职业教育扶贫模式探析

胡兰 周珍珍

摘 要：通过梳理职业教育精准扶贫经典模式发现，职业教育精准扶贫过程中存在资金不足、师资力量薄弱、传统文化的影响以及职业教育区域发展不平衡等问题。面对存在的弊端，结合社会发展需求以及职业教育特点，提出职业教育精准扶贫中应多渠道向社会筹集资金、多方面解决教师问题、转变人们对职业教育的偏见以及结合互联网发展职业教育远程教育，为新时期职业教育精准扶贫提供借鉴和参考。

关键词：职业教育；扶贫模式；区域不平衡；互联网

作者简介：胡兰，女，硕士研究生，主要研究方向为职业教育发展；周珍珍，女，硕士研究生，主要研究方向为职业教育管理。

中图分类号：F710 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2018）09-0033-05

基于可行能力视角，阿马蒂亚·森将贫困界定为可行能力的剥夺，而不仅仅是收入低下。[1]鉴于上述观点，我们可以认为贫困的本质是可行能力贫困，即达到自己理想生活能力的匮乏。能力的匮乏即技能的匮乏，而职业教育作为一种教育形式，可以通过文化教育和技能培训，使学生树立信心，提升能力，逐渐创造自己理想的生活，脱离贫困，而职业教育扶贫模式的不同，产生的效果也有所差距。因此，职业教育扶贫模式值得我们进行科学的梳理和总结。

一、职业教育经典扶贫模式探究

（一）“9+3”模式

职业教育精准扶贫不只是单独行动，还结合义务教育共同进行。四川省“9+3”免费中职教育模式就是职业教育精准扶贫模式的创新。从2009年开始，四川省在藏区实施“9+3”免费职业教育5年计划，即对完成九年义务教育的藏区学生继续实施3年免费的职业教育。“9+3”免费教育计划，不仅关系民生更关乎发展，体现职业教育在精准扶贫中的重要作用。

四川省“9+3”免费教育计划受益学生，每人每年免除学费2 000元；第一、二学年提供生活补助3 000元，第三年提供生活补助1 500元；每月补助交通、住宿、书本等杂费1 500元；新生每人给予一次性冬装补助300元，补助学校工作经费每生每年500元；学生在校期间享受与学校驻地城镇居民同等的医疗保障。[2]2013年，贵州在全省全面实施“9+3”教育计划，将其列入2013年十大民生工程、省政府50项重点工作予以推进，并采取了一系列措施使“9+3”教育计划在扶贫工作中取得了显著的成效。

值得一提的是，湘西民族职业技术学院根据本校教学资源创建“9+2”教育扶贫模式，其内涵与“9+3”模式有异曲同工之处，让贫困学子完成九年义务教育后到职业学校接受两年的“订单式”培养。通过这些地区职业学校的不断探索和发展，“9+3”扶贫模式也逐步完善和成熟。

（二）东西协作行动计划

新中国成立后，经济发展存在地区发展不平衡，这引起了党中央国务院的高度关注，逐渐探索出符合中国实际、具有中国特色的“职业教育东西协作行动计划”，即教育部、国务院扶贫办统筹协调、督促推进，东西部省（区、市）全面落实对口帮扶任务，实现帮扶对象、协作领域的全覆盖。[3]从2001年教育部《实施对口支援西部地区高等学校计划》首次提出对口支援策略，到教育部办公厅、国务院扶贫办综合司印发《贯彻落实<职业教育东西协作行动计划（2016—2020年）>实施方案》的通知，对口支援由“一对一”支援发展到“多对一”支援；由高等教育支援延伸到职业教育支援，职业教育更好地为脱贫助力。

北京市先后组织了两个职业教育集团与滇西边境地区的职业学校开展对口支援，與保山市签订了战略协议。其中，北京市商业学校与云南省保山市隆阳区职业技术学校等5所学校签约[4]，在招生、师资培养、专业建设及学生培养等方面给予全方位的帮扶。通过两个地区间的相互交流学习，更好地推进对口支援策略的实施。由此可见，职业教育东西协作对口帮扶模式取得良好成效。

（三）双证式

为了解决农村脱贫问题，重庆市黔江民族自治县石会镇中学利用职教渗透实施了“双证式”

（普通毕业证与绿色证书）教育扶贫模式。“双证式”教育改革实验以“六连结构”（课堂、基地、农户、实体、农校与高校连为一体）为操作载体，改变了把“升学”作为唯一培养目标的课程设置，使农村教育发展与经济发展有机结合起来。[5]“双证式”教育扶贫模式是以“农村教育必须为农村经济服务，农村经济必须为农村教育提供基础保障”为指导思想，努力构建促进农村经济与教育双赢、互惠发展的职教渗透“双证式”教育扶贫模式，力求使农村教育真正体现农村经济与社会发展的特点，从而为农村社会输入更多的实用型人才。[5]这种普通中学、职业中学和农村学校“一体化”的教育模式给实验地区带来很大的发展，与此同时，也推动了职业教育扶贫模式的创新。

2002年，石会镇中学和潼南玉溪镇中学进行教学改革试点，在课程设置方面，学生在课堂学习知识，接着到工厂和农场调查和见习，然后把课堂知识与课外所得结合，在此基础上进入基地操练。“双证式”教育扶贫模式使学生在获得毕业证的同时，也习得一门技术。近5年来，学校在朱兰花和茶叶种、管、养、摘等方面培养了260余名技术人才，已成为发展当地农村特色经济的骨干技术力量；仅黔江珠兰花厂就有该校毕业的技术人才35人，占全厂技术人员的40%以上。[5]

（四）雨露计划

“雨露计划”是政府主导的职业教育扶贫开发项目之一，采取“政府推动、部门组织、学校主办、农民受益”的技术培训工作机制。[6]

“雨露计划”是以政府主导、社会参与为特点，通过资助等方式，帮助贫困农村失业劳动力接受职业教育和各种技能培训，提高帮扶对象自我发展、自我学习能力，以促进就业、创业从而达到扶贫。目前，“雨露计划”涵盖四大工程：贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学工程、贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训工程、贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升工程、贫困村产业发展带头人培训工程。[7]

2011年到2013年，陕西省在8市17个县区进行国家“雨露计划”实施方案改革试点，累计补助农村贫困家庭学生达3.93万人。[8]而云南省自2010年到2015年实施“雨露计划”期间，实现劳动力转移培训105万人，转移就业100余万人次；资助接受职业教育的贫困家庭子女62 563人。[7]从这些数据可以看出，“雨露计划”为贫困家庭获得发展能力、稳定脱贫创造了条件。

二、职业教育扶贫中存在的问题

（一）资金不足

调查发现，目前，大部分职业教育精准扶贫项目的资金来主要源于国家教育部、财政部划拨款或中央扶贫办。但国家对各级教育的投入中，职业教育所占比重仍偏低。据统计，2013年，全国公共财政教育支出为21 405.67亿元，其中，全国中等职业学校生均公共财政预算教育事业费支出为

8 784.64元，少于全国普通初中和全国普通高等学校。[9]2014年，全国公共财政教育支出为22 576.01亿元，其中，全国中等职业学校生均公共财政预算教育事业费支出为9 128.83元，依旧少于全国普通初中和全国普通高等学校。[10]由此看出，职业教育经费相对于全国普通初中和普通高等学校来说就少，而扶贫工作需要政府资金的大力支持，这给我国扶贫工作带来巨大挑战。

（二）师资力量薄弱

师资队伍建设是我国职业教育发展的关键问题，贫困地区职业教育师资队伍建设更是难啃的“硬骨头”。2014年的全国教育事业发展统计公报表明，中等职业学校共有专任教师85.84万人，生师比21.34：1。[11]从这些数据可以看出，我国职业院校师资非常紧缺，而一些中西部地区情况更加严重。2013年，广西壮族自治区中等职业学校师生比达到40.19：1，宁夏回族自治区中等职业学校师生比达到了35.98：1，青海30.30：1，而我国当年中等职业学校的师生比是22.97：1。[12]676

从地区间巨大的数字差距可以看出，扶贫地区职教师资力量尤其紧缺，这对我国参与扶贫的职业院校是很大挑战。教师不仅传道授业解惑，还要帮助学生建立正确的世界观、人生观和价值观。扶贫地区职教师资短缺等问题的存在，导致教师教学负担繁重，这不仅制约了教师自身发展，更阻碍了其对贫困学生实施积极的关注和指导。

（三）传统文化的影响

自古以来，“学而优则仕”的传统观念深入人心。早在1905年，我国便废除了两千多年的科举制，但这种思想至今仍被一些家长认同。特别是在贫困地区，许多家庭认为高考才是改变命运的不二法宝，因此，每年高考都呈现“千军万马过独木桥”的局面，而与此相对的是职业学校的门口罗雀。2013年，全国普通高中在校生2 435.9万人，初中在校生4 440.1万人，同年，中等职业教育在校生1 923.0万人，高职在校学生973.6。[12]655从中我们可以看出，社会对职业教育仍然存在某种偏见。虽然我国一直在强调职业学校的重要性，但是职业教育“低人一等”的旧观念依旧没有很大改变，在条件允许的情况下，更多家长会选择让孩子就读普通高中而不是职业学校，这就是传统观念对职业教育发展的阻碍。

（四）职业教育区域发展不平衡

我国区域经济发展不平衡造成各地区职业教育资源分配不均，除上文中提及的师资力量不足外，在教育经费投入上也存在一定的差距。2013年，中等职业学校生均公共财政预算教育事业费，北京23 635.72元，天津19 901.89元，而西部地区的陕西8 478.92元，云南8 105.25元。[9]从这些数据我们可以明显地看到，投资发展存在不平衡性，西部有些地区学校生均公共财政预算低于东部的一半。此外，这种不平衡不仅体现在财政预算和师资，还体现在其他方面。例如，校企合作，很多大企业因为市场等种种原因栖息在东部沿海地区，而中西部地区的企业数量较少，这在一定程度上严重影响了扶贫职业学校与企业的合作。

三、职业教育扶贫推进的建议

（一）多渠道向社会筹集资金

政府在现有教育经费紧张的情况下要解决职业教育扶贫经费不足的问题，可以借鉴湖南省“一家一”助学就业，同心温暖工程模式的经验。该模式由民主党派省委、省知联会组织参与，拓展到地方党委、政府、民主党派市级组织、非公有经济人士、社会爱心人士积极参与，多渠道向社会筹资。一方面，做到社会各界积极捐资，积少成多扩大经费来源；另一方面，做到校企共学有机对接，解决学生的就业问题。通过众志成城的帮扶，减轻政府压力，动员社会各界实现职业教育扶贫的良性运转。

（二）多方面解决教师问题

职业教育师资短缺是教育部一直关注的问题，特别在贫困地区我们一定要对症下药。首先，提高职业教育教师的社会地位和工资待遇，更加关注贫困地区优秀教师。在2017年两会期间，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学周洪宇教授针对中小学师资问题提出建立一套独立的教育公务员制度，以此来保护教师的政治地位和经济利益。职业教育和中小学教育面临相似问题，这种制度不仅适合中小学教师更适合职业学校的教师。此外，政府部门在制定相应的扶贫制度时，也要关注职业教育扶贫师资队伍建设，对自愿到贫困地区任教的教师采取奖励措施。同时，扶贫地区可以加强和师范类院校的职业教育师资培养基地的合作，扩大扶贫地区职业教育师资的来源。

（三）转变人们对职业教育的偏见

引导社会转变对职业教育的偏见是当务之急。我们要建立正确的职业教育认识，转变职业教育等于“差生教育”的错误观念。首先，职业教育应把培养精英工匠作为内涵建设的新要求，培养社會所需要人才；其次，企业要提高技术员工的工资待遇，使人们逐渐接受职业教育。要保证这一系列措施的连续性，政府要加大政策支持力度，并结合大众传媒加大对职业教育的宣传。

（四）结合互联网发展职业教育远程教育

现代远程教育是由函授教育、广播电视教育发展而来的不同于传统教育的新型教育形式，并伴随着社会的进步、信息技术的发展而不断地发展。[13]在以互联网为核心其他多媒体辅助下进行的现代远程教育模式更多地是运用于成人教育和义务教育，对职业教育涉及较少。因此，我们可以寻求与当地经济特色、专业相符的院校进行合作，创造条件进行远程教育，进一步优化和平衡教育资源。

习总书记强调指出：“扶贫先扶志，一定要把扶贫与扶志有机结合，既要送温暖，更要送志气送信心。”[14]因此，我们要贯彻习总书记关于扶贫工作的精神，既要关注贫困人口的能力，也要给予他们志气和信心，促进其走出贫困，让职业教育在精准扶贫中体现它的价值。

参考文献：

[1] 阿马蒂亚·森.以自由看待发展[M].任赜，于真，译.北京：中国人民大学出版社，2012.

[2] 岳智勇.四川藏区“9+3”免费职业教育政策的可行性研究[D].成都：电子科技大学，2012.

[3] 教育部办公厅，国务院扶贫办综合司.关于印发《贯彻落实〈职业教育东西协作行动计划（2016—2020年）〉实施方案》的通知[EB/OL].[2017-06-15]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/201706/t20170615_307017.html.

[4] 解艳华.职教精准扶贫的商校经验[N].人民政协报，2015（06）.

[5] 朱德全.“双证式”教育扶贫振兴行动研究[J].中国教育学刊，2005（11）：14-17.

[6] 陈平路，毛家兵，李蒙.职业教育专项扶贫机制的政策效果评估——基于四省雨露计划的调查[J].教育与经济，2016（4）：56-63.

[7] 胡晓蓉.“雨露计划”打造脱贫金钥匙[EB/OL].[2015-10-14].http：//llw.yunnan.cn/html/2015-10/14/content_3955757.html.

[8] 程伟.陕西近4万贫困生受益国家“雨露计划”[N].山西日报，2014（05）.

[9] 教育部，国家统计局，财政部.关于2013年全国教育经费执行情况统计公告 [EB/OL].[2014-11-06].http：//www.jyb.cn/info/jytjk/201411/t20141106_603445.html.

[10] 教育部，国家统计局，财政部.2014年全国教育经费执行情况统计公告 [EB/OL]. [2015-10-13]. http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A05/s3040/201510/t20151013_213129

html.

[11] 中華人民共和国教育部.2014年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].[2015-07-30].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201508/t20150811_199589.html.

[12] 中华人民共和国统计局.2014中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2014.

[13] 毛汉硕.基于现代远程教育的智力扶贫模式创新研究[J].成人教育，2015（10）：44-47.

[14] 张燕玲.习近平新论断：扶贫先扶志、扶贫必扶智和精准扶贫[EB/OL].[2016-01-03].http：//news.china.com.cn/txt/2016-01/03/content_37442180.html.