西藏自治区基本公共服务均等化水平测度

邱晓峰

摘 要：推进基本公共服务均等化，实现经济社会持续发展，是我国政府治理的重要内容，本文对西藏自治区的基本公共服务均等化水平进行了测度，得出2012年至2016年西藏自治区各地市的基本公共服务四个指标中，财政支出是西藏自治区基本公共服务中最不均等的一项，其次是基本医疗卫生，基础教育的差距最小。

關键词：西藏；基本公共服务；均等化

文章编号：1004-7026（2018）12-0002-04 中国图书分类号：D630 文献标志码：A

推进基本公共服务均等化，实现经济社会持续发展，是我国政府治理的重要内容，本文从宏观层面对西藏自治区各地市间的基本公共服务均等化进行了测度，以期真正了解西藏自治区基本公共服务均等化在哪方面存在较大的不均衡。

1 评价指标与说明

本文的评价指标体系是来源于田旭（2015）对西藏自治区基本公共服务均等化的研究，该评价指标体系充分考虑了西藏自治区具体区情，综合了西藏人民较为紧缺的公共需求方面以及藏学专家的意见。它不仅能用量化的手段进行分析，而且能反映出人口密度较小的民族地区在所研究时域内各个方面的状况。

本文，为了均等化结果对比起来更为明显，将其中一些指标的单位进行了替换，同时在实际操作过程中，发现个别数据统计口径不一以及少量数据的缺失，所以，不得不对其进行剔除。

其中，人均公共服务指标的多与少，可以直观反映出该地区基本公共服的发展状况以及建设程度，是衡量均等化的重要指标。因西藏地域广阔，人口密度极低，在国土面积近八分之一的地区仅分布全国千分之二的人口，可见服务半径之大。其不仅对公共服务产品的数量和质量产生一定影响，而且还制约公共服务的实施效果，因此对域均指标进行了充分考量。

2 评价方法与操作过程

为了避免各单项指标由于数值数量级差别造成的不可比问题，先对各评价指标进行无量纲化处理。确保全部的指标数值都在0到1之间，便于进一步的处理，故使用了极值标准化方法（极差正规化）。

其中，X表示各单项指标的实际值，并且这个数值大于等于0并小于等于1，各年度指标的最大值用max表示，各年度指标的最小值则用min表示。另外，由于无法判断各项目基本公共服务指标的重要性，因而本文认为所有指标同样重要，对所有指标采取平均赋权法，即每一个指标的权重是一致的。

基尼系数法：基尼系数是与洛伦兹曲线密切相关的用来衡量数据差异性的指标。基尼系数可以用来度量收入的不平等、消费的不平等、财富的不平等和任何其他事物分布的不均状况，但用基尼系数度量收入的不平等最为普遍[2]。基尼系数可以由洛伦兹曲线得出，它等于绝对公平线和洛伦兹曲线之间的区域与绝对公平线下方的三角区域面积之比，其比值越大，不均等程度越高[3]。通过数学变化，可以把基尼系数表示为数据相对平均差异值的一半，所谓相对平均差异值就是全部指标数值两两之间的差值绝对值得算术平均值，利用公式，基尼系数可以表示为如下：

其中：i和j表示西藏自治区的各个地级市；n表示地级市个数；yi和yj代表指标值。

3 西藏自治区各地市基本公共服务均等化水平差异分析

本文用基尼系数来衡量西藏自治区各地市基本公共服务指标的变异程度。将三级指标所有基尼系数值按四分位数从小到大进行排序，按照p25临界值0.2002，p50临界值0.3274，p75临界值0.4464，把自治区基本公共服务均等化分为四个等级。

总体来看，图1显示2012年至2016年西藏自治区各地市的基本公共服务四个指标中，财政支出的差距最大，基本医疗卫生差距次之，基础教育的差距最小。从波动的幅度来看，基本医疗卫生方面波动最大，呈现出先上升后下降的趋势，在2016年降幅最为明显。其中，财政支出的变化幅度虽然相对较小，但一直处于较高水平的状态，是西藏自治区基本公共服务中最不均等的一项。

从单项基本公共服务指标的基尼系数来分析。首先，基础教育方面。从表2可以看出，自治区内各地市千人拥有学校数和生师比的基尼系数虽有小范围的增减，但处于相对均衡状态。从域均数来看，无论是千平方公里小学学校数还是千平方公里中学学校数，其基尼系数值均比较高，尤其是初中学校。说明各地市基础教育在学校配置方面需要加强布局，但要考虑西藏具体区情。

其次，在医疗卫生方面分人均和域均来看基本医疗卫生的资源配置，表3明显看出各项指标值的基尼系数均有不同程度的变化，其中域均基尼系数大都在0.5以上，而人均基尼系数较为均等。说明除去人口密度因素，西藏医疗卫生资源在地域分布上十分不均衡。

第三，从社会保障方面来看，表4各项指标的基尼系数值大都在相对均等的范围内，说明社会保障总体上都处于均等状态，但是相比于社会保障和社会福利业从业比重以及千人各行业职工就业人数的基尼系数，社会最低保障覆盖率的基尼系数值从2012年至2016年逐渐呈上升趋势，因此要加大对最低保障的重视。当然本文仅从这三方面研究社会保障的均等化，如果考虑医疗保险，失业保险，社会福利救济等其他因素，或许西藏各地市的社会保障与现在的研究有很大出入。

最后，从表5分析西藏各地市人均财政投入，可见人均固定资产投资和人均财政支出指标的基尼系数相对于人均交通运输、仓储和邮政业投资额指标基尼系数较为均等。其中，人均交通运输、仓储和邮政业投资额基尼系数均在0.32以上，说明这项指标处于较为不均等状态，还有待调整。

结束语

通过对西藏自治区各地市基本公共服务相关指标基尼系数的分析，发现基础教育，公共医疗卫生，社会保障就业和人均财政支出等均存在不同程度的差异。表6可以看出，基础教育和基本医疗卫生在人均指标方面大都处于比较均等和相对均等等级，除了千人拥有医疗机构数这一指标落在相对不均等等级，普通初中域均数处于绝对不均等等级。社会保障方面除最低保障覆盖率在相对不均等外，其余两项均为比较均等。西藏各地市基本公共服务最不均等的财政投入和是基本医疗卫生的域均指标。

首先，财政投入方面人均固定资产投资处于相对不均等，尤其是人均交通运输、仓储和邮政业投资额将近绝对不均等等级，由此可见，导致自治区各地市公共服务均等化程度较低的主要原因是财政投入方面的不平衡。其次，基本医疗卫生的各个域均指标都为绝对不平等，说明西藏自治区若要实现基本公共医疗卫生均等化，需要在这三方面加大力度进行调整，特别是偏远落后、资源整合不便的农、牧区更需要医疗卫生资源的合理配置。最后，回到基础教育方面，综合表6的分析，普通小学基础教育资源的配置相对于普通初中来说较为均等，但是从单方面的数量和域均来分析西藏基础教育均等化，未免有点片面，况且数量的均等并不等于质量的均等化，因此作为边疆地区的西藏在教育方面更要加大建设力度。

最后，需要说明的是，由于西藏“点多，线长，面广”导致西藏基础教育和医疗卫生各类指标域均数的基尼系数普遍偏高，这表明，自治区基础教育资源和公共医疗卫生资源方面不均衡状态较为悬殊，当然，短期内这种不均衡也难以实现较大的改变。但较高的基尼系数时刻提醒我们，若要弱化域均指标，需从全局出发，综合分析，看西藏各地市中哪些地区需要资源的进一步整合利用，哪些地区还需在资金投入方面加大力度。

参考文献：

[1]田旭.西藏区域基本公共服务均等化[D].沈阳：东北大学，2015.

[2]徐宽.基尼系数的研究文献在过去八十年是如何拓展的[J].经济学季刊，2003（7）：p758.

[3]罗伟卿.财政分权对我国公共教育的供给数量与区域差异的影响[D].北京：清华大学，2011.