依法治校：构建现代职业学校治理体系的若干思考

成洁，杨劲平

摘    要：现代职业学校治理体系以“法治”作为重要标志。现代职业学校应树立学校治理的法治思维，在“法治”的框架下构建完善学校治理体系：完善学校治理结构，依法聚合学校治理合力;健全学校治理制度，依法规范学校治理路径;优化学校治理机制，依法提高学校治理运行效能。

关键词：职业学校;治理;依法治校

基金项目：全国教育科学“十三五”规划2017年度国家一般课题“县域职业教育现代化指标体系的构建及其评价研究”（项目编号：BJA170088）

作者简介：成洁，女，副教授，硕士，主要研究方向为职业教育管理;杨劲平，女，副教授，硕士，主要研究方向为职业教育管理。

中图分类号：G717                文献标识码：A            文章编号：1674-7747（2018）20-0039-05

在我國行政管理体制改革继续深化、教育领域综合改革全面推进的背景下，职业学校应主动适应时代发展要求，积极完善现代学校治理体系，逐步实现从“管理”到“治理”的转变。“治理作为一种对共同事务的管理和对各种利益的调和，内在地寓含着一种制度性”。[1]现代治理体系以法治作为重要标志，依法治校既是进一步完善教育治理体系的基本要求，也是构建现代职业学校治理体系的内在诉求。现代职业学校应在“法治”的框架下不断完善学校治理结构、健全治理制度、优化治理机制，逐渐建成“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校治理体系[2]，从而实现依法自主发展和自我监督，推进学校治理的制度化、民主化和人文化，全面有效地提升教育教学质量。

一、完善治理结构：依法聚合职业学校治理合力

“法治”的前提和条件是法制，职业学校要真正实现依法治校，首先要完善学校治理的组织结构，并健全相关规章制度;在此基础上，通过对政府之“力”的合理运用及对社会之“力”的有效聚集，增强并扩大学校内部的“合力”。[3]因此，构建现代学校治理体系，对现有组织结构的优化完善至关重要。

生物学家贝塔朗菲在1945年发表的《一般系统论》中指出，系统作为物质存在的方式，首先在于“系”（即构成系统各要素间的联系），其次在于“统”（即要素间联系成一个统一的有机整体）。系统理论揭示了存在形式的整体性原则及相互联系的原则，并指出系统中各要素之间的组合联系将引发系统的结构和功能的变化。同样，在学校治理中，学校组织中各系统要素之间的结构组合也影响着学校整体治理功能的优劣。因此，学校应根据自身特点和需要，科学优化学校组织内部行政管理、学术管理和民主管理等组织的职能机构，促进学校治理功能的优化。

（一）优化职业学校组织治理的行政执行体系

利益相关者理论认为：“利益相关者是能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的人，这些人既有参与组织管理的权利，也具有承担某些风险的义务。”[4]目前，职业学校已形成多元利益主体的办学格局，学校发展中存在“政府、企业、社会”多个不同利益诉求的办学相关者主体。优化学校内部治理的行政执行体系，必须考虑现实治理中存在多元主体这一客观存在的现状并力求在治理中通过多元主体合作促进彼此间的和谐。

优化学校内部组织机构需要去行政化，但也不能离开学校行政管理体系。作为学校内部治理核心力量的校级领导机构和中层管理部门，在优化过程中发挥着重要作用。（1）进一步健全学校内部治理结构，依据相关法律法规制定体现职业教育与学校自身特色的章程制度，成立由学校、政府部门、行业、企业、社区等共同参与的董事会或理事会，吸收各利益相关方进入学校决策体系。（2）继续完善校长负责制，提升学校领导班子的治理水平和治理能力。在推进学校治理的过程中，校长要在科学论证的基础上充分发挥思想引领作用，提高校长领导力。（3）加强学校中层管理队伍建设，根据学校改革发展的实际需要，动态优化学校相关组织结构，提升学校行政管理体系的领导力和执行力。

（二）构建职业学校组织内部治理的学术管理体系

现代职业学校改革发展应加强学术管理体系建设，瞄准行业发展，提高专业建设水平和服务社会能力。学术管理组织是职业学校内部治理体系的重要组成部分。在学术管理方面，学校通过构建学术权力与行政权力相互独立、协调配合的运行机制，依法保障学术权力依据学术规范相对独立行使。成立由具有较高学术造诣的专家型教师、校外行业企业专家等组成的学术委员会，并根据发展情况健全完善学术委员会制度，构建学校、系科二级学术管理体系，充分发挥其在师资培育、专业建设、课改推进、学术评价与发展中的重要作用，切实提升学校教育教学的质量。

（三）健全职业学校组织内部治理的民主监督体系

民主监督体系建设是保障教职工主人翁地位的重要举措，是加强学校内部治理的现实需要，是实现学校依法治校、民主治校的关键实践。（1）完善学校教职工代表大会制度。通过强化教代会职能，严格教代会程序，严肃会议组织与召开的纪律，切实推进教代会规范化、制度化、法制化。（2）完善家长委员会制度。完善家长委员会的组织架构，推进学校、系部及班级三个层面的家长委员会的建设;探索运行机制，构建立体化、多层次、全方位的家校共建机制，保障家委会对学校的教育教学、管理活动及其他涉及学生个体利益的事项实施监督，提出意见、建议的权利，使家长成为学校教育的同盟军，提高家校合作的质量和效益。（3）完善学生自治组织。扩大学生的知情权、参与权和监督权，通过建立各种积极健康的学生组织，完善权利诉求渠道。同时，营造一种适合学校自身发展的学生参与机制，保障学生团体正常运行，增强学生对本校文化的认同感与归属感。（4）坚持校务公开。建立健全学校校务公开的规章制度，对于教职工关心的热点、难点、焦点问题，坚持做到政策全面公开、办事过程和结果全面公开，给教职员工以知情权、管理权和监督权，激发其参与学校建设的热情和积极性。

二、健全治理制度：依法规范学校治理行为

“非规矩不能成方圆，非准绳不能定曲直。”良好规章制度的设计与建设是学校科学发展的有力保障，学校惟有建立形成一系列具有原则性、全局性、规范性、合理性和可操作性的制度，才能将抽象的治理理念与具体的管理行为统筹起来，使学校内部治理工作有法可依、有章可循。按章治校是依法治校、依法治教的内在要求和必然发展。学校要实现制度管人、制度管事、依规决策、依法治校的新常态，加强现代职业学校制度建设，做到体制规范、权责明确、运行高效、管理科学。依法制定现代学校章程和制度，吸收各利益相关方进入学校决策体系，并通过“法治”规范发展利益相关者的行为举动，对学校资源进行合理配置，促进学校健康发展和可持续发展。

（一）制定体现职业学校特质的学校章程

学校章程被视为学校的基本大法，是为保障学校科学发展，依据国家有关法律法规、教育政策，对学校办学宗旨、主要任务、管理体制、师生的权利义务及财务活动等重大基本问题作出全面规范的纲领性文件。章程的定位是优化学校内部治理的前提，它必须对学校重大问题和基本问题做出明确详细的规定。[5]它充分反映著学校的愿景，体现着学校的特质，能够有效规范学校治理结构、激发学校办学活力、调动教职工和学生的积极性和创造性，是学校文化传承与核心竞争力体现的重要载体，是学校自我约束、自我发展、自我宣传的依据与保障。

学校章程的制定要依托国家法规，立足学校实际，反映学校内部治理结构，体现多元利益主体诉求，达到前瞻与稳定、实效与特色的统一。职业学校要依法制定体现职业教育特色和学校自身特质的章程和制度，凝练学校的共同理念与价值认同，体现学校的办学方向和办学特色，实现治理规范与创新的有机融合，聚焦学校办学治理中的重大问题的解决，引领学校自主特色发展，形成明确的职责、价值和利益导向机制。学校章程建设是加强现代职业教育制度建设的基础，与时俱进地对学校章程进行落实修订，将有效推动学校从“人治”走向“法治”。

（二）形成规范科学系统的制度体系

规章制度体系的完善是实现职业学校规范发展、品质发展的重要前提。培育形成规范科学系统的制度体系是学校长足发展的必然因素，也是学校在新常态下实现科学发展的有效保障。学校通过建立完善“现代职业学校制度”建设，做到体制规范、权责明确、运行高效、管理科学，真正实现制度管人、制度管事、依规决策、依法治校的新常态。

制度要管用、好用，重点应遵循以下四个原则：（1）合法性。学校章程及相关规章制度必需遵循国家法律法规，具有合法性和合理性，不能含有可能侵犯师生基本权利的处罚事由和惩戒办法。制度建设的程序要公开、民主，确保师生的合理诉求和合法利益。（2）科学性。某些制度的贯彻无法达到预期效果，常常源于制度自身缺乏科学性。要依据国家法律和学校章程，科学制定并在教育实践中不断完善招生招师、教学管理、财务管理等方面的管理制度。根据制度建设的客观规律和实践经验，确保制度建设的科学性，正确处理好以下四个方面的关系，即处理好学校制度原则与细则的关系，制度建设要合法、合理、合情，要使师生行有规范做有标准;处理好学校制度实体与程序的关系，静态与动态结合有效规范师生行为;处理好学校制度部分与整体的关系，避免各规章制度之间相互抵触，减少治理成本和内耗;处理好学校制度制定与执行的关系，刚柔并济增强执行力，突破制度建设中的瓶颈;处理好学校制度稳定与变革的关系，与时俱进及时调整，最大限度地保持制度的生机与活力。（3）实效性。学校制度体系的形成不仅包括制度的制定，也应包括制度的执行和对执行情况的监督反馈。制度制定要注重激励与约束有机结合。通过激励，凝心聚力;通过约束，制约诫勉。并通过制度建设和机制创新，形成完整科学长效的制度执行机制，使各项制度环节紧扣功能互补，充分发挥制度的效力、张力和活力。确保制度的有效性，还要重视学校领导干部等管理者的表率作用。学校管理者必须牢固树立依法办事的理念，行随法出，通过自身的言行对学校师生示范辐射。（4）系统性。建立完善上下连贯、结构严谨的制度体系，确保制度本身的系统性，使学校每个部门、每个岗位都有相应制度予以规范;建立健全纵横覆盖、不留死角的制度监督体系，加强制度执行的系统性，使校园中每个人都能置身于严格的制度约束之下。同时，科学认识与把握制度规范与思想教育的关系，通过思想引领将制度内化为自觉，降低执行成本、提高贯彻效益;通过制度建设，为学校思想教育提供规范保证。

（三）建立合法高效公开的制度审查与清理机制

探索建立学校制度审查与清理机制，是保持法制统一原则和建立学校内部治理体系的客观要求，是适应职业教育健康发展的现实需要。学校制度审查与清理机制在一定程度上能够减少学校规章制度适用的不确定性，为广大师生有效参与学校的制度建设提供平台和保障。学校应指定专门机构按照法制统一的原则，结合教育实践及时代发展的实际情况，及时对规章制度进行梳理归类、修订完善。对于不符合党和国家法规文件制度、不符合当前形势发展要求、内容陈旧、操作性不强的原有规章制度应及时予以修改或废止。

建立规范性文件和管理制度定期清理制度。清理工作应结合时代特征，从学校实际出发;清理程序和清理内容应当有利于提高学校治理效能，符合学校发展要求和师生利益;清理渠道应畅通，充分听取并采纳学校师生和其他相关组织的意见和建议，充分考虑学校师生的根本利益;清理程序和清理结果要维护符合法律法规和规章制度，清理结果应及时向社会公布并上报。

三、优化治理机制：依法提高学校治理效能

优化学校治理体系，必须建立健全学校组织内部的治理运行机制，使学校治理的决策权、执行权与监督权能相互制约、相互协调，以保障学校治理运行的规范性、高效性与廉洁性。

（一）健全依法治校的决策机制

学校依法明确学校组织内部结构对不同事务的决策权，健全完善决策机构的职责权利和议事规则，积极推进决策的科学化、法治化与民主化。同时，建立科学畅通的师生利益诉求表达机制，通过多种形式的平台加强沟通。在学校各级决策机构中搭建平台让家长代表、行业企业代表等利益相关者参与学校重大事务的谋划决策。建立健全学校重大决策、重要事务的论证评估机制;建立完善相关职能部门的事务论证程序;建立风险评估机制，组织教代会开展对学校发展规划、教育教学改革等重大事项的合法性、可行性及可能存在的风险的论证评估。建立健全依法治校的决策机制，将有利于经济新常态下学校组织内部治理体系的优化和学校治理能力的提升。

（二）优化依法治校的执行机制

学校通新优化組织机构，降低管理重心，促进学术治校、教师治校;建立相应的责任制度，通过绩效管理调动教职员工参与学校治理的主动性与积极性，发挥学校人、财、物等资源最佳组合的合力。同时，积极强化学校执行力建设，形成厘清责任、强化落实、雷厉风行新常态。一要加强干部队伍建设，对于领导干部来说，执行力不仅是态度和能力，也代表品质和作风，用正确的人、做正确的事、正确地把事做好;二要细化责任，做到责任明确，杜绝推诿，精益求精，雷厉风行;三要在加强监督控制上下功夫，指导督促薄弱环节，完善考核奖惩机制，健全责任追究体系。

（三）完善依法治校的监督机制

积极构建现代职业教育评价体系，吸纳社会各界特别是行业企业家专家参与评价，建立由行业、企业、社会等共同参与组成的第三方教学质量评估机制，形成开放评价体系。学校教育要进一步加强过程管理与考核，强化以育人为目标的考核评价，完善职业教育督导评估办法。自觉接受社会评估督导，全面提升办学质量。

（四）推进学校文化等非制度性因素的建设

在依法治校的过程中，学校文化等非制度性因素也不容忽视。优秀的学校文化营造并提供了现代学校和谐的校园氛围，有效推动着学校组织内部治理的优化，并发挥其柔性润滑作用弥补消解学校治理结构中制度存在的生硬与可能的漏洞，强化学校各类制度在治理中的作用。它们基于学校自身的教育哲学与治理现实，与学校法规制度相互扶持，共生同长。提升学校文化等非制度因素的层次水平，将有效推进学校法治的顺利实施并取得实效。

职业学校推进法治是完善国家教育治理体系和治理能力现代化的要求，是构建现代职业学校制度的要求，是构建学校发展与利益共同体的要求，也是突破学校改革创新瓶颈的要求。职业学校治理讲法治，就是要求职业学校依法办学、依法治教，运用法治思维和法治方式有序推进学校治理，实现学校健康发展、科学发展、可持续发展，从而为全面推进现代学校治理体系和治理能力现代化，满足人民对更好教育的期盼作出积极贡献。

参考文献：

[1] 张乐天.对推进学校治理能力现代化的思考[J].江苏教育，2014（9）：27-29.

[2] 中共中央、国务院.中共中央、国务院关于印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的通知（中发〔2010〕12号）[Z].2010-07-08.

[3] 张乐天.推进学校治理能力现代化：意义、重心与路径[J].复旦教育论坛，2014（6）：5-9.

[4] 哈罗德·德姆塞茨.企业经济学[M].北京：中国社会科学出版社，1999.

[5] 陈立鹏.学校章程[M].北京：光明日报出版社，1999.

Managing the School by Law： Some Thoughts on Constructing Modern Vocational School Governance System

CHENG Jie，YANG Jin-ping

（Wuxi Machinery and Electron Higher Professional and Technical school， Wuxi  214028 ， China）

Abstract： The governance system of modern vocational schools takes “rule of law” as an important symbol. Modern vocational schools should set up the idea of rule of law for school governance and build a perfect school governance system under the framework of “rule of law”. The schools should complete the governance system and aggregate school governance by law. They should the amplify governance system and standardize school governance by law. In addition， they should optimize governance mechanism and improve the efficiency of school governance in accordance with the law.

Key words：vocational school; management; managing the school by law

[责任编辑    李    漪]