以审计监督促进高校学生体质健康测试设备效益最大化

罗跃平

(邵阳学院 体育学院，湖南 邵阳，422000)

我国历来重视体育运动和国民体质健康。1952年，毛泽东同志为新中国体育工作题词：“发展体育运动，增强人民体质”。习近平同志在党的十九大报告中重点指出：“加快推进体育强国建设”[1]。我国自实施《劳卫制》到现在的《国家学生体质健康标准》以来，各高校按国家测试的要求配置了大量体质健康测试设备，积极开展学生体质健康测试工作，为相关体育政策的制定和体育改革提供了决策依据，同时在促进学生参加体育锻炼、养成体育锻炼习惯、提高体质健康水平方面发挥了积极作用。但是我国高校体质健康测试工作仍然存在一些问题，体质健康测试设备购置存在乱象，体质健康测试设备的使用效率不高，体质健康测试与体育教学相互脱节，体质健康测试科研相对滞后，在体质健康测试、促进体育教学创新、服务全民体质健康事业方面做得远远不够。加强高校体质健康测试的审计监督，对于促进高校体质健康测试发展，提高大学生体质健康水平，促进高校体育教学、深化改革具有深远意义。

1 对体质健康测试设备审计监督的重要意义

对体质健康测试设备进行审计监督是指组织专门的人员，采用专业的审计程序和方法，对高校体质健康测试设备的购置、管理、使用、科研等情况进行审计监督，从而评估体质健康测试设备的经济性、适用性、效率性、效果性，督促使用单位进一步改善管理，提高健康测试设备使用的效益。

1.1 促使高校测试设备装备到位

对体质健康测试设备进行审计，能够掌握高校体质健康测试设备装备情况，看数量和性能是否符合国家要求，是否超计划或无计划采购，购置过程是否按规定实行招投标，价格是否合理。通过审计监督促使高校按时保质完成体质健康测试设备的投资计划，为高校体质健康测试顺利实施提供保障。

1.2 促进高校体育教学创新发展

通过对体质健康测试设备的使用工作及开展情况进行审计，督促高校分析研究在校大学生体质健康测试数据，针对当前大学生体质健康状况，创新高校体育教学的内容和模式，完善体育教学成果评价指标，促使高校体育在教学计划安排、教学实践推进、人力资源配置、体育人才培养上得到规范化、系统化、专业化发展，为高校体育课程实践创新奠定良好的基础。

1.3 提高高校体育教学专业水平

通过对大学生体质健康进行定期测试，以及对前后数据进行对比分析，能比较客观地评价一段时期的体育教学成效，有助于对高校体育教师教学过程、能力水平、职业操守、教育满意度进行评价，为师资培养提供了信息依据，并及时发现教学的不足之处，增强教师的竞争意识和拼搏精神，形成可量化、制度化的高校体育教学师资培训新模式。

1.4 增强高校学生体质健康

青年大学生是新时代的建设者，以体质健康测试审计监督促进高校体育教育创新发展，增强高校体育教学的实效性，有助于使大学生在大学期间接受更加优质的体育教育，掌握基本的体育运动技能，帮助其养成终身体育运动的习惯，使大学生体质健康水平不断提高。

2 高校体质健康测试设备配备使用存在的问题

2.1 事前论证不够

高校缺乏体质健康测试方面的专业人员，购置设备前未进行广泛的市场调研，未对市场不同品牌的设备在质量、性能上进行全面的了解和比较，可行性论证不够充分，基本上是设备生产厂商营销人员上门推销为主，未严格按照招投标程序进行规范操作。决策上存在一定的盲目性，致使体质健康测试设备存在质次价高，有些设备不合要求或不适用，致使有些设备使用次数很少或根本用不上，浪费了学校的资源等情况[2]，直接影响了设备的使用效率和体质健康测试工作。

2.2 采购环节违规

虽然，国家一再强调要加强国有资产设备的管理，要规范采购行为，降低采购成本，消除腐败行为，但实际采购中仍然存在“暗箱”操作、规避招标、串通投标、盲目采购等违规问题[3]。有些表面上虽然实行公开招标，但实际在制定设备技术参数时已经圈定了指定供应商，致使在投标时抬高价格，造成设备采购成本降不下来。有时为达到获取私利的目的，故意把成套设备拆分成数个设备进行采购，有的本可以从生产厂商直接购买，却从经销商公司进行采购，增加了设备流通环节，造成采购成本高。

2.3 设备利用率低

目前，大多数高校体质健康测试设备仅用于入校新生的体质健康测试，很少应用于高校体育教学和科研工作，每年使用时间不到2个月，其他大部分时间都处于闲置状态，降低了使用价值。另外，操作人员对设备的技术资料研究不够，只掌握了简单的基本操作程序，未对其原理和方法进行深入研究，致使设备的使用效率难以发挥。有些高校一味追求设备的先进性，执着于高精尖设备，对设备的实用性和易操作性重视不够，设备功能未能得到充分发挥，功能利用效率低下[4]。

2.4 保养维护欠缺

体质健康测试设备购置费用较高，列入了购置计划和专项预算，但日常运行和维护费用未列入专项预算，造成设备缺少专门的维护人员进行日常运行、维修，致使一些测试设备没有及时更新、改造和维护、保养，导致使用一段时间后就无法正常运行，甚至直接报废。由于体质健康设备平时使用率不高，大部分时间闲置，相应的维护措施未能跟上，影响设备的使用精度，致使仪器设备难以处于良好的运行状态，降低了设备使用效率。

2.5 分析应用滞后

目前，大多数高校对大学生体质健康测试的目的和重要性认识不够，只是简单地为了应付相关数据上报的要求，极少对大学生体质健康测试数据进行分析研究，也未将研究成果应用于大学体育教学工作，也没有促进高校体育教学创新发展，更没有将高校体质健康测试工作成果服务于提高国家全民体质健康事业上，因此，高校体质健康测试设备的使用还有很大的提升空间。

3 以审计监督提升体质健康测试设备效益的途径

3.1 培养专业复合人才

高水平专业化的人才是做好体育审计监督工作的前提和关键。其一，要着力培养一批既有审计监督专业知识，又对高校体育教学拥有充分认知的专业审计人员，使高校体育审计监督形成以财务审计为主，信息技术专业人才、体育教学人才为辅的人才队伍结构。其二，注重培养审计监督人员的体育专业知识，增强审计监督人员对高校体育运动教学规律的充分了解。其三，加强审计监督人员系统培训，选送优秀的审计监督人员到国内外知名机构或其他高等院校进行学习深造，提升审计监督人员的审计业务技能、体质健康测试水平、体育运动教学、科研管理技术等多种技能，为高校体质健康测试、体育运动教学的审计监督培养复合型的高级人才[5]。

3.2 明确审计监督范围

高校体质健康测试工作主要由高校体育教师承担。但对高校体质健康测试设备的审计监督不能仅仅局限于体育教师本身，一切关系到体质健康测试的决策规划、运行实施、保障维护、制度制定的主体都应接受审计监督。其一，明确责任主体。要明确体质健康测试审计监督的主体范围，形成清晰的责任制度，发现问题能直接确定责任人员。审计监督的主体应包括体育教育人员、高校管理者、监督部门人员等，形成多部门综合审计监督。其二，明确目标任务。体质健康测试审计监督的目的是落实国家对高校体质健康测试的各项要求，促进高校体育教学创新发展，提升大学生体质健康水平。国家关于高校体质健康测试有关政策的落实，体质健康测试的设备采购、日常管理、使用维护以及大学体育课程体系、学习成果、教学实践、学术研究等都应纳入审计监督范围。其三，明确职责权限。要明确体质健康测试审计监督人员的职责权限，而且规定责任细节。

3.3 建立科学决策程序

其一，事前充分论证。应成立一个由学校主管领导牵头，体育教学、国资管理、纪检监察参加的专家组，根据相关政策，结合学校发展的近期目标和长远规划，对体质健康测试设备购置的必要性、功能性、经济性、预期利用率进行科学论证，为体质健康测试设备的购置提供科学的决策依据。其二，控制采购流程。严格按照有关规定，采用公开招标的方式进行采购。要按照公开透明、公平竞争的原则，严把采购关。既要提高资金的使用效率，又要有效抑制腐败行为，从源头上杜绝“暗箱操作”和“灰色交易”，确保设备采购质量。其三，优化资源配置。既要重视体质健康测试设备的先进性，又要结合实际情况强调实用性，注意性价比、投资效益比，要按照高低搭配，物尽其用的原则，尽可能选择投资少、用途广、效益高、使用性强的测试设备，以提高体质健康测试设备的使用效率。

3.4 修订完善规章制度

其一，建立内部控制制度。科学的内部控制制度是确保体质健康测试设备良好运转、减少损坏修理、延迟使用寿命、提高利用率的保证。建立健全体质健康测试设备购置、使用、维护方面的规章制度，尤其是在设备购置、领用、报废等环节要制定一套严格的内部管理制度，确保测试设备安全、完整，切实提高设备的使用寿命和使用效率。规章制度要注重整体性、配套性和可行性，每一项制度都要责任到人，实现责权利的统一。其二，实行分类管理，建立体质健康测试设备档案，确保计划、招投标、采购、验收入库的口径一致。做好体质健康测试设备的使用、交接、保管工作记录，避免人员更换出现管理空挡、出现设备闲置或技术人员衔接不上等状况，确保测试设备始终处于良好运行状态，切实提高设备的使用效益。其三，加强操作人员业务培训。有些高精尖的测试设备对使用和维护的技术要求较高，只有经过专业培训的具有较强专业素养的人，才能全面掌握、熟练操作设备的各项功能，才能更好的发挥设备的功能和作用，才能切实提高设备的使用效益。因此，对部分特殊设备，要配备专业素质较高的操作人员负责操作，确保测试设备正常使用。

3.5 完善效益考核体系

建立体质健康测试设备使用管理效益考核体系是实现其效益最大化的有效途径。其一，制定考核评价指标。高校应严格按照资产管理的要求，结合高校实际情况，明确体质健康测试设备的使用效益考核评价指标，完善工作指标量化的考核工作。考核评价的指标应包括：仪器设备使用、功能利用，培养的人才数量、层次，完成相关科研的数量、等级，学校体质健康测试工作日常运行机制，大学生体质健康水平的变化趋势等方面。其二，建立绩效考核激励机制。对有关体质健康测试的各项工作，从决策规划、设备采购、维护使用、科研创新等环节实行全程监控管理，纳入绩效考核，建立激励机制。

总之，通过对体质健康测试设备的效益开展审计监督工作，不但能发现体质健康测试设备管理中存在的一些漏洞，还能找出体质健康测试设备使用效率低下的原因，这对高校建立健全体质健康测试设备的内部管理制度、优化资源配置、促进体质健康测试设备使用效益最大化起到积极作用。