全力攻坚企业投资项目“最多跑一次”改革——2018年企业投资项目“最多跑一次”改革工作要点

□浙江省发展和改革委员会 浙江省政府审批制度改革领导小组办公室

总体要求

按照全省全面深化改革大会精神和全国投融资模式创新试点要求，以在线平台2.0版全面应用为基础，以项目审批简化、优化、标准化为方向，全面实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”，并力争实现竣工验收前“最多跑一次”。

主要任务

全面推进在线平台2.0版应用。按照好用、管用、共用的原则，加快在线审批监管平台2.0版迭代升级，推广应用“一口受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”办理模式，实现在线平台2.0版全面应用。大力引导项目业主网上申报，关闭线下、内网申报窗口。推动有条件的省级部门完成全省相关审批系统一体化升级建设，推动省施工图联合审查信息系统与在线平台2.0版融合。以网上申报率100%、网上审批率100%、办件回传率100%为考核指标，督促各地全面实现以“数据跑”替代“企业跑”。

全面推进项目审批简化优化标准化。按照《浙江省人民政府办公厅关于公布浙江省投资项目行政审批等事项目录的通知》（浙政办发〔2018〕1号）要求，高标准完成投资审批事项“八统一”工作，制定印发通俗易懂的标准化办事指南等文本，推进企业投资项目业务流标准化建设。全面优化项目审批流程，完善企业投资项目高效审批服务机制，充分发挥政府代办员在优化流程中的作用，进一步减少审批环节、审批时间。加强对各地投资项目审批时间的监测考核，全面实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。全面深化竣工验收前相关领域改革，深入推进施工图联合审查、联合测绘、联合验收、建筑工程竣工测验合一以及踏勘方式改革。

全面实施企业投资项目发改部门牵头服务制度。企业投资项目实行线上由投资项目在线审批监管平台2.0版“一口受理”、线下由行政服务中心“一窗受理”，发改部门牵头“一窗服务”，经信、国土、建设、环保等相关部门由发改部门代跑，环评、能评等审批中间环节由职能部门代办。深化德清县企业投资项目发改部门“一窗服务”试点，适时向全省复制推广。规范完善企业投资项目代办制度，组建专业、专职、高效的政府代办队伍，以“店小二”精神为企业提供全过程精准化代办服务。

全面推行企业投资项目承诺制改革和标准地制度。全面贯彻落实《浙江省人民政府关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》（浙政办发〔2017〕119号），按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”原则，进一步落实企业投资项目自主权和主体责任，在省级以上经济技术开发区（园区）、产业集聚区、特色小镇等重点区域，全面推行企业投资项目承诺制改革，推动事前审批向加强事前事中事后全过程监管服务转变。全面推进“标准地”改革，深化德清“标准地”试点，并加快向全省复制推广。全面实施“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”等区域评价，项目用地均要带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，推动市场在土地资源要素配置中发挥决定性作用。鼓励企业取得“标准地”后参与投资项目承诺制改革，进一步加速项目开工落地。企业可以对应当履行的全部审批事项进行承诺，也可以选择部分审批事项进行承诺，按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺后，依法依规自主开展设计、施工等工作。

全面深化行政审批中介服务市场化改革。按照《“浙江网上中介超市”建设方案》（浙审改办〔2017〕19号），建设“浙江网上中介超市”，建立全省行政审批中介服务事项、中介机构、信用评价、专家等4个数据库，实现中介机构“一地备案、全省公开”“一地失信、处处受限”。各市、县（市、区）平台要加快与省平台对接，不断完善和拓展功能及服务范围，推进中介服务费用和时间双下降、质效双提升。

全面加强投资项目信用监管。加强省公共信用信息服务平台与在线平台2.0版对接，实现公共信用评价结果嵌入在线平台2.0版在线审批流程。全面记录政府失信信息、项目监管（处罚）信息、项目主体违反信用承诺信息、中介机构服务质量监管（处罚）信息等，以统一社会信用代码为标识，记入主体信用档案。研究建立中介机构信用评价机制。加强企业投资项目承诺制改革中的信用建设，探索建立企业投资项目审批管理红黑名单制度。

完善企业投资项目“最多跑一次”制度保障。按照省人大常委会地方性法规立法计划一类项目要求，加快推进企业投资项目立法工作，争取出台地方性法规《浙江省企业投资项目核准和备案条例》，巩固改革成果，进一步推动投资法制化、便利化、高效化。

保障措施

落实工作责任。各地要对照各项改革任务，实行节点管控、倒排时间、挂图作战，抓紧制定具体实施方案，细化工作措施，明确责任到岗到人，确保全省企业投资项目“最多跑一次”改革各项工作任务落到实处、取得实效。

加强培训指导。省发展改革委、省审改办将适时组织开展全省“最多跑一次”改革专题业务培训。各地发改部门、审改办（行政服务中心）要进一步加强对本地、本部门“最多跑一次”改革的工作指导与业务培训，强化发改部门“一窗服务”窗口工作人员及政府代办员的业务培训，推行首问负责制，不断提高政务服务能力和水平。

加大宣传力度。各地发改部门、审改办（行政服务中心）要进一步加强企业投资项目“最多跑一次”改革宣传，通过电视、广播、报纸、宣传册以及新媒体平台多种宣传方式，让企业熟悉了解“一网通办”的浙江省投资项目在线审批监管平台2.0版、发改部门“一窗服务”以及专业、高效、无偿服务的政府代办服务。

加强考核督查。企业投资项目“最多跑一次”改革纳入工作考核。各地发改部门、审改办（行政服务中心）要聚焦企业感受度和获得感，加强督查评估和考核评价，及时跟踪改革进展，定期报送工作进展，总结推广改革经验，确保实现改革目标。