水利工程招标评标存在的问题及预防措施

罗 勇，赵启新

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

我国在基本建设领域推行以项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制和合同管理制为主要内容的“四制”改革实施以来，对于实现我国基本建设工程投资效益最大化、保证工程质量发挥了巨大作用。但是在招标评标过程中，还有一些问题容易被项目法人忽视，容易发生争议、索赔甚至诉讼，致使小疏忽埋下大隐患，小问题造成大损失。

1 容易忽视的问题

1.1 招标文件工程量清单编制存在的问题

1）在工程招标过程中很多建设项目招标文件中的工程量清单不是根据水利工程工程量计价规范编制的，而是由概算或预算工程量修改而来，有的甚至把定额编号、工程名称照搬过来。概算（预算）的工程量与工程量清单计价规范规定的工程量清单是两个不同的概念，其主要工作内容和工程量计算规则不同，项目费用清单组成也不同，其对应的单价分析表计算内容也不同，同样的工程按照两种标准计算出来的结果也不同，如果将二者混淆，在后期工程实施过程中，很容易在工程计量、结算时产生争议，甚至诉讼。

2）有的招标人为了不突破工程概算，或者为了减少地方配套而刻意压缩标底（招标限价）。低于成本价中标的后果往往是牺牲质量和安全来节省成本的，有的承建单位甚至会因为无力承担损失而放弃继续履约，给工程建设造成不可弥补的损失。

1.2 招标文件中合同条款编制存在的问题

招标过程中，有些招标人只重视工程投资、评标办法等，往往忽略了招标文件中合同条款的重要性。对于编制质量较差的招标文件，常常存在合同范本不标准，许多条款欠缺，主要条款不够详细等问题，这样往往会在工程建设和合同履行过程中造成纠纷，导致索赔、争议，甚至安全和质量事故，给工程造成极大损失。

1.3 清标工作中存在的问题

清标是工程招评标的一个重要环节，也是最容易被忽视的工作。但在实际工作中，有的招标文件中清标内容和流程不清、操作性不强，甚至有的招标文件没有相应的清标工作内容，致使清标工作无法有效进行。还有的为缩短评标时间，清标小组简化了清标程序，没有严格按照招标文件要求进行实质性清标，致使有的投标文件私下更改工程量、算术计算错误等问题都没被及时发现，给后期合同签订、工程建设带来很多隐患，造成后续工作的被动甚至纠纷，严重影响工程顺利实施。

1.4 合同签订存在的问题

项目法人在签订合同时存在的最大问题是合同意识差，合同签订不规范、不严谨。具体表现在不是根据招标文件和投标文件来签订合同，而是直接抛弃招标文件和投标文件，采用中标人单位的合同文本来签订合同，导致合同与招标、投标文件不一致；只把协议书和专用条款作为全部合同内容，而把通用合同条款、已标价的工程量清单等排除在合同文件范围之外，造成合同文件的不完整；对招标文件和投标文件实质性内容进行随意更改，甚至与法律法规相抵触，造成严重后果；合同签订不严谨，前后矛盾，有的建设合同计价方式甚至出现协议书为总价合同、专用合同条款中为单价合同的严重错误。合同签订的不规范、不严谨，必然导致争议、纠纷甚至诉讼。

2 预防和克服上述问题的建议

2.1 进一步强化项目法人责任制

项目法人责任制是我国建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招标投标制、建设监理制和合同管理制的可靠保证，是建立完善工程项目管理体制的根本前提。作为工程建设项目建设全过程管理主体的项目法人，拥有所有重大问题的决定权，是其他任何单位所不能代替的。因此，要依法组建精干高效的项目法人，建立健全项目组织机构，制定操作性强的规章制度，强化业务培训，把握工程建设各个关键环节和要点，特别要在容易发生疏忽的问题上，把工作做实、做细，不留任何隐患。

2.2 严格执行招标投标程序

1）严格程序全面贯彻“公正、公平、公开”的原则，依法实行招标投标制，是工程顺利建设实施的关键。招标人要根据工程特点，确定合理的工程建设投资、质量和进度目标，不要刻意压缩工期和投资，更不能附加“霸王”条款。招标人要委托专业技术强的招标代理公司，编制相应的招标文件，招标人要对招标文件进行技术复查，排除隐患，弥补疏漏，更正错误，强化文件的科学性、合理性。最大限度地避免以后变更项目，严防索赔的出现；不给不平衡报价留下空间；也要避免出现容易产生歧义的条款。

2）招标文件中的工程量清单是招标文件的重要组成部分，要由招标代理机构相关专业造价工程师或委托具有响应资质的中介机构进行编制。工程量清单要严格按照水利工程工程量计价规范进行编制，其招标标底（招标限价）、投标报价的编制、合同价款的确定与调整、以及工程价款的结算，均应遵照规范执行。不能照搬概算（预算）工程量。

3）招标文件中，合同条款一般包括通用合同条款、专用合同条款、技术条款等。招标人一定要在通篇认真研究通用合同条款的基础上，根据工程建设确定的投资、质量、进度等目标确定专用合同条款，特别是有关工程计量、工程款支付方式、变更等条款，要具体详细，操作性强，避免引起歧义和争议，不给恶意曲解利用某些条款留下任何空间。

4）必须依照相关程序规定，安排好清标工作，不得从简，更不能删除该项程序。招标文件中清标工作流程和内容要明确，操作性要强。要由专业水平和职业素质高的专业人员组成清标工作组，按照法律、法规和招标文件的规定，对所有投标文件的合法性、合理性、规范性、准确性进行核查、分析和评判，并提交清标报告。清标工作要积极采用信息化技术，对于定量分析、对比的评定工作交由信息处理软件自动完成，提高清标工作效率，避免出现错误，保证清标工作质量。

2.3 确保工程建设合同的合法和完善

1）合同管理制是工程建设实施的核心，参建各方依法签订合同并严格执行是工程建设顺利实施的关键。招标评标工作完成，中标结果公示结束后，甲乙双方要在规定的时间内，根据招标文件和投标文件签订合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，不得有实质性修改。

2）合同中关于合同价款、计量、支付、变更和结算的相关条款，是整个建设工程合同中的重要条款，也是国家审计的重点，虽然在评标过程中，已对所有投标书进行了清标工作，但是在签订合同前，依然要对中标人投标报价进行重新认真审核，投标报价是否符合工程量清单和投标报价编制要求，是否更改了工程量清单内容、是否存在算术性错误、工程量大的项目的单价是否合理、是否存在单价过高或过低的项目等。如有上述问题，应根据法律、法规和招标文件的要求启动处理程序。