美国学前儿童家庭支持体系及其启示

张艺丝　岳亚平

【摘要】美国已经形成了完整的学前儿童家庭支持体系，涵盖法律支持、经济支持和服务性项目支持三个方面。从美国学前儿童家庭支持体系的建设经验看，学前儿童家庭支持体系建设应当以政府为主导，以民间资源为补充，以家庭为主体。

【关键词】美国;学前儿童;家庭支持体系;启示

【中图分类号】G619   【文献标识码】A   【文章编号】1004-4604（2018）12-0037-03

如今，传统的家庭内部育儿模式已无法适应急速变化的社会形势，隔代家庭、单亲家庭等家庭结构的出现增加了家庭内部的风险因素，因而外部家庭支持显得尤为重要。美国从20世纪70年代即开始以社区为依托，为家庭提供必要的帮助和支持。到20世纪末，美国已形成了完整的学前儿童家庭支持体系。本文从发展历程、价值取向与内容等方面对该体系作一梳理，分析其启示意义。

一、发展历程

美国学前儿童家庭支持最初是由民间自發提供的服务，随着高等院校及政府的介入，才逐步形成自上而下的完整体系。其历经三个发展阶段。

（一）自发阶段

20世纪70年代，由于长期采用扩张性财政政策和货币政策，加之越南战争的支出等，美国国民生活的状况不太乐观。这一时期，离婚率居高不下，据有关资料显示，1970～1979年间，身处离婚家庭的儿童数量增长了2倍，〔1〕且贫困儿童人口占比较大。〔2〕在此背景下，民间自发提供的家庭支持服务应运而生。新奥尔良的“家庭教育中心”、旧金山的“父母天地”和芝加哥的“家庭关注”等，是美国最早的学前儿童家庭支持组织。该类组织以社区为依托，由与儿童发展相关的教师、护工等共同参与，为需要的家庭提供儿童养护指导、社区支持等服务。

（二）专业化阶段

20世纪80年代，美国学前儿童家庭支持呈现专业化趋势，开始由高等院校牵头，开展相关项目。如，耶鲁大学成立了“学前儿童发展与教育中心”，还集结相关专家出版了《美国的家庭支持项目》一书。该书系统阐述了学前儿童家庭支持的内容，包含支持路径、指导策略、保教知识等多个方面，具有重要的指导意义。〔3〕在专家引领下，该阶段的学前儿童家庭支持已从零星、自发的民间干预过渡到更大范围的社会参与。

（三）成熟阶段

20世纪90年代，联邦政府意识到学前儿童家庭支持的重要性，开始投入大量经费，并以法律条文的形式保障家庭支持体系的建立。1993年，国会制定并颁布了《家庭维系和家庭支持服务计划》（Family Preservation and Family Support Services Program），决定向各州提供10亿美元来增加以社区为基础的家庭支持服务项目。此后，各类慈善机构、跨国公司和一些基金项目等也开始关注到儿童，尤其是处境不利儿童的家庭支持，斥资建立亲子中心，或以入户指导的形式为目标家庭提供育儿支持。21世纪以来，联邦政府进一步加大了财政拨款力度，相关家庭支持工具被授权开发，家长学校随之成立，最终形成了覆盖全国的学前儿童家庭支持体系。

二、价值取向与内容

（一）价值取向

美国学前儿童家庭支持初始于1975年的《所有残疾儿童教育法》（Education of All Handicapped Children Act）的颁布。该法案引起了社会公众对残疾儿童家庭教育问题的重视。针对残疾儿童家庭支持的相关项目随之兴起，并逐步扩展至其他处境不利儿童群体。联邦政府最初秉持干预主义原则，强调以政府权利介入来维护家庭关系的合理性和保障儿童的权利。〔4〕在具体做法上，倾向于在家庭外安置儿童，以避免原生家庭内部风险因素对儿童可能造成的不利影响。随着学前儿童家庭支持体系的成熟，相关专家学者愈发意识到家长在家庭教育中的能动性，对现行家庭支持体系的反思产生了广泛的社会影响。政府开始重视家庭内部的亲子关系，帮助家长处理工作与家庭的冲突，增强家庭育儿能力。此外，服务对象逐步从处境不利儿童向普通儿童过渡，支持策略也从救助转变为预防。

（二）内容

美国学前儿童家庭支持体系主要涵盖以下三方面内容：法律支持、经济支持和服务性项目支持。〔5〕

1.法律支持

1973年，联邦政府颁布了《残疾人康复法》（Rehabilitation for the Disabled），首次提出要重视残疾儿童的治疗和康复工作。该法案推动了两年后《所有残疾儿童教育法》的出台，在法律层面要求各州政府为残疾儿童提供特殊教育和康复治疗。1986年，《所有残疾儿童教育法（修正案）》颁布，确立了残疾儿童早期教育项目计划，重视残疾儿童的家庭支持。1988年，《家庭支持法》（Family Support Act）首次将普通儿童的家庭支持提上议程。此后颁布的《发展障碍援助和自由权利法案》（Developmental Disabilities Assistance and Bill of Rights Act）是目前唯一一部明确规定要发展学前儿童家庭支持体系的联邦法案。该法案规定了政府最低财政拨款额度，鼓励各州政府依据实际开展特色学前儿童家庭支持项目，严格监督项目规划、实施和评估工作，为完善全国性学前儿童家庭支持体系提供了有力的法理依据。

2.经济支持

经济支持以提供临时经济援助和返还税金两种形式为主。1996年，贫困家庭临时援助计划（The Temporary Assistance for Needy Families，TANF）正式出台，由有儿童家庭援助计划（Aid to Families with Dependent Children，AFDC）发展而来。相较于有儿童家庭援助计划无节制的福利救济，贫困家庭临时援助计划更强调受助者的责任。受助者需在两年内找到工作或有“找工作的具体行动”，且受助时间至多为五年。〔6〕这有助于促进家庭内部可持续发展，进而改善阶层固化，发挥家庭教育的能动性。

聯邦政府还通过准予有儿童家庭一定税收抵免，减轻家庭经济负担。家庭可依据劳动所得和儿童数量，在缴税之后申请返还税金。这一举措既刺激了社会就业，又在一定程度上缓解了底层家庭的育儿压力，平衡了家庭和政府双方的责任。此外，相关亲职福利，如带薪产假，也有助于缓解家庭经济压力与早期教养的冲突。

3.服务性项目支持

服务性项目支持包括入户指导（In-house Guidance）和喘息照顾（Respite Care）两方面。

入户指导是指导者进入有儿童的家庭中，对家长的早期教养观念、行为和方法进行指导的一种服务性项目。该项目最初有以儿童为中心和以家长为中心两种指导模式，之后过渡为以教养-互动为中心，即注重构建家长与儿童发展共同体。指导者利用家庭现有资源设计亲子游戏，指导家长和儿童进行有效互动，以此营造优质的家庭环境，促进儿童健康成长。

鉴于残疾儿童早期教养的特殊性，除开展入户指导外，许多社区还为目标家庭提供喘息照顾服务，即由社区工作人员暂时照顾残疾儿童，给予残疾儿童家庭 “喘息”的机会。在此期间，家长可自愿接受相关心理辅导和育儿培训等。研究显示，有效的喘息照顾有助于缓解残疾儿童及家长的心理压力，降低残疾儿童遗弃率，提升家庭整体功能。〔7〕

三、启示

从20世纪70年代至今，美国学前儿童家庭支持体系的逐步成熟得益于政府、学术机构、民间组织及家庭的良性互动。从美国学前儿童家庭支持体系的建设经验看，学前儿童家庭支持体系建设应当以政府为主导，以民间资源为补充，以家庭为主体。

（一）以政府为主导

学前儿童家庭支持体系的建设仰仗于相关政策法规的制定和制度的落实。政府需积极回应民意，从宏观层面制定相关政策法规，明确财政支出、服务对象、项目运营等方面的具体要求。此外，除关注特殊儿童的家庭支持外，针对普通儿童的早期预防性服务项目应及早被纳入法律范畴，以建立全国性的学前儿童家庭支持体系。

（二）以民间资源为补充

民间资源，如社区机构、公益组织或私营企业的加入，是对公共服务的有力补充，有助于产生更广泛的社会影响。如，社区可采用开办家长学校或社区大学等形式，定期邀请相关专家、教育工作者为家长答疑解惑，提供医疗帮助、心理咨询和托幼服务等。企业可通过建立育儿服务中心，帮助员工协调工作与家庭的关系，减轻家庭内部育儿压力;也可通过举办讲座、培训等形式，向员工普及早期教养知识，改善家庭功能。民间资本与公共财政互补，有助于学前儿童家庭支持体系长久、可持续地发展。

（三）以家庭为主体

学前儿童家庭支持体系应以家庭为主体，明确家长的育儿责任。家长应积极参与家庭支持项目，与工作人员主动沟通家庭文化、生活习惯等问题，以便双方在早期教养观念上达成共识，合力促进儿童发展。此外，应着眼于家庭整体功能的发挥，通过有效亲子互动促进家长与儿童共同成长。

参考文献：

〔1〕ZIGLER  E，BLACK  K.American  family   support movement：Strengths and limitations〔J〕.American Journal of Orthopsychiatry，1989，59（1）：9-10.

〔2〕HALPERN  R.Key  social and demographic trends affecting young families：Implications for early childhood care and education〔J〕.Young Children，1987，42（6）：34-42.

〔3〕WEISSSBOURD  B.A brief history of family support    programs〔M〕//KAGAN    S，POWELL    D，WEISSBOURD B.American family support programs.New Haven，CT：Yale University Press，1987：53-55.

〔4〕BRENNAN  S，NOGGLE R.The  moral  status  of children：Childrens right，parents right and family justice〔J〕.Social Theory and Practice，1997，（23）：119-122.

〔5〕满小欧，李月娥.西方困境儿童家庭支持福利制度模式探析〔J〕.北京社会科学，2015，（11）：117-122.

〔6〕何欢.美国家庭政策的经验和启示〔J〕.清华大学学报：哲学社会科学版，2003，（1）：147-156.

〔7〕陈静.美国对特殊儿童家长的帮扶政策及对我国的启示〔J〕.中国科技投资，2013，（4）：214-215.

American Preschoolers Family Support System and Its Enlightenment

Zhang Yisi， Yue Yaping

（College of Educational Science， Henan University， Kaifeng， 475001）

【Abstract】America has formed a complete preschoolers family support system， which includes legal support， finance support and support from service projects. Referring to the experience of the construction of American preschoolers family support system， government should take the lead with private resources as supplements， and family is the conducting body.

【Keywords】America; preschooler; family support system; enlightenment