官桥镇村集体资产管理问题与对策

黄锦宏

摘 要：集体经济组织财务管理的到位情况，关系到广大人民群众的利益，关系到农村经济的发展与社会稳定的大局，同时也是广大群众与各级政府关注的热点问题，处理不好会诱发多种社会矛盾，损害的干群关系，本文对我镇村财管理普遍存在问题原因进行剖析，并对如何规范村级财务管理提出意见建议。

关键词：集体资产管理；问题；对策

一、村级财务存在问题

1.制度不够完善，执行不严。村集体资产虽有省财务例，以及各政府规范性文件，但村里面具体的执行的时候没有一个统一的章法可循，而且农村基层干部事务多，且该镇地处沿海地区，经济发达，有的村干部身兼多职，除了村里这个工作外，大多数人都有一份工作在做，经常顾此失彼，要让他们灵活了解运用各级各种村集体财务规定，显然难度较大，且各级农业部门对村集体财务文件较多，不好操作，拿捏不准，很多村干部都是按企业的思维惯性去理解村务管理的，造成超标准报销补贴、差旅费、滥发工资补贴、发票项目张冠李戴，大工程大项目大笔资金也由村长一人审批等等，最终只到发票到了镇里会计代理中心时，审核才从票面发现问题，就问题本身督促整改，村里没有一个简便且易操作的章法可循，代理中心的审核，实际上也是事后审核的，无法从事前得到有效控制，有时会造成难以弥补的局面，而且镇代理中心的审核很难免会有下不为例的宽容政策。

2.管理不规范，机制不健全公开透明度不高。村民代表大会不开，或不常开，开了也不能很好的讨论、研究决定村集体财务事项，首先，因为大部分村民外出外工经商，村民代表很多是上了年纪在家的老同志担任，有的对村务热心程度不够，有的知识面不够，有的是老好人，不愿意得罪人，开会只听不发言，回去不传达，开会签一名字了事，不能很好地决策村务，其次，召集人即村书记村长，本身有弱点有私心、不想让村民代表参与理财、怕人多嘴杂意见不统一难操作、开会属应付上面弄点材料的，不想真正让村民来监督和理财，开会都是开什么其他事务大会，村集体资产理财的事附带一说下，没一个专门议程，简单说一下走过场，签个字，有的事没充分讨论，就草草了结，村务理财小组形同虚设，有的村主任村干部财务人员担理财小组成员、理财小组缺乏财务知识、不敢管、不想管，民主理财走过场，难以发挥监督作用。而外部监督主要靠乡镇农经部门，但农经部门时间人员精力都有限，二十九个村要检查一遍就，就需要好长时间，而且镇农经部门只有检查指导审计职能，没有行政处罚手段，审计检查结果不能得到很好的改正，弄不好得罪人，搞不好其他中心工作不予配合。

3.各村收支发展不平衡，支出把关不严。有的村集体经济不断运作增加村财收入，像内厝村，全村土地收归村集体，土地不断出租产生租金、管理费收益，村集体建设厂房、楼房、套房等用于出租，收取租金，不断营经盘活壮大村集体经济；山区村红岭，地处边远山区，条件较差，但积极争取上级项目和资金，做好土地流转文章，发展蔬菜、农业休闲观光，开辟山村村务收入新渠道；席里村竹口村发展美丽乡村和新 农村建设，拆旧建新，改变新村面貌又增加村财收入；西庄村利用官桥园区开发建设的好时机，利用好回拨地、边角地建设仓库厂房出租……但有的村，收入比较单一，除了上级拨款，几乎没有村财收入，连清理卫生费都没有收，造成运转成问题，村干部工资经常处于拖欠状态。各村支出受到各种因素影响，普遍没有得到有效控制，外部因素主要是上级有关部门和社会上一些机构，每年报刊杂志都超标订购，除了规定的党报党刊硬性规定之处，各上级部门还有一些业务摊派，你不订以后可能会有一些业务上的麻烦，或者有的村干部碍于情面订了，还有一些机构打着各种幌子，诱骗村里订的一些杂志，除了杂志还有其他一些浪费性的支出，招待费、公款吃喝虽然有控制下来了，但个别村有存在，造成部分村财大量流失。

4.部分村财收入未纳入监管。由于官桥地处发达的闽南沿海乡镇，乡镇企业、私营企业比较发达，再加上加出外出经商多，经营事业有成的乡贤，都会回馈村里，进行捐资捐物的，对村财形成一笔不小的收入，有的村甚至数额较大，有的村每年都有向社会向企业募捐治安基金、环境卫生基金、教育基金、老年人活动基金等。有的企业一次性就捐了好几万元，就如西庄村治安基金就有二三百万元，通过村两委经营理财，借贷收取可观的利息，为村里各项工作正常运转发挥了巨大作用，而且本金全部在，只有产生的收益用于村里各项事业，这笔钱以前是村里成立基金会自己理财，没有纳入镇里统一管理，风险很大，但前年村两委换届，在镇里的指导下，现纳入镇里统一监督管理了，每一笔钱借出还回来都严格程序严格监管，收入支出纳入基本账户，镇代理中心统一监督，村民代表大会通过，履行严格的程序，最后才出借。但还有一部分村，这样的资金没有纳入监管，这样是相当风险相当的，出了事，社会影响也相当大。

二、规范村级财务的对策、建议

1.健全和完善规章制度，促使村财管理有章可循。要根据《福建省村集体财务管理条例》和上级农业部门、镇党委政府关于村务管理的有关规定，再根据各村实际情况，根据村情实际需要，制定约束本财务管理规定，开立基本账户、资金现金收支的管理、内部控制制度、集体开支项目。严格按审批权限办理审批手续、开支发票必须手续齐备、集体因发展生产需要借贷资金管理、村集体应当及时催收、清理各项应收款项、村集体应当依照有关规定建立固定资产管理制度、固定资产的拍卖、转让、入股、出租、集体建设项目的施工、票据管理、会议费及招待费管理、出差费报销标准、交通、通讯工具的规定、财会人员管理和财务监督、账和款、物、支票和印鉴应当建章立制，分别管理。规定出台以后，各村还要开村民代表大会审核，制定实施方案，然后报告镇人代会审批，最后再交各村组织施行，定时向镇农经部门报告实施情况，镇农经部门定时指导、检查，保证政制度施行落到实处。

2.严格财务收支程序。村开出报账员收入单据后，村保管凭保管联收取现金，记账联由村负责人签字后村会计中心留存，到规定报账日时入账。严禁白条，严禁无据收款，严禁坐收坐支、严禁侵占截留挪用或用集体存单为他人担保。小额支出时，要取得原始凭证合法、经手人签字注明用途—理财小组审核，组长签字—村书记、主任審核签字盖章，方可报销；数额大额支出经村民会议或代表会议讨论通过—村极大额单注明用途、资金来源，理财小组长签字，十户以上村民代表联名签字，书记、村主任签字。镇农经部门审核由核算中心审批审核后开具支票交由银行转账。

3.推行财务公开。村集体经济组织财务至少每季度公开一次；财务往来较多的，收支情况应当每月公开一次，统一确定每月一号，财务公开档案应当包括财务公开内容及审查、审核资料，成员意见、建议及处理情况记录等。对于多数成员或民主理财小组要求公开的内容，应当及时单独进行公开；涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时公开；财务公开前，应当由民主理财小组对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见；财务公开资料经村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人签字后公开，并报核算中心备案。财务公开后，应当及时安排专门时间，解答群众提出的质疑和问题，听取群众的意见和建议。通过财务公开，解答群众疑点问题，消化群众对村务工作的误解，减少、杜绝群众上因理財问题的上访，不断转化村民对村务工作的理解、支持。

4.加强财务人员业务培训。 镇农经部门要 经常性组织财务、村集体经济负责人、理财小组等人员进一步学习、了解了村集体财务工作的规范要求、相关法律、法规、政策。掌握了解相关的工作技能，提高了业务水平和责任意识，使他们能够了解到自身工作的重要性，能在日常工作中严格要求自己，对村级财务管理的规范化、村级财务监督的工作的制度化建设起到了至关重要的作用。当前官桥镇农村财务人员整体 文化程度较高，但财务业务能力较弱，有的人员一身兼数职，并且是半脱产干部，财务工作不是专职人员、无法专业化，对有关财务规定理解不是很熟悉、充分。

5.加强财务审计。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，因此建议市农业部门设立专门的机构，协调整合各个乡镇农经部门，配合本镇农经部门，定时和不定时对本镇各个村开展常规审计，和不定时的抽查审计，对财务活动的合法、合规及效益性进行事前事中事后全方位进行审计。因为依靠本镇自己审计，难免有熟人工作关系、农村工作情面关系、知识面有限、工作压力等原因，展开难以达到理想效果，并且会会核算中心是镇农经部门自己管理指导，出了问题，难免会护着自己；要配备专门固定的审计人员，依法开展村级财务审计和村干部离任审计，对村级各项收入，土地承包款及房屋租赁款，征地土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，审计结束后，应及时向群众公布审计结果，落实处理意见，向领导报告审计结果，让领导关心支持农村财务工作、对当前农村工作出台更切合实际的政策。