凝心聚力 蹄疾步稳 全面推进“最多跑一次”改革

●黎 昭/财政部驻浙江专员办党组书记、监察专员

习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。“最多跑一次”改革是以人民为中心的发展思想在浙江的生动实践，是从理念、制度、作风上进行的深层次全方位的变革，改革得到社会各界的一致好评，党中央、国务院予以高度肯定，并要求在全国推广。2018年初，浙江专员办党组审时度势，研究决定在本办全面推进“最多跑一次”改革，通过抓紧“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，强服务、转作风、提效能、严管理，以更好地服务财政中心工作和浙江经济社会发展。

一、推进“最多跑一次”改革意义重大

“最多跑一次”改革应时代而生，是党和人民所需，具有多层次的重要意义。“最多跑一次”改革是以人民为中心发展思想的生动实践。“最多跑一次”改革从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，努力做到群众到政府办事“最多跑一次”，以实际行动增强人民群众实实在在的获得感。这是“最多跑一次”改革最鲜明的导向，也是最根本的出发点和落脚点。深入学习贯彻党的十九大精神，就是要紧密结合实际，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“为民理财”的理念，在工作中“想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧”，方便人民群众办事，保障人民群众利益，切实提升人民群众的满意度和获得感。“最多跑一次”改革是机关作风效能的大转变。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调，要转变政府职能，创新行政管理方式，建设法治型和服务型政府。“最多跑一次”改革坚持创新发展理念，从群众的视角思考政府改革，用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确立改革标准，倒逼政府深化自身改革，实现政府简政放权、放管结合、优化服务。把方便人民群众作为提升机关效能的一个突破口，把提高办事效率作为改革的中心点和着力点，努力实现承诺事项办理“最多跑一次是常态、跑多次是例外”的要求。“最多跑一次”改革是干部能力素质的大提升。“最多跑一次”改革变“群众跑”为“干部跑”，把麻烦留给干部，把方便让给群众，用干部的“辛苦指数”换取群众的“满意指数”，是对党员干部的精神淬炼和洗礼，更是具体要求。通过政府公开承诺，主动接受公众监督，让权力在阳光下运行，倒逼干部紧跟时代，因势而变，因势而上，加强学习，提升本领。

二、多措并举推进 “最多跑一次”改革

为深入推进本办 “最多跑一次”改革，办党组确立了“依法履职，合法合规；全面梳理，分步推进；统一标准，方便高效”的改革原则，根据专员办职责特点，系统规划改革整体实施方案，将全部工作事项分为三大类，考虑紧急程度、工作相关性、改革复杂性等因素，在全面梳理的基础上，分类分步组织实施：第一层面是与人民群众密切相关的审核审批事项，于5月1日全面对外公开承诺“最多跑一次”；第二层面是无需公开承诺的工作事项，在第一层面全面推开的基础上，根据改革“方便高效”的原则，进行全面清理优化；第三层面是内部管理事项，坚持以内控建设为核心，提升规范化水平。改革部署周密，体现了“齐、明、高、优、实、严”6大特点。一是人心齐。通过党组专题研讨会、全办动员大会、专员办公例会、支部研讨会等多层次会议，宣传改革精神，统一改革思想，凝聚改革共识，汇聚改革力量。二是职责明。出台《浙江专员办实施“最多跑一次”改革总体方案》，明确组织架构和职责要求，设置改革领导专题组，办党组书记任组长，各分管办领导任副组长，各处室负责人任成员，负责全面统领推进改革。三是要求高。将依法、高效的要求，贯穿到每项工作每个环节中。推出退税审批、非税征收、账户审批、储备物资审核等10项与人民群众最密切相关的事项，通过门户网站、触摸屏公示和发文通知等多种形式，向社会公开承诺“最多跑一次”，接受社会公众监督。四是服务优。创新服务方式方法，充分运用信息化手段，利用微信、QQ等平台，将最新政策规范、要求和非涉密信息通过互联网传输，变“群众跑”为“数据跑”。分系统设置服务热线电话，确保服务精准到位。五是措施实。梳理优化内控流程，细化每个环节的办理要求和时限，在风险可控前提下，实现办理流程最优。建立责任清单，明确各环节的任务要求。建立日常工作台账，实现过程留痕、结果可溯。六是督查严。改革领导专题组定期听取工作进度汇报，及时研究推进中的有关问题。机关纪委会同办公室按季对改革推进情况进行督查，督查结果在专员办公例会上进行通报，重点针对发现的问题，提出整改落实处理建议，并跟踪整改情况。各处室不定期开展自查，及时自我规范。

三、“最多跑一次”改革成效初步显现

“最多跑一次”改革运行半年来，浙江专员办的改革工作得到财政部刘伟副部长、许宏才部长助理、冯飞常务副省长的批示，成果初步显现。一是工作效率显著提升。本办对外公开承诺的事项均处于优先保障地位，目前退税企业一次申报通过率已达95%，经资料补充后，通过率基本达到100%。最快的能在3个工作日内完成审核，比规定的10个工作日有大幅提升，退税“最多跑一次”改革工作经验被部办公厅专报信息采纳，上报部领导。二是工作流程进一步优化。特别针对监督检查流程进行了梳理，对提供资料和交换意见方面进行了优化，提出补充提供资料做到集中提供、每天不得超过一次，交换意见不得要求多次、外省交换意见可以上门等6条具体措施。三是标准化建设再突破。出台了《部门预算监管“自运转”工作指引》，将所有部门预算监管事项纳入了“自运转”范围，共7章、43节，形成37个标准化工作模板，提炼了483个具体政策点。对监管事项的职责、目标、重点、要求、方法及处室间协作内容进行了规范，初步实现了“一册在手，部门预算监管了然于心”的目标，使监管要求、方法、经验等，由“口口相传”变为标准化的规范体系、刚性的制度约束。四是信息化水平再提升。深化了国库收入动态监控平台、部门预算“自运转”操作系统、专项转移支付监管信息平台的开发运用，按紧扣职能、注重实用、体现成果的原则，强化信息系统在日常监管工作中作用的发挥，实现在现有基础上功能、运用的再提升、再突破。五是内部管理更规范。梳理制度64项，配套出台《首问责任制》《限时办结制》《定期督查制》等13项制度，为实现按制度管人管权管事提供了保障。公开透明制度执行情况，确保制度执行的刚性。六是工作作风更优良。通过对改革内涵的学习动员，进一步提升干部的思想认识，更深刻理解财政“取之于民、用之于民”的工作宗旨，牢固树立服务意识，主动走出去、沉下去，积极开展“大调研”活动，深入到各级财政及行业主管部门、中央部门预算单位、大型金融企业等单位，累计走访服务120余次。

习近平总书记强调：“改革只有进行时，没有完成时”。浙江专员办将以时不我待、只争朝夕的紧迫感和敢为人先、锐意进取的责任感，进一步提高政治站位，强化责任担当，将“最多跑一次”改革进行到底。■