关于完善孝义市公安机关公用经费保障标准的思考

□孝义市财政局

县级公安机关是公安机关的基层战斗单位，县级公安机关的工作是整个公安工作的基础。制定公安机关公用经费保障标准，是确保公安机关依法履行职责的经费需要。本文结合孝义市公安局近三年基本保障情况对调整公安机关公用经费保障标准谈几点看法。

一、孝义市公安局近三年基本保障情况

2017年孝义市公安局年初预算人员共823人（含交警队人员），其中：行政435人，事业388人。保障标准为：322政法编制人员（其中：公安局322政法编制人员，交警队60政法编制人员）×3.1万人/年，其余人员按每人每年（501-60）人×0.22万元人/年保障，2017年共保障1095.22万元（其中：上年下达政法转移办案业务费490万元，本级保障605.22万元）。2016年和2017年保障标准一样，2016年共保障1067.5万元（其中：上级下达办案业务经费526万元，本级保障541.5万元）。2015年保障标准为政法编制322人×3.1万人/年，其余人员按每人每年（485-60人）×1万元人/年保障；2015年共保障1423.2万（其中：上级下达办案业务经费673万元，本级保障750.2万元）。

以上是公安局年初预算保障情况，不包括公安交通警察大队。中途下达上级办案费和装备费，市财政也是全部追加（其中：2017年上级下达办案业务费218.56万元，装备费145.04万元；2016年上级下达办案业务费12万元，装备费214万元；2015年年中没有下达办案业务费和装备费）。2018年单另给公安局列入“扫黑除恶”专项工作经费100万元预算。

由于近年来经济形势下滑，市财政收入也受很大的影响，财力紧张。同时上级下达办案业务费也是时多时少，但是本级财政全部按政法编制人员足额保障，唯一一点就是政法编制以外人员的保障标准有所变化。这方面还希望上级部门在上级政法转移经费方面多安排一些政法转移办案费。

二、现行保障标准存在的不适应的问题

公安机关现有人员为公务员、事业人员、辅警三类，县级由于编制和财力因素，存在大量的辅警。现实中，这三类人员身份不同，报酬不同，但工作多数情况下相同，公用经费原标准只确定划分了行政人员标准，这就造成了大量辅警占用在编行政人员的公用经费，现行保障标准按照在职在编民警人数测算和公安部门实际工作开展不相适应。

三、政策建议

（一）保障标准应根据经济社会发展情况适时调整

现行的保障标准是2004年制定的，随着经济的发展，组织化、专业化、智能化程度明显提高，流动犯罪增多，致使公安工作任务日趋繁重，办案费用增加，侦查办案成本不断提高也是不争的事实，保障标准已经严重与实际工作开展不相适应，建议形成经费保障长效机制，每五年对公用经费进行一次调整。

（二）调整保障标准考虑因素

1.案件数及结案率，派出所及警务室的个数。2017年孝义市的案件数量为3729件，结案数为3634件，结案率为97.45%；在吕梁市来说案件总数和结案率较高，这就要求在经费上给与大力保障。孝义市现有派出所18个，警务室39个，派出所工作的绩效，直接关系到党和政府的形象，关系到党群关系、警民关系。为此，在经费保障方面，应考虑案件数量，派出所及警务室的个数，为派出所提供有力的经费保障。

2.人口的数量。公安机关肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众和维护国家安全的重担，公安机关的工作任务，和辖区人口数量有着很大的关系，建议公用经费保障标准应结合所保障地人口的数量制定。警务辅助人员的编制数量应考虑到现行治安情况、工作量多少来确定。孝义市辖区常住人口49万左右，自2008年以来，孝义市公安局根据工作需要陆续公开招聘了数批警务辅助人员共计三百多人，这部分人员的工资都是由县级财政全部负担，工资标准参照孝义市事业编制人员工资标准，养老金、公积金、医保全部都是按事业人员的工资列入年初预算，仅人员经费部分每年就两千多万。建议上级财政在转移支付资金上给予倾斜。

3.近几年可用财力的情况。公用经费的保障，离不开财力的实际情况，结合地方可用财力的情况，才能制定出切实可行、不脱离实际的保障标准。

（三）新保障标准还应明确的内容

考虑到基层事业人员、辅警人数众多，新标准办法应明确事业人员、辅警人员的保障标准，制定行政人员、事业人员和辅警人员的详细保障标准。在日常运行公用经费、办案经费保障标准制定后，业务装备经费建议按现行的保障标准进行保障，同时下一步建议加大对县级的转移支付力度。此外，为避免装备重复购置造成的浪费，建议共建装备部分上级机关实施前与下级机关进行统计，避免重复购置。