新型农民专业合作经济组织发展存在的问题及解决对策

李培志

摘 要：在城乡一体化建设中，新型农民专业合作经济组织发挥了重要作用。它是以家庭承包经营为基础，通过农民自愿联合、民主管理的方式，充分利用本地的土地资源、基础设施和生产工具等，实现了自我服务和互帮互助，切实提高了对自然灾害风险的抵抗能力，促进了农村经济的发展。但是由于不同地区农村的基本情况有很大差异，合作经济组织在发展中也遇到了一些问题，探究其解决对策也成为当前发展农村经济的重要任务。

关键词：农民专业合作经济组织；问题；引导作用；解决对策

文章编号：1004-7026（2018）12-0031-01 中国图书分类号：F321.4 文献标志码：A

1 现阶段新型农民专业合作经济组织发展面临的问题

1.1 缺乏完善的外部制度环境

在新型农民专业合作经济组织发展过程中，外部制度保障是不可缺少的，完善的制度和配套的政策，不仅能够对合作经济组织发展提供指导，少走一些弯路，而且能够切实保障农民的权益，为促进农民增收和农村经济发展都起到了积极帮助。但是就目前来看，虽然国家已经颁布了《农民专业合作社法》，但是没有充分考虑不同地区农村实际情况的差异，而地方政府又没有出台更加细化的补充制度，导致农村专业合作经济组织在发展中也面临重重阻力。

1.2 组织结构松散，服务功能较弱

新型农民专业合作经济组织的优势在于实现了农民联合，并共享基础设施、生产资料等，提高对农业经营风险的抵抗能力。但是目前来看，多数地区的农民专业合作经濟组织存在规模偏小、结构松散等问题，无法高效的实现农民联动，合作经济组织的功能受到很大限制。例如，农民专业合作经济组织虽然名义上实行统一管理、协调运作，但是在实际开展农业生产活动时，组织内各成员还是分散作业，缺乏组织性和协调性。这样一来，也就无法为合作经济组织内部的成员提供完善的服务，失去了构建农民专业合作经济组织的根本意义。

2 新型农民专业合作经济组织发展的对策

2.1 推进合作信任体系的建立

以往许多农民专业合作组织，在推行一段时间后，由于内部之间不能做到完全信任，或是在实际的农业经济活动中各自存在私念，导致合作经济组织内部的分歧逐渐增大，意见越来越多，最终合作经济组织走向失败。因此，在建立新型农民专业合作经济组织时，必须要从中汲取经验教训，通过构建一套完善的合作信任体系，一方面是维护合作经济组织内部成员的切身利益，另一方面又做到资源共享、利益均分，这样才能推动合作经济组织实现长期、稳定的发展。可以由地方政府作为主导，通过制定明确的信任制度，明确合作经济组织内部成员的权、责、利，用“法治”代替“人治”。

2.2 充分发挥政府的引导作用

政府在新型农民专业合作经济组织的发展中起到了不可替代的重要作用，针对当前发展过程中遇到的一些问题，需要政府理清自己的责任和义务，扮演好自己的角色，避免对新型农民专业合作经济组织进行行政性的干预和强制性的管理，而是要坚持以科学引导为主、以政策扶持为辅，提升新型农民专业合作经济组织的独立性，更好的适应当前农村、农业的发展形势。

2.3 关注农村基本政策的变迁

虽然当前新型农民专业合作经济组织在推动农业产业化和现代化进程中发挥了重要作用，但是从本质上来看，这一组织形式是实现城乡一体化的一种过渡形态，尤其是在农村经济发展到一定程度后，为了适应新的形势需要，也必须结合农村基本政策的变化，对新型农民专业合作经济组织的运行模式、结构组成、职责权利等进行重新调整。例如，要关注农村土地制度改革对经济组织发展产生的影响，通过优化土地流转制度，推动新型农民专业合作经济组织在新的社会背景下实现创新和发展。

结束语

新型农民专业合作经济组织在发展早期，由于经验相对匮乏，以至于出现了无序化、盲目化的问题，由于合作经济组织脱粒了农村转型的实际情况，导致在农业生产和农村发展中，农民合作经济组织的优势没有得到体现。因此，在构建新型农民专业合作经济组织时，必要综合考虑农村基本政策和协调处理多种关系，理清政府的责任与义务，通过加强引导和扶持，切实发挥新型农民专业合作经济组织在促进新农村建设中的重要作用。

参考文献：

[1]李立明.农民专业合作经济组织存在的问题及对策——基于昆明市农民专业合作经济组织发展情况的调查[J].中国财经信息资料，2014：40-42.