立足新时代决胜脱贫攻坚新战役

何亚蕾

摘 要：党的十九大开启了打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程。岷县作为全省全市脱贫攻坚的主战场，全面贯彻落实习总书记扶贫开发战略思想以及中央、省、市关于脱贫攻坚系列决策部署，举全县之力强化保障措施、破解短板难题，紧盯脱贫指标强力推进精准扶贫精准脱贫工作。

关键词：脱贫攻坚；政策措施；认识思考

一、岷县近年来脱贫攻坚的主要成就

2013年建档立卡时，全县有贫困村150个，建档立卡贫困人口4.15万户17.31万人，贫困发生率39.64%，农民人均纯收入3803元。截止2016年底，全县共脱贫贫困人口1.92万户8.48万人，贫困人口下降到2.28万户9.09万人，贫困发生率下降到20.49%。农民人均可支配收入达到5931元，比2015年增长6.5%。2017年1月，考核组对岷县精准扶贫精准脱贫工作给予了充分肯定，留下了深刻印象，认为岷县的精准扶贫精准脱贫工作领导重视，工作扎实，干部热情，群众满意，超乎预期。

（一）拧紧责任链条，责任压力层层传导到位

主要领导亲力亲为、分管领导全力推动、包抓领导一线督促、干部职工苦干实干，形成了层层有压力、层层抓落实的良好格局。一是强化组织领导。严格落实党政“一把手”负总责的扶贫工作责任制，由县委主要负责同志担任县扶贫攻坚协调推进领导小组组长，党政领导班子成员挂帅推进各行业领域精准扶貧工作。建立了扶贫工作旬例会、约谈提醒、定期报告等制度，通过现场办公、一线督导、督查督办等形式，及时研究解决困难问题。二是层层靠实责任。全面推行县级四大班子领导联乡联村联户、县直部门联村联户联产业的“三联”责任制和乡镇干部包村包社包农户的“三包”责任制，切实靠实了县级领导的包抓责任，重点任务实施部门的牵头责任，乡镇党委政府的主体责任，村级组织的落实责任，帮扶单位的助推责任，驻村帮扶工作队的帮扶责任，科技服务团的服务责任，帮扶单位及企业的扶持责任，形成了横向到边、纵向到底的“八位一体”脱贫攻坚责任链条，将脱贫攻坚任务“焊接”到各级责任人身上。

（二）加快基础建设，生产生活条件明显改善

整合各类项目资金，加快贫困村水、电、路、房、网等基础设施建设项目。道路方面，近年来，共投入资金22.6亿元，改扩建国、省道3条235.6公里，建成县乡道路8条204公里，村道485公里，村内道路864公里，乡镇通油率和行政村通畅率均达到100%。住房方面，积极争取国家项目资金，对5.7万户房屋进行新建，4.6万户房屋进行维修加固，全县98%的群众实现了住房安全。安全饮水方面，累计投入资金4.64亿元，实施农村供水工程16项，铺设管网8600公里，解决了42.2万人的安全饮水问题。动力电方面，实施了投资2140万元的电网建设项目，新建、改造各类电力线路114公里，实现了150个贫困村所有自然村动力电全覆盖。网络覆盖方面，筹资配套380多万元延伸宽带网络线路，目前已实现所有行政村光纤、4G、3G网络全覆盖。同时，深入开展农村环境综合整治，加快推进美丽乡村建设，涌现出了麻子川乡吴纳村、禾驮乡随固村、梅川镇永星村、寺沟乡八步川村等一批省市美丽乡村建设典范。

（三）培育富民产业，贫困群众收入大幅提升

根据地理条件、资源优势、发展潜力的不同，因地制宜、因户施策，突出产业差异竞争、错位发展，实现了每个贫困村有主导产业、每户贫困户有致富路子、每个贫困劳动力有致富技能。中医药产业方面，抓好以当归为主的中药材种植基地建设，推动规模化、标准化、多元化、机械化种植。2016年，全县种植中药材35.6万亩，总产量达到9.19万吨，总产值28亿元，农民人均药材纯收入达到3800多元，占当年农民人均纯收入的60%以上。劳务产业方面，开展了“一村一企”“一村一会”“一户一人”“一人一岗”的“四个一”精准转移就业帮扶活动，组织人员联合县内外50多家用工企业先后深入53个贫困村，举办了“劳动力技能培训+企业招聘”现场会，拓展贫困群众就业渠道。电子商务方面，以“国家电子商务进农村综合示范县”项目为契机，着力完善县乡村三级电子商务服务体系，逐步探索出了“网店+合作社+贫困户”的电商扶贫新模式。建成县级电子商务公共服务中心1个，乡级电子商务服务站18个，村级电商服务点256个，开设各类土特产网店342家，电商从业人员6320多人，2016年线上销售总额达8000多万元。岷县位居阿里研究院公布的全省网商指数第一位。

（四）发展社会事业，公共服务基础不断夯实

教育方面，近年来，先后投入资金7.89亿元，新建校舍31.4万平方米。投入资金1.21亿元，全面落实大学生生源地助学贷款、中高职免学费、普通高中助学金、义务教育“两免一补”、学前教育免保教费等资助政策，受助学生7.4万人次。投入资金8330万元，新建幼儿园90所，面向省内外招聘农村幼儿教师218名。医疗卫生方面，通过建立“基本医保+大病保险+医疗救助”机制，采取降低城乡医疗救助门槛，扩大救助范围，规范救助程序，及时为困难群众发放医疗救助资金，切实解决了群众的就医困难问题。

（五）做到精准管理，群众满意程度不断提升

严格按照中央和省、市相关要求，综合施策，精准发力，扎实做好精准扶贫前期各项工作。一是精准识别。按照“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”的要求，开展了两轮建档立卡工作。按照“12345”的贫困人口进出识别程序，严把群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关，确保识别过程公开透明、公平公正。二是精准帮扶。深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，结合实际确定帮扶责任人，科学制定帮扶规划和计划，因户施策，做到建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应。特别是坚持“扶贫先扶志”，最大程度激发贫困群众的自身发展动力，加快脱贫进程。三是精准管理。认真落实全省脱贫攻坚“853”挂图作业工作要求，实行贫困人口动态化管理。高度重视数据平台信息采集质量，采取“一培训、二采集、三审核、四录入、五联网”工作步骤，实行分级负责制、五级联审制，确保数据真实、准确。四是精准退出。严格退出验收程序，认真落实“4342”脱贫验收责任体系，综合考虑“两不愁、三保障”实现程度，坚持“三必退”、“四不退”，“就高不就低、就严不就宽”，切实保证了贫困户退出符合情理，精准无误。五是全面自查。深入开展脱贫攻坚“回头看”工作，共清退不符合建档立卡贫困对象64户198人，对家庭收入低、“三保障”方面还有差距、有自我发展能力的280户1046人识别为扶贫对象进行帮扶，切实做到了贫困对象应进则进、应扶则扶，动态管理。

（六）强化保障措施，集中攻坚机制已经形成

从严落实党风廉政建设主体责任，着力提升干部能力水平，为脱贫攻坚深入推进提供强有力保障。一是强化投入保障。近两年来，县财政支出中用于扶贫的资金达到了38亿多元，占全县财政总支出的75%以上。筹集风险补偿基金1000多万元，为3.07万户贫困户发放精准扶贫专项贷款近12亿元。投入资金1.1亿元，建立互助资金协会294个，实现了贫困村全覆盖。二是强化干部保障。在全县18个乡镇设立扶贫工作站，按组织程序择优配备了站长以及12-15名优秀年轻干部。采取“支部+能人+贫困户”的方式，支持和鼓励致富能人成立农民专业合作社558个，建立农业协会136个，带动贫困户7970户。四是强化作风保障。持续巩固和深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，扎实推进“两学一做”学习教育，将作风建设与脱贫攻坚、双联行动有机结合起来，聚焦群众普遍关心的热点、难点、焦点问题，进一步严明“六大纪律”。特别是在明责明纪基础上，全县各级党组织和广大共产党员，认真践行“三严三实”，坚守在一线、战斗在一线、服务在一线，以“抓铁有痕、踏石留印”的毅力和“撸起袖子加油干”的豪情强力推进脱贫攻坚。

二、脱贫攻坚中还需改进的问题。

（一）加大资金扶持力度有待进一步加强

一是加大基础设施建设投入力度，全面解决农村道路、水利设施、防灾减灾、宽带网络等方面基础设施欠账。二是建议国家扶贫资金向非贫困村投入使用，解决贫困村和非贫困村发展不平衡的问题。三是提高贫困户危旧房改造补贴，弥补贫困群众自筹资金能力不足问题。四是提高农村60岁以上老人养老保险补贴标准，使养老保险政策真正发挥兜底作用。五是增加县直相关部门人员编制，有效增加工作力量，并将增加人员工资列入财政转移支付预算。

（二）有待进一步加大教育扶持力度

一是增加教师编制并对职教、幼教、特教单独核编。按照我县现有办学规模，原核定的4510名教师编制已远远不能满足工作需要，建议省市按照编制标准并结合现有学生人数重新下达编制。二是加大对我县教育事业项目资金的扶持力度。针对我县办学条件依然较差的实际，建议对削减的40%改造薄弱学校项目资金予以调剂恢复，并在下达行政村幼儿园建设项目以及其它教育项目资金予以倾斜。三是将省外高职院校纳入补助范围。据省上政策规定，在省内37所高职院校就读的建档立卡户学生每生每年享受5000元的补助，而在省外高职院校就读的学生不能享受政策。

（三）有待进一步改善医疗卫生条件

一是加大专技人才招录力度。建议增加卫计系统专技人员编制，重点为县级医疗卫生单位和乡镇中心卫生院加强补充急需紧缺人才，以缓解专技人员严重匮乏和服务质量不高的被动局面。二是加强乡村医生队伍建设。建议适当调整乡村医生执业考试报名有关政策，简化报名程序，放宽报名条件，增加考试次数，并通过政策支持、资金倾斜，使每个村卫生室达到2-3名乡村医生，使贫困群众能够享受到方便、快捷的健康医疗服务，解决“因病返贫”的问题。

三、牢记使命担当，夺取扶贫攻坚新胜利。

（一）找出差距跟不足，提高政治站位

要把岷县的脱贫攻坚放在全省、全国全面建成小康、实现党的庄严承诺的大局来考量和谋划，要认识到脱贫攻坚的艰巨性和繁重性、全局性和综合性，以认识的提高促进行动的自觉。习总书记视察时指出：“定西要与全国同步进入小康还有一定差距，一定要实事求是，一切从实际出发，一定要自力更生。”对照脱贫和小康指标，岷县作为定西市重点贫困县一定要坚持以人民为中心的思想，不断的找差距找不足，紧跟总书记步伐，把脱贫攻坚工作牢牢抓在手上、扛在肩上，是否做到真扶贫、扶真贫。

（二）着力补齐基础设施建设投入，推进生产条件改善

党的十九大报告指出，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。要发挥集中力量办大事的制度优势，实施贫困村“道路硬化、集体经济、饮水安全、危房改造、电力网络”五大提升工程。为打赢“十三五”脱贫攻坚战，就要着力夯实农村基础设施建设力度，改善农村农民生产生活条件，补齐基础设施发展短板，以水、电、路、房、公共服务等基础设施建设为抓手，加快推进全县脱贫攻坚步伐。

（三）发展富民产业，实现农民增收

富民产业培育是实现脱贫的核心问题，我县特色优势产业基本形成，农产品加工贮藏初具规模，农村现代服务业较快发展，劳务经济成為促农增收的重要渠道，体制机制保障正在加强。但是，我县集中连片特困片区的富民产业培育还存在基础条件依然比较薄弱、科技支撑能力仍然不足、新型农业经营主体发展面临一些困难、农村金融创新亟待加强、政策措施和法律法规尚不健全等问题，需要尽快研究解决。

（四）发展绿色经济，实现生态战略

发展绿色经济以资源节约型和环境友好型经济为主要内容，维护人类生存环境，合理保护资源与能源，实现经济、社会、生态协调发展，推动人类工业文明向生态文明转变，是生态文明建设的重要支撑。习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”，十九大报告提出的“加快生态文明建设，建设美丽中国”的要求，就是大力实施生态立市战略，坚持保护与治理并重，把保护生态作为扶贫开发的生命线贯穿到扶贫开发的全过程。

（五）加强领导责任，强化激励约束

习近平总书记曾就加大力度推进扶贫开发工作提出了“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的具体要求。这是在为新时期的扶贫工作画龙点睛。当前，我国扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，确实进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。只有各级领导真正把扶贫工作记在心上、扛在肩上，扶贫规划才能持之以恒地得到落实。