监督动态

财政部驻宁夏专员办：督促地方认真整改落实预决算公开专项检查发现的问题

为强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，切实推进地方预决算公开工作，2017年末，财政部驻宁夏专员办在财政部统一部署下，对宁夏自治区有关单位的预决算公开情况开展了专项检查，并将检查发现的问题和有关建议形成专题材料报送宁夏自治区党委和政府，引起高度重视。按照自治区政府领导批示要求，宁夏专员办积极指导地方财政部门组织全区各有关单位认真整改预决算公开专项检查中发现的问题，并就整改情况认真核实、逐一梳理，同时做好政策宣传，确保整改落实到位，取得积极成效。

一是抓好整改部署。宁夏专员办向地方财政部门和有关单位详细反馈发现的问题及认定和处理的政策依据，并注重发挥地方省级财政部门牵头作用，确保地方财政部门在整改自身问题的同时，一并检查督促其他部门落实整改，整体推进地方预决算公开工作。期间，宁夏专员办专门收集整理了有关市县印发的具体整改方案和措施，积极参与相关单位整改专题会会前讨论，对各单位制定的整改措施提出意见和建议，督导各单位对照问题清单积极部署落实整改。

二是指导完善制度。首先，将地方现行预决算公开方面的制度与中央政策和财政部文件相比对，指导地方财政部门完善预决算公开模板。其次，指导各有关单位对照《地方预决算公开操作规程》，结合各地实际情况，以问题为导向，按照“五统一”即“统一公开平台、统一公开时间、统一公开模板、统一公开形式、统一公开内容”的要求，扎实做好预决算公开工作。最后，建议地方将预决算公开情况纳入政府考核范围。2018年，自治区财政部门印发了《关于做好地方预决算公开工作的通知》，将预决算公开情况纳入政府考核范围，从提高思想认识、细化预算编制、强化工作措施、加强监督检查等方面对预决算公开工作提出了进一步的具体要求。

三是优化工作方法。一方面，宁夏专员办主动联合地方财政部门，推动建立联合联动监管机制、信息共享与管理协作机制。对于检查发现问题的整改落实，由专员办与地方财政部门共同把关监督，共同开展政策宣传；对整改工作不重视、落实不到位的部门，要求各级财政部门按照对口科室收集意见和信息，跟踪工作进展，逐一指导监督，强化主体责任，确保整改到位。另一方面，建立预决算公开财政检查台账，对检查发现的问题、整改情况逐户梳理登记，并持续跟踪，确保问题纠正、整改到位，有力促进地方提高预决算公开工作水平。

（张 舟）

湖南永州冷水滩区：“四加强”助推政府会计改革落地生根

为加快推进政府会计改革，构建统一、科学、规范的政府会计标准体系，湖南省永州市冷水滩区财政局通过健全机制，细化方案，周密部署，以改革为契机，倒逼财政、财务管理水平的提高，助推政府会计改革落地生根。

一是加强组织领导。该局制定出台《永州市冷水滩区推进政府会计改革工作方案》，明确了改革的重点内容及任务要求。同时成立了以局长任组长，分管领导任副组长，相关股室负责人为成员的会计改革工作领导小组，健全工作机制，配备骨干力量，制订详细实施方案，加强统筹规划、协调指导和督促检查，确保政府会计准则制度顺利实施。

二是加强宣传培训。首先，召开全区政府会计准则体系实施动员大会，号召全区各级各类行政事业单位提高认识，加强学习，尽快转变观念，积极做好实施前的准备工作。其次，充分利用红网、手机报、财政局网站、QQ、微信等媒介，开展多方位宣传，为政府会计制度的贯彻实施营造良好的社会氛围。最后，采取“横向到边、纵向到底”的方式，组织全区行政事业单位财务会计人员进行会计准则制度培训，并指导各实施单位做好新旧准则衔接工作，确保新旧会计制度平稳过渡。

三是加强沟通协调。该局建立政府会计改革工作联络制度，着力搭建交流平台，建立咨询服务机制，开展跟踪指导，及时反映和有效解决政府会计制度在贯彻实施中遇到的困难和问题，提升财政工作能力。

四是加强督导检查。强化各单位的主体责任意识，加大对其政府会计准则制度贯彻实施相关工作的督促、检查和考核力度，及时掌握实施进度，发现问题，反馈情况，研究解决问题。以典型示范，以点带面，推动该区政府会计准则制度的全面贯彻落实。

（顾军生）

江西樟树：乡镇“小金库”重点检查试水政府购买服务

今年7月，江西省樟树市财政局在开展的乡镇“小金库”重点检查工作中试水政府购买服务，通过引入第三方中介机构参与重点检查，发现了一些明确的线索，达到了预期的成效。具体做法包括：

一是广泛询价，确定业务承接方。根据政府采购有关规定，总金额在十万元以下的采购支出无须通过招投标程序，只需向三家以上相关机构询价，报价最低的即为中标单位。该局通过网络搜索在樟附近的中介机构，逐一打电话联系，询问报价，最终确定了报价最低的江西奉新大众会计师事务所有限责任公司为业务承接方。

二是反复磋商，订立购买服务合同。为了确保所购买检查服务的质量和效率，进一步明确双方的权利义务，双方就政府购买检查服务的工作标准、质量要求、时间节点等有关事宜反复磋商，最终订立了政府购买服务合同，就双方的责任和义务、费用支付、检查报告的出具和使用、违约责任等作了详尽的约定。

三是合理配置人员，组成检查小组。局机关抽调人员与第三方派出人员联合组成3个检查组，每组4人，局机关负责重点检查的组织协调、质量控制、跟踪反馈等工作，第三方中介机构负责具体的检查工作。此次检查双方都十分重视，局机关每组派出一名班子成员带队，而事务所先后派出10名工作人员，其中有7位中国注册会计师协会在册的执业注册会计师，力量强大。

四是组织人员培训，提高业务水平。虽然检查承接方的业务能力毋庸置疑，但是以前没有接触过类似业务，为此该局专门组织参检人员进行培训，重点讲解了十八大以来“小金库”存在的各种形态，查处技巧等，做到目标明确，有的放矢。

（江西省樟树市财政局）

江苏灌南：抓好四个 “不得”让投资评审更加规范

近年来，江苏省灌南县财政局充分发挥财政投资评审职能，紧抓四个“不得”，促进投资评审工作更加规范。

一是工程概算评审作为最高限额未经批准不得随意突破。建设单位在项目可行性研究报告通过审批并立项后，应根据初步设计文件编制项目概算，并报送财政部门申请评审，依据概算评审结论向发改部门申请概算审批。建设项目的概算评审结论，作为工程投资的最高限额，未经批准不得随意突破。

二是工程预算及控制价未经评审不得进入招标或政府采购程序。建设项目经批准实施后，建设单位应根据施工图等设计文件编制项目预算，及时报送财政部门进行评审，确定招标控制价。招标控制价为最高控制价，可以适当下浮，但不得上浮。

三是工程变更评审超过标准限额未经现场审核确认不得继续施工。对工程施工过程中发生的工程变更、隐蔽工程，对单项估算价在5万元以上的工程变更，要及时通知评审中心进行审核或现场确认。对隐蔽工程要及时通知评审中心进行现场勘查，取得影音资料或现场勘测数据后方可继续进行施工。

四是工程竣工结算、决算未经评审不得与施工单位工程清算。工程竣工结算的评审结论，作为建设单位与施工单位办理工程款结算的依据，凡工程竣工结算未经财政投资评审的，有关单位不得与施工单位办理工程款清算。

（张梅林）

湖南汝城：四项举措强化财政投资评审管理

今年以来，湖南省汝城县财政局不断加强财政投资评审管理，规范投资评审行为，全力服务政府投资建设项目，切实提高了财政资金的使用效益。

一是明确评审范围。凡使用财政资金的政府投资建设工程项目必须办理财政投资评审，具体包括但不限于以下项目：土建工程、安装工程、装饰工程、仿古建筑、园林绿化、给排水工程、土石方工程、电力工程、公路、桥梁、农田水利建设等。同时，推进“放管服”改革，县政府投资建设工程项目评审起点调整为预算金额50万元以上（含50万元）。

二是严格评审程序。项目单位根据项目资料，报财政局申请项目预算评审。评审项目遵循“先评审、后招标”“先评审、后下达预算”“先评审、后拨款”“先评审、后批复决算”的程序要求；项目单位坚持“估算控制概算、概算控制预算”的原则，按照核准批复文件的建设内容、规模、标准使用资金。建设项目不搞超计划、超批复资金或无资金来源负债建设；原则上坚持事前预算评审，建设项目财政评审杜绝“先上车，后补票”。

三是强化中介机构管理。进一步加强“编审合一”中介机构管理，提高中介机构服务质量，严格考核，优胜劣汰。规范入库造价咨询中介机构预算编制管理，每个项目力求做到项目预算资料完整，预算编制报告准确，预算书项目特征表述详细，工程量计算依据充分。严格执行预算编制三级复核把关制度，确保出具预算编制报告的准确性。入库造价中介机构编审预算坚持实事求是及“不唯增、不唯减、只唯实”的工作原则进行预算编审。

四是加强项目监管。县财政部门牵头有关职能部门各司其职，紧密配合，加强对政府投资建设项目的监督与指导。建立财政投资建设项目全覆盖的监督检查机制，对政府投资项目建设情况、预算结果、财务档案实行定期与不定期监督检查，对发现的问题严肃处理。各建设单位严格按照相关程序和要求加强建设项目管理，严禁拆分项目规避评审监督。