发扬“红船精神” 引领“双创”蓬勃发展

□吴晓云 章纯 李少臣 王哲希

近年来，嘉兴继承和发扬敢为人先的首创精神、百折不挠的奋斗精神和忠诚为民的奉献精神，通过深入贯彻落实国家、省关于创新驱动发展的战略部署，将大众创业、万众创新作为培育和催生经济社会发展的新动力，再次走上了一条“红船精神”引领下的大众创业、万众创新发展之路。

坚持“三个强化”

强化制度设计。嘉兴立足打造长三角区域服务最优、机会最多、成本最低的创新创业生态体系，高度重视创业创新工作，借助获批浙江省全面创新改革试验区的有利契机，制定出台嘉兴史上最大力度的科技新政、人才新政等一揽子政策。2017年初，嘉兴市委、市政府隆重召开全市科技创新大会暨推进全面创新改革试验区建设动员大会，全面部署“十三五”科技创新主要工作任务。同时，全面完善创新创业政策体系，市政府制定出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》《关于支持创业促进就业的意见》等政策，有关部门配套出台了《嘉兴市本级促进就业创业专项资金管理办法》《嘉兴市创业基地认定管理办法（试行）》等专项性政策文件，细化规范各类就业创业扶持政策的操作流程，确保政策兑现落地。

强化平台建设。嘉兴以省级产业集聚区、各类高新园区（开发区）、特色小镇、省级小企业创业示范基地为依托，加快建设一批运作模式先进、配套设施完善、服务环境优质、辐射带动强劲的双创支撑平台。一是推动发展平台整合。瞄准“万亩平台千亿产业”目标，全力推动发展平台提质，在更大范围内统筹产业布局、基础设施建设和生产要素配置。二是加快平台建设提质。成功申报南湖高新技术产业园区入围第二批国家双创示范基地，成为全省3家入选基地之一。秀洲国家高新区排名居全省8家国家级高新区第3位，列全国所有新升级的国家级高新区首位。三是推进众创空间（孵化器）建设。2017年，全市已认定市级及以上孵化器达35家，其中国家级9家，列全省第二位，实现县（市、区）全覆盖；共认定市级及以上众创空间44家（国家级10家、省级7家、市级27家、星创天地12家)；新增各类孵化总面积563.82万平方米。

强化区域协同。精心谋划沪嘉杭G60科技创新走廊建设。2017年7月，松江、嘉兴、杭州三地在上海市、浙江省党政主要领导的见证下，正式签订《沪嘉杭G60科创走廊战略合作协议》。会同杭州、松江隆重举办沪嘉杭G60科创走廊建设论坛，三地共同发布沪嘉杭G60科创走廊建设嘉兴宣言，签署基金协作、人才交流和知识产权保护等多项合作协议。同时，大力实施人才科技接轨上海行动，赴上海举办多场对接交流会，签订嘉兴—金山“1+4”区域人才工作合作框架协议，推进张江长三角科技城平湖园建设，全面深化与沪杭合作。进一步深化与上海重点产业平台合作，不断提升园区建设水平。全市19个省级以上开发区（园区）与上海各类开放创新平台新签定了15个合作协议，实现了县（市、区）全覆盖。

深化“三项创新”

深化行政管理创新。深入推进“最多跑一次”改革，着力推进简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，促进科技与经济深度结合。全面实行“五证合一、一照一码”登记新模式。截至目前，共累计办理“一照一码”营业执照139551户。开展全程电子化登记试点，简化企业操作，实现足不出户完成准入登记。实行容缺受理，试行“同城联办、局所一体”注册登记制，实现统一受理，就地发照，打通注册登记的便民“最后一公里”。

深化推进举措创新。为加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，嘉兴率先在省内开展“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济示范企业认定工作。出台了《嘉兴市“四新”经济示范企业认定办法（试行）》，确定了29个“四新”重点领域，认定了首批12家“四新”经济示范企业。同时，为加快培育一批具有活力和影响力的双创支撑平台，组织认定了首批10家嘉兴市双创示范基地，力争形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。另外，为充分调动各地双创工作积极性，进一步激发全市双创工作活力，嘉兴还编制发布了《嘉兴市双创指数报告》，这也是省内第一个发布双创指数的城市。

深化综合服务创新。加强科技金融服务平台建设，实施科技支持企业入库在线审核，缩短审核周期，提高审核效率。不断加强专利质押贷款工作，2017年全市已登记专利权质押贷款13.3亿元，居全省第二位。创新成立全国首家科技保险公司—太平科技保险股份有限公司，注册5亿元，已经中国保监会批复同意即将正式开业。成立注册资本1亿元的创业风险投资管理有限公司，为企业创业创新提供专业化服务和资金支持。通过设立中小企业专项信用贷款、中小企业应急专项资金等方式为企业融资提供支持。同时，嘉兴市政府与上海市科委、浙江省科技厅三方签订了《浙沪科技创新券跨区域使用嘉兴试点合作协议》，通过创新券跨区域试点，有力促进沪嘉科技协同创新。

突出“三个提升”

突出双创主体提升。在全省首次探索建立了“孵化器+加速器+产业园”的“泛孵化器”一体化发展模式。国家级科技企业孵化器实现县（市、区）全覆盖。企业研发机构建设不断加快，全市已建成省级重点企业研究院19家，省级企业研究院88家。2017年，全市已拥有高新技术企业889家，省科技型中小企业2791家，高成长科技型中小企业225家。2017年，全市引育国家“千人计划”专家46名（累计215名），浙江省、上海市“千人计划”专家14名（累计157名），市领军人才95名（累计902名），全国人才净流入率位居全国城市前十名。2017年，全市发明专利申请量和授权量分别达到9493件和1850件，分别增长19%和11.9%。

突出院校合作提升。按照习总书记的重要批示精神，不断深化与清华大学、中科院等的省校合作模式，全力打造省校合作示范区。市政府与同济大学签订战略框架合作协议，进一步打造在全国具有引领意义、可复制可推广的院地深度全面合作的新样本。目前，同济（嘉兴）新产品研发中心已落户秀洲国家高新区，嘉兴科技城与上海大学共建新兴产业研究院，北京化工大学嘉兴技术转移中心落户嘉兴港区，浙江省首个军民融合“互联网+双创基地”落户桐乡。省校合作、科技城建设等方面的经验做法获得中央领导的批示与肯定。

突出综合实力提升。嘉兴坚持把创新驱动发展摆在核心位置，积极推进“四城联建”（即“国家科技进步示范市、国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市、浙江省区域创新体系副中心”），着力增强全市双创综合实力。2016年底，获批浙江省全面创新改革试验区，成为全省唯一获此殊荣的地级市。2016年度嘉兴市科技进步变化情况综合评价居全省第二位，全省创新型试点城市（县、区）测评嘉兴列第三位，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例2.81%，稳居全省第二位。2017年，全市财政科技投入达到2.22亿元，同比增长5.71%；全市实现高新技术产业增加值813.74亿元，同比增长10.8%。