中国乡村旅游发展问题与对策研究

马磊 张卫东

摘 要：在城市化进程加速推进和大众旅游高速发展的当下，乡村以其特有的环境和生活方式吸引者越来越多的旅游者参与其中，一场由市场、资本、技术和乡村社会共同推动的旅游与农民、农业、农村的融合正在如火如荼的发展。但是，在快速发展的同时，乡村旅游也存在着缺乏统一管理、基础设施不够完善、千篇一律没有特色、旅游商品缺乏创新性、安全和服务存在隐患等问题。为此建议：建立健全管理机制，统一规划，因地制宜；吸纳民间资本进行旅游开发；完善基础设施，提高服务质量；整合旅游要素，走可持续化道路。

关键词：乡村旅游；模式；现状

文章编号：1004-7026（2018）12-0011-01 中国图书分类号：F592 文献标志码：A

乡村游是指以农民为经营主体，乡村民俗文化为核心内涵，城市居民为目标客户的休闲旅游形式。随着城市化程度进一步提升，农村基础设施进一步完善，乡村游在需求和供给两端受益，前景持续向好。乡村游已经成为国内旅游的重要组成部分，预计收入份额仍将持续高速增长。2014年国务院提出大力发展乡村旅游，依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。我国乡村旅在三十多年的发展历程中，取得了令人瞩目的成绩，乡村旅游业正从发展期走向成熟期。

1 我国乡村旅游存在的问题

1.1 没有分工明确的管理组织

乡村旅游由于涉及范围广，分属多个部门管理，然而至今还没有建立一套权责明确的管理体制，造成部分地区各管理部门在涉及到利益方面争先管理，在问题方面无人管理、互相推诿。无法保障经营者和旅游者的合法权益的利益，长久以往会给乡村旅游的发展带来恶劣的影响。

1.2 政策法规不完善

现阶段，我国关于旅游法律法规还没有形成一个完整的法律体系。当前以《中华人民共和国旅游法》为核心，国务院及国家旅游局批准的法律法规补充说明，除此之外还有大量的地方政府制定的有关地方旅游的法规。但是很多地政府制定的政策法规缺乏上位法支持，从而导致许多乡村旅游发展无法可依，一定程度上限制了乡村旅游的发展。

1.3 缺乏整体发展规划。

许多乡村旅游因没有总体规划，导致盲目跟风、一哄而上。“今年采摘火了，明年周边是采摘。”的现象已经成为乡村旅游的通病，不仅造成资源、财力、人力、物力的巨大浪费，也使得乡村旅游变成扶贫政策的套现机器，无法真正满足市场的需求，就不会得到长远发展。

由于乡村旅游的特殊属性使得乡村旅游离不开乡村。虽然近些年三农问题得到重视并且乡村环境得到大幅改善，但乡村基础设施仍然与游客的需求间存在差距。比如住宿环境设施不完善，厕所不卫生，住宿、餐厅、农家院等食宿环境条件差。

由于没有统一的发展规划，造成乡村旅游发展模式大同小异，现在的乡村旅游大概分为农家乐吃农家饭、采摘、烧烤。乡村旅游就没有发挥出对对不同需求游客的吸引力，无法满足不同层次旅游者的需求，没有需求就会造成没有市场。

2 乡村旅游发展的建议

2.1 建立健全乡村旅游管理制度

国家旅游局及国务院和各级地方政府出台相应的法律法规，保证乡村旅游快速、平稳发展。明确各级政府部门的责任义务，不断完善责任追究制度，落实首问责任制和限时办结制，规范工作人员工作行为，严格办事时限规定，从制度上解决推诿扯皮、耽误工作等现象。

2.2 完善旅游基础设施建设

各级政府应加大乡村旅游基础设施建设；在开发乡村旅游项目方面，要创新性发展与吃、住、行、游、购、娱六大要素互相配合的项目，摸着石头过河，敢于尝试，做出乡村旅游新模式。

2.3 树立区域品牌，充分发挥地方特色

当地政府应对本地区的区位优势进行分析，依托当地区位条件、资源环境特色和市场的需求，挖掘当地特色民俗文化内涵，充分发挥生态优勢，突出乡村的特点，开发一批形式多样、具有区域特色、与乡村环境相协调、可持续绿色发展新模式。

参考文献：

[1]包玉海.全域视角下乡村旅游存在的问题和对策[A].边疆经济与文化，2018，1.

[2]国务院.国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见[N]光明日报，2014-08-22，

[3]魏小安.乡村旅游：新局与新题[G].第16届中国区域旅游开发学术研讨会发言稿汇编，2012：26-28.