欠发达地区农村小学师资队伍建设的困境与对策

吴定良

摘 要：农村小学师资队伍建设对农村义务教育的发展至关重要，是改善农村教育整体性薄弱状况的关键举措。针对欠发达地区农村小学，本文通过调查分析发现其师资困境主要体现为骨干教师流失、年龄结构不平衡、忽视素质教育、教育经费投入不足等方面，在此基础上，本文从加大财政扶持力度、改进教学评价制度、重视教师在岗培训、弘扬尊师重教风尚等方面针对性地提出了突破师资困境的对策措施。

关键词：师资队伍 欠发达地区 教师

中图分类号：G525 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）12（c）-0213-02

科技兴国，教育为本，小学教育作为我国教育体系的基础，其作用至关重要。农村小学教育作为小学教育的重要组成部分，随农村经济水平的不断，其改革与发展取得了不错的成绩，然而，农村教育的整体性薄弱状况一直未从根本上得到扭转，教育资源在空间上产生了城乡不均衡的现象，这在欠发达地区尤为明显[1]。缩小城乡差距，促进基础教育均衡发展，特别是农村小学办学水平的整体提高，是实施新时期教育事业发展计划的重要前提[2]。在广大农村地区尤其是欠发达地区，农村师资队伍整体水平不高是阻碍我国农村义务教育发展的主要障碍之一，因此有必要深入调查与分析农村小学目前面临的师资困境，探寻突破困境的对策措施。

1 农村小学的师资困境

1.1 骨干师资流失，人才补充不足

20世纪90年代中期以前，城镇化尚处于起步发展阶段，就业市场并未完全开放，高校毕业生的工作由国家计划分配，在“包分配”制度下，保证了农村小学的师资，部分名校毕业生也被分配到农村就业。另外，“转户口”“商品粮”的优惠政策下，部分高等院校毕业生也选择加入农村师资队伍中，尤其是中等师范学校、专科学校的本地农村生源，更倾向于回到当地农村小学就业，保证了农村小学的优秀师资[3]。进入21世纪后，国家取消了高校毕业生的“包分配”制度，确立了毕业生双向选择的就业制度，就业市场基本放开，大学生毕业后可以根据专业、兴趣自主选择就业，在城镇化快速发展的背景下，无论是重点院校还是非重点院校，多数师范类毕业生更趋向于留在城市工作，优先选择大中城市，导致农村师资的补充严重不足，人才极其匮乏。不仅如此，少数选择农村小学就业的地方院校毕业生，经过教学一线的基本锻炼后，在积累了丰富的教学经验特别是评上高级职称后，会选择到更高的平台去就业，如调动到当地城镇中心小学或县城小学工作，造成农村小学已有的骨干教师大量流失的现象，这不可避免地加剧了欠发达地区城乡师资之间的不平衡。

1.2 年龄结构不平衡，年轻教师以女性为主

在欠发达地区，农村小学师资年龄老化是普遍现象，甚至存在“年轻人教大学、中年人教中学、老年人教小学”的俗语。随着国家对中小学九年义务教育的重视，近年来不断补充了一些地方院校毕业的年轻教师，由此产生了教师年龄结构不平衡的现象，呈现老化、年轻两级分化现象，中年骨干老师较为缺乏。以笔者任教的黄奴小学为例，全校共9位老师，其中5位老教师年纪都超过55岁，另外4位都为地方院校毕业的90后女性教师。究其原因：第一，教师年龄两极分化是年轻教师补充不足，以及骨干教师人才流失导致，多数骨干教师会通过自己的努力调动到当地中学或城镇小学就业。第二，现有的教育体系与制度往往存在重视高中教育，忽视小学教育的现象，导致农村小学编制有限，引进新老师可能会产生超编现象。第三，在市场经济背景下，男性高校毕业生在没有好的就业选择下，不会满足于农村小学的稳定工作与偏低收入，会更趋向于转行，故新进的年轻老师都以女性为主。

1.3 素质教育有所忽视，部分学科师资短缺

素质教育是指一种以提高受教育者诸方面素质为目标的教育模式，重视学生的思想品德、综合素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康，在国家层面受到提倡与鼓励。目前，大部分欠发达地区的农村小学对素质教育有所忽视，在分数导向评价学生、评价教师的制度下，素质教育在农村小学的实施力度极其不够，部分课程如英语、音体美、自然和信息技术等缺乏合格教师。总体而言，农村师资产生了总量饱和与结构短缺的现象，语文、数学等传统课程的师资供过于求，英语、音体美等素质教育课程的师资供不应求[4]。在此背景下产生了两类现象：第一，受制于师资匮乏，部分素质教育课程开设条件不足；第二，语文、数学老师跨专业兼课的现象十分普遍。以笔者所在的小学为例，英语、信息技术课程没有开设，体育、自然课程则分别由语文、数学老师兼授，在期中、期末考试临近几周，这些素质教育课程往往用来为学生备考复习，导致素质教育得不到真正的开展。

1.4 教育经费投入不足，教师工作环境较差

在欠发达地区，受制于县级财政教育经费的不足，农村小学普遍存在教育投入不足的问题，教师工作条件与环境较差，主要体现在两个方面：第一，农村小学教师工资待遇偏低。农村小学公办老师的工资福利主要来源于财政拨款，欠发达地区经济发展水平弱后，财政基础薄弱，教师工资福利的投入有限，尽管国家针对“老、少、边、山、穷”等地区每月都有生活补贴，但是补贴额度相对较低，与城镇小学教师的收入总额对比还存在较大的差距[5]。第二，学校住房条件较差。教育经费投入的不足，也导致农村小学的教学办公楼、学生宿舍楼、职工宿舍楼比较破旧，不能及时翻新与修葺，以笔者所在的学校为例，为节约经费，每年校长都要组织教工一起对学校部分住房进行翻新与改造。

2 突破困境的对策措施

2.1 加大财政扶持力度，推进教育均衡发展

欠发达地区农村义务教育最为核心的问题是教育经费的不足，在市县层面应对现有的教育经费投入结构进行调整，树立城乡统筹的教育发展理念，将新增教育投入重点投向农村，加大对农村九年义务教育的扶持力度[6]。只有在提高农村教师收入和改善教学环境的前提下，农村小学才能吸引到优秀的大中专毕业生前来就业，减缓农村骨干教师减少和流失的现象。另外，还需落实教育对口支援，推进教育均衡发展，由县乡教育主管部门牵头，通过互派教师听课、评课、举办论坛等形式，促成农村小学与城区小学的友谊结对，加强城乡學校的互动交流；建立和完善教师定期轮岗交流制度，在职位、职称晋升上要求有农村小学基层工作经历，开展校级干部挂职交流、名师支教活动，使先进的教学理念与信息传统到农村小学。

2.2 改进教学评价制度，提升素质教育水平

素质教育在农村小学实施力度不足的重要原因是“分数”“排名”“升学率”等不合理的教学评价制度所致，为此需以素质教育为导向，改进现有的学生、教师评价制度，侧重对学生综合素质的考察。不以升学率作为评价学校的唯一标准，不单纯以考试分数作为衡量教师教学质量和学生学业成绩的唯一标准，注重教学模式的改变，在教学过程中应培养学生的独立性和自主性，引导学生思考、质疑、调查与研究，引导学生主动参与、乐于探究，提升理论联系实践的能力。加强对外语、计算机、音体美等素质教育课程师资的引进力度，在编制上予以适当照顾与倾斜；继续倡导并加大城镇教师支援农村教育和大学生志愿者到贫困农村地区扶贫支教的力度这也是缓解农村素质教育课程师资问题的重要途径。

2.3 重视教师在岗培训，提升教师教学水平

欠发达地区农村小学教师年龄上存在两极分化的现象，老龄教师随着教学年限的增长往往会出现工作热情和工作精力下降的趋势，学习积极不高；新教师则主要为大中专院校刚毕业的学生，教学经验缺乏，也需要不断学习提升教学能力。因此，教师在岗培训非常重要，是提升教师教学水平关键性措施。为此，县、乡教育主管部门以及农村学校自身需要重视教师的在岗培训，系统开展教师的职前教育、入职教育和职后培训，以新理念、新课程、新技术和师德教育为重点，借助网络教学、教研论坛等方式，采取传、帮、带等措施，提高培训的实效性，不断创新培训模式，加快农村教师专业化成长进程。另外，也要采取各种积极措施对短缺学科的教师进行内部培养，选派具有一定培训基础的年轻教师到高校进行英语和计算机专业培训， 培训结束后回来担任素质教育课程的授课。

2.4 弘扬尊师重教风尚，增强教师职业幸福感

习近平总书记在全国教育大会指出，呼吁全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让广大教师享有应有的社会声望，在教书育人岗位上为党和人民事业做出新的更大的贡献。在深刻体会习总书记讲话精神的基础上，广大农村地区需要弘扬尊师重教风尚，增强教师职业幸福感。首先，树立与弘扬“尊师重教”的职业价值观，积极践行“服务人民，服务社会”的敬业精神和职业精神，塑造积极的职业环境，让广大教师在事业上有成就感；其次，对坚守岗位、扎根农村、默默奉献的典型教师，要加强宣传与报道，树立偏远农村小学教师的文化形象；最后，市县财政可以考虑设立农村小学教师专项基金，对长期从事小学教育的教师给予奖励与补贴，通过激励增强广农村教师的幸福感，吸引更多优秀人才加入农村小学师资队伍之中。

参考文献

[1] 张世银.当前农村小学师资队伍存在的问题及解决对策[J].教育探索，2002（8）：96-97.

[2] 高宏.河南省农村小学教师队伍建设现状调查分析[J]. 上海教育科研，2016（1）：14-17.

[3] 王福显.欠发达地区农村小学师资队伍建设的问题与对策——基于山东省菏泽市的专题调研[J].教育导刊， 2008（11）：25-28.

[4] 尹凤杰，熊彬，杨佳伶.资源型经济转型地区农村小学教师队伍建设的困境与破解——以山西省阳泉市郊区Y镇为例[J].教育导刊，2018（3）：24-30.

[5] 李晓皎.延安地区农村小学师资队伍情况调查研究[J]. 榆林学院学报，2017，27（4）：64-67.

[6] 张文婷.農村中小学教师队伍建设困境与对策研究[J]. 河南农业，2017（18）：25-26.