区域教育装备专项经费投入机制实践探索与思考

摘 要 浙江省宁波市镇海区结合区域“十三五”教育信息化规划，为进一步促进学校内涵建设和特色发展，制定相应的教育装备专项资金管理办法，以保障互联网+教育行动计划的贯彻落实。镇海区的教育装备专项经费配置分为“日常装备经费、专项申报经费、区域统筹经费、应急储备经费”四部分，并有明确的分配比例。同时，通过“企业投入建设、政府购买服务、学校免费使用”方式，推进区域校园无线网络等项目建设，积极尝试教育信息化建设机制创新，以提高教育装备专项经费的使用效率与管理水平。

关键词 教育信息化；智慧教育；教育装备经费；互联网+教育

中图分类号：G434 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2018）03-0012-02

1 背景

教育装备工作的状况很大程度上取决于教育装备经费的使用状况[1]。《教育部关于新形势下进一步做好普通中小学装备工作的意见》指出，各地要结合教育改革发展需求，按照国家标准及时更新设备设施，确保消耗性材料的补充和供给，确保每个班级都能按照教学进度开齐开足实验，最大限度满足学生动手实践活动的需要[2]。《教育部关于印发<教育信息化“十三五”规划>的通知》也指出，要明确政府在教育信息化经费投入中的主体作用，统筹推进教育信息化和“互联网+”、大数据、信息惠民、智慧城市等工作；要建立社会团体、企业支持和参与的多元化投入机制，鼓励基础电信企业建立对各级各类学校的网络使用资费优惠机制。从教育部的两个文件可以看出，教育装备经费的投入應以政府投入为主，并确保满足日常教育教学改革发展的需要，鼓励形成多元化的投入机制[3]。

为此，浙江省宁波市镇海区结合前期的教育装备经费使用实践探索，对照教育部文件要求，制定了区域教育信息化“十三五”规划的经费保障措施。《镇海区教育局关于“十三五”期间全面推进“互联网+教育”的实施意见》要求，建立“互联网+教育”建设经费“政府主导”的投入保障机制和“多方参与”的运行维护机制，保障“互联网+教育”的基础设施和实验项目的建设；设立区级“互联网+教育”专项培训经费及网上课堂等教育资源应用推广专项经费；各级各类学校应每年确保一定额度的公用经费用于教育资源建设，或者购买教育应用外包服务，促进学校的智慧校园可持续发展。

2 专项经费配置

依据《镇海区教育局关于“十三五”期间全面推进“互联网+教育”的实施意见》，同时为进一步促进学校内涵建设和特色发展，镇海区制定了更为详细可行的教育装备专项资金管理办法。教育装备专项资金管理办法中将教育装备专项配置分为日常装备经费、专项申报经费、区域统筹经费、应急储备经费四部分。

日常装备经费 日常装备经费主要用于学校常规设施设备（含图书）的更新，由区教育局按照生均补助定额标准和当年实际学生数核拨，总额控制在部门预算安排的教育装备专项资金的60%以内。中小学校提取生均日常公用经费的10%纳入日常装备经费预算。

结合浙江省教育技术装备考核标准，核定“十三五”期间日常装备经费补助定额标准为：职高生均700元、普高生均500元、初中生均300元、小学生均250元、幼儿园生均300元。实行小班化教学的学校，区教育局根据标准班额补足相关经费；特殊教育及其他事业单位按需申报；新建学校原则上五年内不安排日常装备经费；计划拆并学校当年度不安排装备经费。

日常装备经费的设置，是对“十二五”期间镇海区教育装备项目经费申报制度的一次积极变革。全区教育装备经费的大部分按照定额标准下拨到各学校，学校拥有更多的自主权，既有益于促进教育装备的均衡化，又有益于促进学校加强设施设备的日常管理与维护。2017年下半年，恰逢镇海区各学校制订新一轮的学校三年发展规划，“日常装备经费”的制度性保障措施及时出台，则更有益于学校做好发展规划与建设。生均教育装备经费的定额标准，各地则可以根据实际发展需求做出相应调整。

专项申报经费 专项申报经费主要用于学校课程改革、特色内涵发展等方面的教育装备。学校结合自主发展项目、特色内涵发展方向，向区教育局提出书面申请报告，经专家评审、教育局办公会议审核批准。每所学校每年度教育装备专项申报项目一般不得超过两项，总额控制在部门预算安排的教育装备专项资金的15%以内。

专项申报经费其实是沿用了镇海区教育装备项目经费申报制度，只是在评审方式上做了改变，由原来的多科室会审改为专家评审。在项目申报数量和方向上作了进一步规定，主要为了促进学校的特色内涵发展。

区域统筹经费 区域统筹经费主要用于全区教育网络带宽租赁、校园无线网络租赁、区教育系统IDC机房建设与维保、省市智慧教育配套项目等，以确保全区“互联网+教育”战略规划的实施。经费由镇海区教育技术中心向分管局长申报，教育局办公会议审核后立项，总额控制在部门预算安排的教育装备专项资金的22%以内。

区域统筹经费主要起到把握教育信息化建设发展方向、对接上级教育信息化建设项目要求等作用。

应急储备经费 应急储备经费作为风险应对资金，用于全区教育装备的不可预见项目的预留经费，总额控制在部门预算安排的教育装备专项资金的3%以内。

应急储备经费，别称“局长资金”，其实是风险管理的一种应对处理方式。实际上，每个区域每年均会有一些因台风、雷电等不可抗因素而造成的设施设备损坏，也有一些因上级政策调整而及时配套建设的教育信息化项目等。建立智慧教育风险管理应对计划，从而确保智慧教育建设健康、稳定、高效发展[4]。

3 购买服务成功案例：镇海区校园无线网络租赁服务项目

2014年1月，镇海区通过政府采购方式，确定两家运营商作为全区校园无线网络设备租赁服务资格入围供应商。项目经过一年左右的建设，于2014年12月8日，镇海区中小学校园无线网络建设完成抽样验收。全区50多所中小学（含乡镇/街道中心级幼儿园）通过租赁服务方式，实现校园无线网络全覆盖，用户可以通过“ZH-edu”无线网络，使用无感知认证方式连入镇海教育城域网络，接入因特网。

镇海区校园无线网络建设项目采用租赁服务方式有三大特点。

1）节约建设周期。50多所学校（幼儿园）的校园无线网络建设，教育经费一次性投入较大，传统方式一般需要三年分批次完成全区域建设。而采用租赁服务方式，在一年之内就实现全区域校园无线网络建设，不但保证了项目的整体性，而且有益于促进教育的公平与均衡。

2）减轻维护压力。镇海区校园无线网络的建设与维护均有专业的运营商负责，学校日常应用中出现问题，运营商按照合同约定及时修复。这样就最大限度地节约了教育人力资源的支出，让教师更加专注于教育教学工作，把技术维护维修外包给专业供应商，有利于促进教师的专业发展。

3）探索模式创新。教育信息化既需要新技术新产品的应用推广，也需要机制体制等模式上的实践创新。教育信息化需要政府、社会和学校共同推进，才能營造一个良好的格局。企业投入建设、政府购买服务、学校免费使用，这样的建设模式将为更多的区域所采用。如2016年11月25日《中国教育报》报道，武汉市积极探索通过“政府购买服务、学校免费使用”这一模式，从实践层面证明了这一方式的科学性和可行性，提供了具有推广价值和可操作性的新经验[3]。

在以租赁服务方式成功建设“镇海区校园无线网络项目”基础上，结合“企业投入建设、政府购买服务、学校免费使用”区内外的一些经验，2017年，镇海区16所中小学（幼儿园）又以此方式成功实施了校园网络升级改造（万兆到校、千兆到桌面）项目。

4 结束语

义务教育校际均衡是短期内可以实现的，校际资源分配是否均衡与居民自身利益密切相关，涉及校际的机会和规则的公平[5]。按照日常装备经费、专项申报经费、区域统筹经费、应急储备经费四个部分配置镇海区的教育装备专项经费，在保障特色项目申报的基础上，进一步增强了学校的自主配置能力，有利于促进区域教育的校际均衡发展。同时，为进一步探索区域统筹经费的机制创新，提高教育装备专项经费的使用效率与管理水平，采用“企业投入建设、政府购买服务、学校免费使用”方式，推进区域校园无线网络等项目建设，通过实际运行效果分析，收到良好的社会效益与经济效益。

参考文献

[1]尹恩德.教育装备管理要找准定位：宁波市镇海区教育装备管理部门的组织现状与发展研究[J].中国教育技术装备，2009（23）：57-61.

[2]中华人民共和国教育部.教育部关于新形势下进一步做好普通中小学装备工作的意见[EB/OL].[2016-07-15].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A06/jcys_jyzb/201607/t20160725_272874.html.

[3]中华人民共和国教育部.教育部关于印发《教育信息化“十三五”规划》的通知[EB/OL].[2016-06-07].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201606/t20160622_269367.html.

[4]尹恩德.镇海区十三五区域智慧教育建设规划与思考：宁波市镇海区智慧教育十三五建设思路[J].中国教育技术装备，2016（1）：1-2.

[5]王善迈，董俊燕，赵佳音.义务教育县域内校际均衡发展评价指标体系[J].教育研究，2013（2）：65-69.