狠抓“三资”监管 助力乡村振兴

●严朋军

农村集体“三资”监管能够壮大农村集体经济，化解农村矛盾，维护农村稳定，是实施乡村振兴战略的基础和保证。目前一些地方农村集体“三资”监管存在问题，必须引起重视，采取措施，加强管理。

一、存在的问题

农村集体“三资”监管存在的问题主要有：第一，资金管理不规范。一是没有开设村级资金“代管专户”；二是村级发包收入、一事一议资金没及时缴存专户；三是村负责人经手现金，报账员形同虚设；四是长期不结账，甚至一年只结一次账，账外账、私设小金库等问题普遍存在。第二，报账凭据不规范。一是支出条据不规范，白条入账；二是大额支出不经村委会研究，少数人说了算；三是支出凭证要素不全。第三，发包程序不规范。一是村组干部在土地、房屋设施等集体资产资源发包时，搞暗箱操作，不进行招投标；二是不开群众与两委会，少数人说了算，即使开了会，又擅自延长资源承包期或提高工程发包价；三是随意处置资源与变卖资产；四是手续不全，许多发包项目无书面合同。第四，清理登记不规范。一是不定期清理固定资产与债权债务，集体资产账实不符；二是对资产资源性质、分布、类别记载不全，没有登记责任人、地点与期限，更新不及时；三是资产资源登记不全，不登记组级资源，存在漏登和瞒登现象；四是“三资”监管中心长期不记明细账，造成总账和明细账不相符。第五，支出报销不合规。一是没有实行村务接待“零招待”，既报销公务活动费，又报销生活招待费，还把生活费冲入生产性开支中报销；二是报销自费订阅的报刊；三是无依据发放奖金补助；四是不按规定报销村级借款利息。第六，处罚力度不够大。“三资”监管难度大，对违反“三资”监管的人和事发现的多，处理的少，对强揽工程与占用资源不交款没有强制措施。

二、原因分析

其一，领导重视不够。一是不重视“三资”监管工作，放任自由，不管不问。二是不组建工作专班，把“三资”监管作为财政部门的工作，即使成立了工作专班，也是名义上的，形同虚设，没有真正发挥作用。三是不加强领导、宣传不够、协调不够，致使工作推进艰难。

其二，干部认识不高。有的干部认为“三资”监管是麻烦事，存在怕担责的思想；有的认为村级“三资”是村的事，乡镇没必要管；有的认为实行“三资”监管后，自己的“菜园田”被公开了，失去了自主权，因而思想上有想法，情绪上有抵触。

其三，人员素质不够。“三资”管理人员业务素质偏低，专业知识不足，不适应工作的需要。农村“三资”监管业务要求不仅精通农村财务与电算化管理，还要精通《物权法》和《农村土地承包法》等相关法律法规，更要有热情服务的工作态度。而一些地方对相关人员培训不够，致使工作难以提档升级。

其四，财务队伍不稳。基层财务队伍不稳定，更换频繁，待遇差；“三资”管理人员少，年龄偏大；管理机构和人员处于小马拉大车的状态，制约了“三资”监管工作的开展。

其五，监管制度不严。对违反“三资”监管的处理过于宽松软，导致违规行为不能得到及时制止，有些错误一犯再犯，有些村“前腐后继”，对农村恶霸势力打击不够，合同不能得到执行，工程不能公开招标。

三、加强“三资”监管的措施建议

首先，资金监管是龙头。村级“三资”由乡镇监管，要狠抓收支两条线管理，加强村级资金专户管理，加大对坐收坐支行为的监管力度，确保村级资金安全。其次，核算清理是基础。做好项目核算，及时提供准确的基础数据为领导决策提供依据，保证集体资金高效使用。充分利用开展农村产权制度改革的大好时机，同步启动农村“三资”清理工作；充分利用村级换届做严做实“三资”监管工作。再次，产权交易是重点。制订资产资源招投标管理办法，推动农村产权交易公开、公正、规范运行，组织对农村资产资源处置发包进行检查，加大对交易活动中违规行为的打击力度，严格追责。加强对扶贫项目招投标管理，所有农村集体工程建设及资产资源交易都要进入产权交易中心交易。加强档案管理，做到有据可查。之后，监督管理是保障。建立健全“三资”监管的各项制度，做到有章可循。做好财务审计工作，把乡镇“三资”监管纳入乡镇工作绩效考核，压实“三资”管理责任，严厉打击农村霸田霸湖霸工程等恶势力行为，加强对“三资”发包合同的鉴定，确保交易按合同执行到位，严厉惩处“三资”管理中的违纪行为，保障“三资”监管工作顺利开展。最后，加强培训是保证。加强对“三资”管理人员的业务培训，全力打造一支政策熟、业务精的专业队伍，为做好“三资”清理工作奠定坚实的人才基础。