浅谈农村土地流转的问题及对策

傅朝阳

摘 要：随着我国改革开放以来市场经济的不断发展，农村剩余劳动力进城务工人员的不断增长，农村土地流转已成为未来发展的大趋势，一套科学、完善的土地流转机制体系可以加大土地经营的规模，提高土地的使用率。本文从国内大范围的角度着手，对农村土地流转的问题进行探讨，希望对日后的工作有所助益。

关键词：土地；流转；农村；劳动力

土地流转一般是指土地使用权流转的含义，拥有土地承包经营权的种植人员将土地使用权转让给其他种植人员或经济组织，也就是在保留承包权的同时，转让其使用权。党中央国务院在基层实施过程总结经验并在党的十八届三中全会及十九届全国人民代表大会上反复强调土地流转工作的重要性。

一、农村土地流转存在的主要问题

家庭联产承包制度是把国家的土地承包给个人，个人就拥有土地的使用权，而土地流转就是把个人使用的土地集中征集起来，统一管理经营，现在很多地方都试运行了土地流转，这样一方面解放了劳动力，可以不再为少量的土地操劳，另一方面，集中经营可以提高产量、降低运营成本，对农村经济发展有一定推动作用，在实施中的问题主要体现在下列几个方面：

1.服务体系不健全

缺少正规化的土地流转平台，导致土地流转信息传递不及时，时常出现有转出意愿的种植人员找不到合适的接收人员或组织，想要转入土地的种植人员又找不到有意愿转让的人员，造成供需两难尴尬问题的发生。而且也没有完善的农村土地价值评估体系，缺少金融、中介等第三方体系的介入使评估成为大问题。

股份合作是现在农村土地流转的主要形式，但是并没有得到应有的重视，政策覆盖规模较小，受限于经营权保护法规章制度，以经营为首开展的租赁模式，一旦有个别种植人员不配合工作，便会耽误整个项目的进行，还有可能使得项目失败。

2.改变土地的农业用途

从工作总结中可以看到，有一些地区以土地流转承包经营权为由改变土地用途，进行楼盘开发，或开发观光、休闲型农业园区等，以此绕过国家相关法律，从而达到改变土地农业用途，还有很多种植人员对转让后的土地质量不关心，使土地转让后转入人员随意改变土地的用途或以牺牲土地寿命为基础提高产量，比如很多外出务工的种植人员土地转让之后对土地质量不关心，感觉和自己无关，没有良好的耕地保护概念。

二、实现农村土地有序流转的对策

土地流转的意义在于：合理分配利用劳动力、土地资源，促使我国农村生产具有规模化，农村生产呈现正规化，在促进城镇建设的同时，可以使土地连成片生产，以此促进我国农业高效、健康发展。

目前，针对农村土地流转实施上出现的问题，为了实现土地流转规模化、正规化，达到土地有序流转的目的，应实施如下对策：

1.健全服务体系

为了土地流转的有序进行，应尽快建设各种保障机构，以此为土地流转提高坚实有力的保障。一是，制定产量大户的相关政策，鼓励种植人员、组织扩大生产规模；二是，建设科学、合理的土地流转奖励机制，流转土地后的种植人员可以给予一定的政策帮助，如：在创业、再就业等方面。三是，建设流转土地人员的相关社会服务机制，提供相应的技术培训或是开展创业培训班等。同时各方面的管理制度需要为土地流转人员的职位做出积极努力。四是，完善现行的保障机制，如养老金、医疗保险等，让种植人员没有后顾之忧。五是，强化农业用地征用补偿条例，提高补偿额度，积极维护种植人员切身实际的利益。

征用农业用地时，不能采用政府强征方式，而要让种植人员在思想上就认识到自己的公民身份，以公民身份参与到农业用地非农开发等领域，价格要市场化，要保证种植人员公民身份的同时，保证切身利益不受到损失，为其自身创造更高的条件。为了土地流转工作的有序进行，使以种植为生的种植人群放弃靠天吃饭，务必为转出种植人员提供一定的生活保障。

当前，应着重制定土地流转相关规定，并建设农村土地流转相关部门，成立一套完整的社会保障体系，贯彻落实各项原则的同时，要实现“生有所依、病有所治、老有所得”，也就是医疗保险，养老保险，低保，这三个保证、保障目标。并且建设、健全应有的一些其他配套制度，如：户籍制度改革，做好一些务工人员的工作，真正解决土地转出人员的思想担忧。

2.明确土地产权，赋予农民稳定而完整的土地承包权

土地用途的准则不得以土地流转的实施而发生改变，土地流转后，其使用过程必须依据我国相关法律制度，要保持土地的不受污染，从而实现土地可持续发展的战略。由于土地资源的特殊性，因其不可再生导致了当下土地产权制度为土地流转的重要保障。

根据《宪法》和《土地管理法》规定，我国土地所有制为国家所有制和社会主义劳动群众集体所有制。与此对应，我国土地所有权有两种，分别为国家土地所有权和农民集体土地所有权。农民根据相关法规，可以对集体拥有的土地进行使用、承包等。但这种土地承包制度依然是一种不完善的产权规章制度，应对于农民承包土地的产权问题进行明确，将土地所有权与其包含在内的承包收益等权利分割开来，将农民对于所拥有的集体土地赋予更多的权利。

通过大规模企业带动土地流转趋势，以主要产业为基础，引进农产品进行深加工，从而使当地居民实现土地创收。全村进行土地流转，以龙头企业促当地农业产业化经营，进行统一规划，统一使用，使农民的土地得到充分利用。

三、结语

当前，我国土地问题已然成为我国社会经济发展的首要关键问题，如何加快土地流转是解决问题的关键。在我国社会主义市场经济的發展背景下，农村土地流转符合我国国情。完善的将农村土地资源进行流转，能够将农村土地利用率大大提高。

参考文献：

[1]龙轩琦.浅论农村土地经营权流转存在的问题及对策[N].佳木斯职业学院学报，2017，（05）：466+468.

[2]杨佑福.当前农村土地流转存在的问题及对策分析[J].农业科技与信息，2017，（05）：26-27.