欠发达地区义务教育均衡发展问题刍议

【摘 要】 本文以安徽省临泉县为例，对义务教育均衡发展存在的问题进行了分析，总结了临泉县推动和完善义务教育均衡发展的相关实践，提出了推进欠发达地区义务教育均衡发展的几点对策。要明确义务教育均衡发展的指导思想和基本目标；均衡配置和有效推动优质教学资源共享；优化教师资源配置，提高教师整体素质；完善义务教育监测评价机制。

【关键词】 欠发达地区；义务教育；均衡发展；策略

百年大计，教育为本。基础教育是整个教育体系的关键部分。[1]随着基础教育改革的推进，我国在20世纪末基本实现了普及九年义务教育的目标，基本达成了让每个学生都拥有平等受教育的权利。新世纪的到来，人们对教育关注的焦点不再局限于平等受教育权，而是对教育公平问题给予了前所未有的高度关注，因此，义务教育均衡发展问题也就被提上议程。《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》明确指出：“义务教育均衡发展就是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质……办好每一所学校，教好每一个学生。”纲要还明确提出：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展。”[2]

一、临泉县义务教育均衡发展的问题与机遇

1、现状总结

临泉县，位于安徽省西北部，是全国第一人口大县，由于受区位、人口等因素的影响，经济社会发展长期滞后。因此，临泉县义务教育的不均衡发展在当今时期表现的也特别明显。

（1）师资资源的不均衡。首先，临泉县作为贫困大县，农村基础教育配套条件相对简陋，福利待遇不是很高，许多优秀的教育人才流失十分严重。现在，临泉县很多偏远农村多是一部分濒于退休的老教师。其次，由于教师年龄偏大，有些甚至不会使用现代化的教学设备，知识和理念更新相对较慢。又加上长期繁重的各项迎检任务，让不少老师产生了精神疲劳，缺乏工作激情和活力。另外，绝大数农村小学没有专职的音乐、体育及美术教师，这些专业课大多安排给非专业教师兼职代课，根本无法保证教学质量。师资资源的不平衡势必会反映在教学质量上。

（2）办学条件的不均衡。随着义务教育均衡工作的推进，临泉县在义务教育均衡问题上也加大了投入，仅在义务教育上投入了近11亿元的资金。但是由于城乡二元结构的历史影响，城乡经济发展水平差异大。经济方面的差异直接造成了乡村地区学校的基础设施、教师配备的差异。农村地区中小学校舍面积和质量还远低于县城。农村中小学硬件设施相对滞后于县城，虽然不少学校也已经配备图书室、实验室等功能室，但是器材落后，设备更是达不到一定要求，尤其农村学校在音乐、体育、美术等专业器材的配备上落后于城市。

（3）生源不均衡。生源的不均衡体现在两個方面，一方面是生源质量上的不均衡。人们有种定势思维，总认为城市教育比乡村教育要好，所以好的教师以及一些好的资源都愿意流入县城学校，尤其优质生源也是如此，因此造成“强者愈强，弱者愈弱”的马太效应。另外一方面是数量上的不均衡。对于农村家庭尤其那些离城近的、条件好的家庭都愿意把孩子送到城里上学，而条件不好又离城远的孩子，很大一部分会辍学，势必造成县城生源的增多、乡村生源的流失。

2、机遇分析

（1）国家政策资金的倾斜。在2012年9月我国颁布《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出“中央财政加大对中西部地区的义务教育投入。省级政府要加强统筹，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。”[3]“省级政府要依据国家普通中小学校建设标准和本省（区、市）标准，为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，着力改善农村义务教育学校学生宿舍、食堂等生活设施，妥善解决农村寄宿制学校管理服务人员配置问题。”[4]对于临泉这样一个贫困大县，投入资金问题一直是一个大的问题，而且临泉县财政收入也有限，2016年财政收入仅15.4亿元，单靠政府投入远远不足。所以国务院出台的相关政策对临泉来说，无疑是一个有力之举。

（2）社会公平公正的客观要求。义务教育均衡发展既是社会公平公正的具体体现，也是社会发展由温饱型向富裕型转变的重要举措，它能更好地体现义务教育的公平性，促进人的全面发展。义务教育均衡发展就其实质而言是指保障每个孩子平等入学的机会和平等的享用最适宜的学习环境，以及在学习中得到同等的对待和支持。然而，反观义务教育发展现状，多数地区尤其乡镇学校在推进义务教育均衡发展的重心有所偏颇。因此，义务教育均衡发展的全面推进，是当今时期着力提升义务教育质量的关键之举，更是对于发展中国特色社会主义事业坚持以人为本、促进人的全面发展的内在要求。

二、临泉县深入推进义务教育均衡发展的相关措施

义务教育惠及千家万户，临泉县在深入推进义务教育均衡发展方面审时度势，并推进了一些有益措施。

1、优化教育资源配置

考虑偏远农村实际情况，进行新一轮的中小学校布局调整，部分乡镇保留一定数量的教学点；而且关于教学设备的硬件设施予以强化并加以落实，比如提高农村偏远和薄弱学校实验仪器设备和图书馆的装备水平，仪器配备率达100%。加强实施“班班通”工程建设，使得全县中小学校宽带接入率达到100%。

2、加强师资队伍建设

临泉县近几年都在适量招聘紧缺学科教师，并且按需优先补充偏远农村学校，保证后续力量持续跟进，力争开齐、开足课程和课时。2017年拟通过省统一招聘中小学教师1538人，招聘特岗教师210名。进一步建立健全校长、教师交流轮岗机制，实施教师县管、校聘的无校籍管理。2017年共交流中心校副校长、办公室主任、副主任32人，进一步激发了中层干部干事创业热情。

3、保障经费同步增长

临泉县近几年全面落实教育经费“三个增长”。2014年以来，投入均衡发展创建经费19.81亿元，其中校舍建设资金10.74亿元等。还成立了临泉县义务教育均衡发展投资有限公司，融资10.46亿元。

4、力争品质全面提升

临泉县着力实施标准化学校建设、布局调整和城区学校资源整合三大工程。在2016年布局调整的基础上，2017年春季又撤并51所规模小、人数少的教学点，形成“高中集中城区，初中集中乡镇，完小集中中心村所在地”的办学格局。截至当前，临泉县共新建校舍面积达到49万平方米，新建运动场有51万平方米，以及包括标准化学校建设全部达标。

5、促进公平全面实现

临泉留守儿童较多，共建设“留守兒童之家”422个，相关设施、装备按标准装配到位，扎实开展“万名教师结对帮扶”活动，保证了每一位留守儿童都能得到关爱。目前，全县共有适龄“三残”少儿812人，入学740人，适龄“三残”儿童入学率达91.13%，充分保障每一位残疾儿童都能享受到公平的教育。

三、对推动义务教育均衡发展的思考

1、明确义务教育均衡发展的指导思想和基本目标

欠发达地区需要进一步明确《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出的指导思想和基本目标，按照国家的要求制定切合本县实际的相应政策，并予以积极推动。同时也需要欠发达地区政府加强统筹规划、合理布局，强化以县为主的管理。当然，作为欠发达地区，也需要国家和上级政府在制定一些相关政策时给予积极的指导，同时在物资等方面也需要更多的支持。“每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障……”，[5]要想实现这一义务教育均衡发展的基本目标，就需要综合多方的共同努力去达成。认真调研，分析原因，明确职责，并要积极落实到位。还要及时反馈与评价，不断的推进义务教育均衡化发展。

2、均衡配置和有效推动优质教学资源共享

切实缩小校际差距，解决百姓的择校问题。欠发达地区可以利用这些优秀学校的带动作用，扩大优质教育资源覆盖面，从而在一定程度上缩小校际间义务教育发展的差距。与此同时，增强对薄弱学校的投入，着力提升教学条件和师资条件。积极引进优势教育资源，与高校、名校进行合作，对口帮扶薄弱学校，例如临泉县汇英中学与河北衡水一中的合作，可以有效提升师资力量。另外为探索学校教育与校外活动有机联系的有效方式，各个学校还可以积极利用社会教育资源开展实践教育活动。各级政府也要同步跟进，加强统筹，加大对义务教育均衡发展工作的支持力度。

3、优化教师资源配置，提高教师整体素质

严把教师关，切实加强教师师资队伍管理，提高教师整体素质。欠发达地区特别需要改善教师资源的初次配置，采取各种有效的措施，引进和留住人才。为了促进义务教育均衡发展，首先，需要着力解决的问题就是要留住偏远地区的教师。可以对长期在偏远贫困地区工作的教师，在工资、职称等方面实行一定的倾斜政策，有关部门在核准岗位结构比例时像高级教师岗位要向这些地区学校特别是偏远薄弱的学校倾斜。其次，需要解决的是教师整体素质提高的问题。切实保障和维护教师的合法权益，根据国家的要求实行教师资格证有效期认证制度，加强教师进修培训，注意提升教师师德道德修养和业务水平能力；配齐体育、音乐、美术等课程教师，细化到合理配置每一所学校各学科教师的分配上；尝试欠发达地区内教师交流的政策措施，以优势师资帮扶弱势地区，势必在整体上促进欠发达地区整体教育质量的提升。

4、完善义务教育监测评价机制

欠发达地区义务教育均衡发展的推进离不开当地政府的大力支持。当地政府不仅是义务教育经费的主要承担者，而且有责任、有义务建立健全义务教育监测评价体制。没有制度的约束和没有评价的依据，学校质量是很难提高的。均衡发展是义务教育的重中之重，各地区都应根据自身实际情况制定统一的办学标准。完善义务教育监测评价机制既是对学校进行规范的依据，也是促进学校发展的依据，它是一种相对性的标准。义务教育学校的监测考评机制的完善应离不开这几个方面：学校设备、教学质量、民主测评和相应的特色亮点等。其中学校设备不仅包括班级、课桌、校园环境等硬件设施设备，还应体现在教师的分配、校长的责任以及学科科目的设置上。科学考评学校，涉及方方面面。但是一个地区标准要一致，否则只会使不均衡现象愈来愈严重。

义务教育均衡发展既是社会公平公正的基础，也是维护社会安定和谐的基石。我们应当站在时代的高度认识义务教育均衡发展的深远意义，承担起义务教育均衡发展的责任使命，对于相关的部门、学校甚至教师和学生都要予以高度重视。各种力量齐心协力，共同促进义务教育均衡发展再上新台阶。

【参考文献】

[1] 杨小微.近五年我国基础教育改革及其研究的进展报告[J].基础教育， 2011.3.

[2] 新华社. 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[3] 国家发展改革问委社会发展司.当前推进义务教育均衡发展面临的挑战及对策建议[J].宏观经济管理，2011.3.

[4] 司晓宏，杨令平.当前我国西部地区农村义务教育形式分析[J].教育研究，2010.8.

[5] 张力.从国际国内两个视角看义务教育均衡发展问题[J].人民教育，2010.1.

【作者简介】

周晓改，任职于中共临泉县委党校.