探讨基于新预算法的科学事业单位财务会计管理

李伟娜　马丽

摘要：在我国事业单位体系中，科学事业单位属于其中非常重要的组成部分。但是就目前而言，很多科学事业单位依然采取传统的财务管理模式来开展工作，使得科学事业单位在绩效考核、预算制度设计以及财务监管等方面都存在问题，预算管理工作本身作为有效的管理措施，能够帮助科学事业单位很好地应对管理过程中所可能出现的风险，科学事业单位的财务管理层次可以因为完善的预算管理体系来得到提升。所以本文尝试分析在预算法下科学事业单位的财务管理工作，针对其所存在的问题寻找对应的解决措施，切实提升科学事业单位的财务管理水平。

关键词：新预算法；科学事业单位；财务会计管理

新《预算法》是我国财政改革的新方向，其颁布实施有效的促进了财政体制改革以及优化行政事业单位的财务管理工作。科学事业单位的财务管理工作随着新预算法的颁布而受到了较大程度的影响，并且凸显出诸多财务管理方面的问题。

一、新预算法相关内容

新预算法在经历多次修正之后，于2014年8月31日顺利通过，并且于2015年1月1日正式开始实施。新预算法相对于传统预算法而言，其在预算与决算的编制、审查、批准、监督以及预算的执行与调整方面都给予了明确的规定，并且要求各级预算需要严格遵守统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、收支平衡以及讲求绩效等方面的原则。新预算法的可操作性要远远高于旧预算法，并且其结构更为合理，内容更加完善，更加注重预算执行的规范和预算支出的有效。相对于旧预算法，新预算法的诸多改变使得科学事业单位的财务管理工作压力显著增加，但同时也提升了科学事业单位的财务管理能力，有效的促进了科学事业单位的持续发展。

二、科学事业单位的财务管理工作在新预算法下所存在的不足

到目前为止，新预算法已经实施了三年，就当前情况而言，科学事业单位在财务管理工作方面还存在着诸多的不足之处，例如其预算编制的水平不足、对于预算执行不够规范、执行的效率较差以及缺乏财务管理工作的创新等。

（一）编制预算的水平存在不足。

尽管很多科学事业单位在实施新预算法后原本的重决算、轻预算情况已经得到缓解，但是其在预算管理方面依然缺乏足够的认识，对其较为轻视，科学事业单位的整体预算编制水平存在不足，具体存在两个方面，第一是没有从前瞻性角度开展预算编制工作，其缺乏長远的规划，所以在实际的操作过程中存在浪费资金和重复投资的情况；其次是未能实现对预算编制的精细化管理，导致部分预算难以真正执行下去。就目前而言，不健全的财务管理体系是科学事业单位在财务预算管理工作中所存在的最大的不足之处，这种情况下无法合理的规划科学事业单位的开支，整体的财务支出较大。尤其是财务部门在接受审计财务部门的拨款时，其核对方面会出现诸如财务账目资金使用情况与项目支出存在出入、未能切实落实专项资金的使用、账面混乱、存在坏账等方面的问题。

（二）对于预算执行不够规范。

当前很多科学事业单位未能充分认识财务预算管理工作，其缺乏相关的管理意识，甚至部分领导自身的财务知识水平较低，对于财务预算管理工作也持轻视态度，将科学事业单位的财务预算管理工作其他工作之后，待到财务管理方面出现问题的时候，依然没有认识到财务管理工作的重要性，将财务预算管理人员看作是普通职工，导致财务管理工作存在的问题，迟迟无法得到解决。在这种情况下，由于科学事业单位自身在财务管理预算工作方面所存在的问题，以及其财务管理工作制度较为落后陈旧，严重阻碍了财务管理人员的工作开展，单位的整体财务管理能力无法提升，即便是新预算法的执行也无法促进财务预算管理工作的快速开展。科学事业单位的财务支出主要分为基本支出和项目支出两个部分，基本支出涵盖人员工资以及日常公用支出，所以其执行难度较小，但是项目支出方面，由于部分科学事业单位过度看重预算规模，没有科学的开展预算编制工作，导致获得财政资金后无法有效的开展项目预算的执行工作，整体执行率较低，甚至部分科学事业单位采取突击花钱的方式来达到提升执行效率的目的。

（三）预算执行效率较差。

部分科学事业单位财务管理方面缺乏信息化，由于其管理信息无法准确及时提供，导致管理层无法获得预算执行的速度和进度，无法及时的就所存在的问题进行角色方面的调整，不能够及时应用大数据来开展预算管理工作。

（四）缺乏财务控制意识。

科学事业单位的整体工作意识决定了其财务内部控制的建设程度。当前我国科学事业单位普遍不够，重视财务内部控制工作，领导层对此也没有予以足够的重视，导致单位上下都缺乏相关意识。而且因为国家财政拨款是科学事业单位的主要资金来源，对于财政资金的应用，只需要按照国家制定的条例法规来进行，单位的财政部门则负责内部财政风险的控制工作，在这种管理模式下，分裂了科学事业单位的内部管理体制，使得财务控制整体性的要求被打破，无法达到财务控制的预期效果。

三、基于新预算法的科学事业单位财务会计管理措施

（一）确保预算公开透明。

新预算法下，预算公开首次入法本身是一个非常大的进步。换而言之，全社会、所有人都肩负着监督科学事业单位预算的义务和权力。如果科学事业单位存在没有按照预算执行或者超预算的情况，都属于违法行为，将会受到相关法律的严厉惩处。科学事业单位应当在预算中列出所有的收入支出，并且按照公开全口径预算，针对公开项目支出，应当一一公开专项资金名称、政策依据和相关的预算安排规模，除此之外还需要让公众了解该公开项目所涉及的生态、经济以及社会方面的效益，切实保障预算公开和透明，接受全社会的监督。

（二）转变管理理念并提高对于财务预算管理工作的重视程度。

1.要及时转变传统的管理理念。

针对科学事业单位在财务预算管理工作方面缺乏足够认识、缺乏强烈的财务管理意识、部分领导自身财务知识水平较低且未完成绩效而不关注财务预算管理的情况。在新预算法下，科学事业单位应当及时的转变传统的理念，要形成预算、绩效和财经法纪方面的意识，作为管理层自身需要具备明确的战略规划，同时要确保各个部门能够结合战略规划制定科学合理的长期发展计划，确保管理层和执行层一条心，确保预算管理工作能够实现全单位参与。作为财务部门的管理人员，在做好记账和出纳的相关工作的同时，需要形成全面预算管理的意识，切实提高预算管理工作，以促进科学事业单位健康稳定发展。

2.要提高对于财务预算管理工作的重视程度。

要積极开展财务预算管理工作，切实提升科学事业单位的财务预算管理工作效率与水平，构建健康工作氛围来促进财务预算管理工作效率的提升。科学事业单位的领导需要足够重视财务预算管理工作，积极参加财务知识的培训活动，主动提升财务预算的知识水平，进而提升自身在财务预算管理方面的能力；其实还需要定期为科学事业单位的财务预算管理人员安排培训活动，注重提升财务预算管理人员自身的工作能力，为科学事业单位财务预算管理工作的高效有序开展提供保障；此外，还需要通过合理的奖惩制度来提升工作人员的积极性，为财务预算管理工作的落实提供保障。

3.积极完善绩效管理和财务管理考核评价机制。

财政部门在新预算法的实施后要求所有纳入项目库的项目都需要绩效目标，并且在项目完成之后，对其开展绩效评价工作；如此会倒逼科学事业单位合理利用财政资金，尽量减少之前浪费。因此科学事业单位需要加强对于财政预算的绩效管理，借助绩效考评工作来提升资源的配置合理程度，确保优化的使用资金。在新预算法下，除了要求科学事业单位花钱，还需要要求其严格遵守相关规定。所以科学事业单位需要加强制度机制方面的建设，通过构建定期的绩效评价制度体系，有机的结合绩效管理、预算编制、执行和监督工作，实现对财务管理的过程管理。此外，科学事业单位还需要晚上财务管理考核评价制度来提升自身的财务管理水平，全面考核预算编制、预算执行、结算编制、绩效评价以及审计整改财务管理的所有环节，结合自身情况确定最为合理的考核评价体系，确保其科学性和可操作性，实现对财务管理的全过程管理。借助有效的监督控制来及时发现所存在的问题，并且正确分析和利用考核评价结果，将考核评价结果与个人的奖惩挂钩，通过考核评价强力推动财务管理工作的有效开展。

（三）提高预算执行效率，完善单位内部控制。

1.通过科学合理的编制预算来提升预算的执行效率。

预算编制是预算执行的根本，预算执行和预算资金使用的高效率是建立在科学合理的预算编制之上。在编制预算的时候需要充分考虑科学事业单位的战略规划、中长期发展目标以及之前年度的业务发展水平与财务状况，对于科学事业单位的收支情况进行充分的评估，对其基本支出明细进行细化，科学合理的测算企业对于资金的需求，并且对项目进行合理规划，科学论证项目的可行性与必要性，对于项目的支出预算要予以详细编制，坚持完整、准确和科学的原则。

科学事业单位发展需求是开展财务预算编制的基础，预算编制还需要结合国家经济水平来开展。相对于传统财务预算编制，基于新预算法的财务预算编制能够实现科学规划和合理的资金分配。对于各项资金的使用明细要予以明确，对于资金的支取途径要予以严格控制，严格审核资金的支取标准，保障科学事业单位合理分配资金。

除了需要详细的预算编制之外，还需要确保预算执行计划与方案严密科学，借助执行计划与方案，分解年度预算，对指标分解工作进行优化，将责任落实到个人，并确保收入任务。项目开展所涉及的收入、采购、建设、付款以及入账等环节都需要对预算执行积极配合，同时还需要有效控制特定的时间节点。此外在预算执行过程中所遇到的问题，各部门需要及时反馈，并且结合实际情况进行调整，对预算执行的计划和方案进行完善，提高对于预算资金的支付控制水平，确保资金收支平衡，加强对风险的控制，确保预算执行能够规范高效的开展。

2.以新的工作方式来提高对于内部控制的管理工作。

要加强内部监督工作以确保科学事业单位能够有效开展财务管理工作，同时实现对科学事业单位财务管理过程中所存在的道德风险的规避，使得财务监督工作得到有效落实，为资源的安全与使用效率提供保障。财务部门需要对财务管理部门的工作人员工作内容与职责进行明确，保障财务工作的透明和公开。同时需要认识到每一个科学事业单位都需要拥有自己的内部控制制度，应当合理借助信息化技术，借助大数据措施，构建符合自身需求的信息化平台，通过对工作方式的创新，实现科学事业单位行政、业务和财政管理之间的数据和信息沟通，并且落实财务控制制度，使得事业单位在每一个工作环节都属于内部控制体系之内，实现各个部门的互相制衡和监督，不仅实现对工作流程进行规划，还能够大大降低其实舞弊的几率，使得工作效率得到显著提升，而且在此工作方式下还能够实现对科学事业单位的数据统计与分析，使得预算编制更加的科学和准确，使得财务管理水平显著提升。

（四）提升财务控制意识，提高整体业务水平。

1.积极提升科学事业单位的财务控制意识。

想要提升科学事业单位的财务控制意识，应当先从单位的领导层和负责人角度开展。科学事业单位的负责人是开展财务内部控制的第一责任人，因此应当注重财务控制的宣传，加强宣传财务控制系统的有利之处，使得负责人充分认识到财务控制的工作有利之处。在改变科学事业单位的领导层意识之后，再逐渐向其他员工扩散财务工作控制意识，最终在科学事业单位形成完整的财务控制工作体系，结合财务、审计以及财务控制部门，多部门合作共同完成科学事业单位的财务控制。

2.加强对于高素质人才的培养，切实提升整体的业务水平。

高素质专业的财务管理人员队伍是落实新预算法、提升科学事业单位财务管理效率和水平的重要根本。首先需要从政治角度加强对财务管理人员的培养工作，使得其能够具有良好的职业道德素养和优秀的工作作风，并且能够做到坚持不做假账、不编制假报表、保障财务信息的真实；此外还需要充分结合科学事业单位的业务发展需求针对性的对财务管理人员开展专业培训工作，使得财务管理人员的专业技能更加丰富和完善，提高其财务管理分析能力，使得其所提供的财务决策信息更加的准确和及时；第三还需要定期对科学事业单位财务人员进行综合评估，对于优秀的财务人员要予以开通计生通道，同时对于弄虚作假的职工要给予严厉的惩处，更好的促进事业单位的发展。

四、总结

新预算法的实施使得我国科学事业单位的财务管理工作面临着更高的要求，科学事业单位需要严格遵守新的预算法来开展财务预算和财务管理工作，积极优化传统的管理模式，加强对财务管理人员的培训工作，切实提高其自身的综合素质水平，在工作过程中不断的发现财务管理工作所存在的问题，并且严格按照新财务法相关法律法规来进行解决和完善，使得科学事业单位的财务管理水平得到切实有效的提升。

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作者简介：李伟娜（1983—），女，河南省登封市人，助理研究员，硕士。