并没有相关方面的研究，因而可提供的理论依据与实践经验都是十分匮乏。很多产业在发展初期没有形成足够创新的理念，或是直接借鉴其他产业区的发展理念，创新精神极度匮乏，严重制约雄安特色小镇的特色化发展。其次雄安新区特色小镇没有充分利用其区域文化、地域资源优势。特色化城镇的发展很大一部分会依靠于历史文化积淀以及长期积累的产业结构，在城镇化建设过程中，需要深入研究挖掘其区域文化，合理配置并有效利用独有的地域资源优势。再次雄安新区特色小镇产业链条结构不够完善。产业链条结构是任何行业发展的前提，如果没有一条完善的产业链，只顾盲目追求产业发展，通常都不能达到理想预期。

3 雄安新区特色小镇的路径规划

第一，坚持政府引导，发挥主导机制。在特色小镇发展初期，无论是从政策、资金还是管理等层面都离不开政府的引导，通过政府的税收优惠与减免、资金辅佐支持、招商引资、小镇特色化管理等相关政策引领特色小镇的发展方向。充分发挥政府的主导机制，注重建设初期的资金投入、设备健全，同时制定相关的监督机制与评估机制，监督引领特色小镇的建设发展。

第二，坚持市场化运作，创立品牌发展机制。依据特色小镇建立所处的地域特色、自然环境和历史文化积淀找准市场定位，发挥市场机制对企业运营的调节作用，有效配置资源和合理利用。借助当地独有的文化地域优势，以“因地制宜，扬长避短”为发展准则，充分带动市场发展，打造属于自己的营销品牌。

第三，引领公众参与特色小镇建设，共同发展前行。鼓励并引导居民积极参与到特色小镇建设当中去，一方面解决社会公众的就业问题，同时也带动了特色小镇建设初期的劳动力与经济发展，达到双方共赢的景象。通过对社会公众的培训，加大人才培养力度，强化人才管理，为特色小镇的实施探索提供更多的智力支持，带动未来发展。

4 政策与建议

4.1 政府政策优惠，统领全局科学规划

特色小镇建设是近年来基于新城镇化背景而提出的新型规划建设，在实践与探索过程中，扔存在一些基础薄弱、创新力度不足、不能合理配置有效资源等问题，政府应及时针对特色小镇初期发展规模，适时给予一定政策支持与优惠，在特色小镇发展建设过程中统领全局科学规划。以财政税收优惠鼓励在特色小镇积极创业，提高自身创新竞争力；针对不同种类的特色小镇制定其特色化评估标准，科学合理地评估产业发展规模；增强公众对特色小镇的了解程度，积极引领特色小镇的发展与推广。

4.2 找准市场定位，调控市场发展机制

在特色小镇初入市场时，最主要的就是找准市场定位，坚定未来发展目标。特色小镇在发展过程中，一定要明确了解其市场发展现状，对市场竞争者、市场资源占据、市场发展优势等有清楚的分析认知。明确特色小镇的“特”体现在何处，未来发展是依据历史文化积淀、丰富的自然资源、环境优势还是创新服务。积极调控市场发展机制，结合自身发展模式，找准市场定位，协调市场发展。

4.3 公众积极了解并参与特色小镇建设

公众通过增强对特色小镇的了解进一步参与新城镇化特色小镇的建立。以公众带社区，通过社区参与带动特色小镇经济发展，同时公众在参与建设特色小镇的过程中也可以解决自身就业问题并提升生活质量。注重人才培养，积极参与培训，人才是一个地区发展的根本源泉，通过人才培养为特色小镇的发展注入新鲜血液，提供创新支撑、智力支持。

参考文献：

[1]张鸿雁.特色小镇建设与城市化模式创新论——重构中国文化的根柢[J].南京社会科学，2017.12.

[2]黄江媚，唐健雄.新型城镇化背景下特色小镇“景镇一体化”模式研究——以汝城热水镇为例[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2017.12.