教育精准扶贫背景下农牧区教师队伍建设支持体系研究

马永全

教育精准扶贫是近几年社会关注的焦点，在当前打好精准扶贫攻坚战的背景下，教育扶贫是治本之策。“扶贫必扶智”，消除贫困人口的“贫”、防止返“贫”，阻碍贫困代际间的传递，这需要依靠教育、实施教育精准扶贫来实现。

一、农牧区教师队伍建设研究的重要性

精准扶贫的对象主要在边远山区、少数民族地区。在过去的几十年间，国家为使贫困地区实现教育脱贫采取了各种措施：建设标准化校园、义务教育年限向两端延伸、实行“两免一补”、给贫困生发助学金、招收“特岗”教师、免费师范生、定向培养双语教师等。这些政策在很大程度上改善了农牧区基础教育质量，为服务当地社会做出了很大贡献。

可以看出，教育精准扶贫的政策和措施主要集中在宏观领域，如教育资源的硬件建设、教师数量的完善等，但實际上，还需要再调整扶贫政策。以新疆地区为例，农牧区地理位置偏远、生活环境与城市相差较大，教师队伍很不稳定，因此，针对农牧区的教育精准扶贫政策需要在原有基础上做一些调整，把精力转向农牧区教师队伍建设上来，稳定和优化农牧区教师队伍。换句话说，农牧贫困地区脱贫迫切需要建设一支有理想、有志向、甘于扎根农村的教师队伍，没有这样的教师队伍，农牧区的基础教育质量无法得到有效保障，教育脱贫无法很好实现。

二、农牧区教师队伍建设存在的问题

1.学前教育师资稀缺

2008年，国家开始实施“新疆少数民族‘双语幼儿园建设工程”，用5年时间扩建和改建了新疆7地州9县市乡镇双语幼儿园，并对附设的生活设施、教育教育辅助设备及活动设施进行了标准化配置。同时，通过对临时聘用的学前双语教师进行培训、学前双语特岗教师招聘等形式补充学前双语师资。至2016年年底，学前双语教师缺口仍达3.45万人。

2.农村教师岗位对师范生吸引力不足

新疆各高校招收免费师范生、定向学前教育专业师范生，其中，定向学前教育专业师范生的“定向”就是南北疆农牧地区。从2017年的毕业生就业情况来看，一部分师范生通过特岗教师招聘考试的形式留在了条件比较好的郊区，也有一部分定向培养学生选择毁约。究其原因，一是农牧区偏远，交通不便、通信落后、社会资源匮乏，生活艰苦，许多学生无法接受那样的生活条件；二是工资待遇吸引力不足，农牧区教师工资待遇水平普遍不高，与教师繁重的工作不匹配，留不住教师。

3.教师来源非师范专业比例较高

新疆农牧区分为三类地区、四类地区和五类地区。四类和五类地区基本都是偏远的牧区，环境恶劣、交通不便，这两类地区教师数量严重不足，在农村特岗教师招聘中这两类地区允许非师范类、非全日制大中专生报考。例如，2015年伊犁州招考特岗教师，最终录用的除师范专业毕业生外，还有美容、食品加工、畜牧、护理等专业的毕业生。这样的教师队伍专业水平参差不齐，给本来就相对发展较慢的农牧区教育带来隐患。

4.教师专业培训存在问题

农牧区教师培训很多，除了“国培”计划、“省培”计划等项目之外，最常见的就是每年寒暑假期间进行的教师继续教育。但是，由于各种原因，一些地区由县、市教育局承担举办的教师培训，在师资、理念、针对性等方面得不到很好保障和支持，导致培训的整体水平不高，对教师的专业提升与成长帮助有限。同时，在一些地方，由于培训经费不到位，许多教师外出参加培训需要自己付钱，这对本就收入不高的教师来说又是一笔不小的花销，进一步削弱了教师参加培训的积极主动性。

三、农牧区教师队伍建设路径建构

教师是立教之本、兴教之源。当前，我国32%的初中、62%的小学、34%的幼儿园以及所有教学点分布在农村。新疆农牧区教育基础薄弱，地区间、民族间教育发展不平衡，少数民族教育、农村义务教育发展相对滞后。因此需要加强教育精准扶贫的精度和力度，构建服务农牧区教师发展的支持体系，从源头上为农牧区输送合格教师，并通过支持体系使这些教师能够下得去、留得住，扎根农村。

1.加强新农村建设，提高农村学校的吸引力

目前来说，农牧地区的发展水平与城市还存在一定差距，只有加强新农村建设，让农村富起来，不断缩小与城市在文化、生活、交通、住房、医疗等方面的差距，提升农村的整体社会地位，才能更好地吸引教师去农村从教。

2.提高农牧区教师待遇，增强教师职业吸引力

加大中央以及地方政府的教育投入力度，采用支付转移的方式进行民族地区农牧区教师工资补贴，加大津贴补助力度、制定灵活有效的激励政策，在住房、医疗、教育等关乎农牧区教师生存发展的方面给予重视。加大对在校免费师范生和定向师范生的帮扶和资助，在保障这些学生完成正常学业生活的同时，加强思想教育，坚定他们服务农村、回馈农村的信念。

3.拓宽教师准入渠道，严把质量关

当前，农牧区的学校教学以双语或者多语教学为主，所以招聘教师的一项重要标准即为熟练使用双语教学。农牧区双语教师队伍建设在关注“二年制双语教师培训”、特岗教师招聘的同时，可以将目光转向内地新疆班毕业的学生，这部分学生普通话水平较高，能够熟练运用普通话、汉字进行教学。应尽力创造条件，吸引这些学生加入教师队伍，扎根农村，提高农牧区教育质量。

另外，农牧区教师招聘也要严把质量关。在特岗教师招聘考试中，尽量招收师范专业毕业的学生，以提升新入职农牧区教师的整体专业水平。

4.提升教师培训质量

面对当前农牧区有些教师培训缺乏针对性、走形式、走过场，把培训作为教育机构挣钱的一种路径的现状，首先，应该对教师培训进行改革，确定农牧区教师培训必须由水平较高的师范大学或师范学院承担和进行，以此提高培训的整体质量；其次，培训内容方面应增强实践部分，使培训具有实效性；最后，教育部门应多方筹措资金，承担培训经费，使农牧区教师减轻经济压力，提高受训积极性。

责任编辑：胡玉敏

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